李冠杰

摘 要：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎，對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設具有重要意義，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會具有關鍵作用，但河南省新密市村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難。本文結合新密市實際情況，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題進行分析，提出了一些對策建議。

關鍵詞：村級集體經(jīng)濟;發(fā)展現(xiàn)狀;問題分析;對策建議

農(nóng)村集體經(jīng)濟是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式。黨的十九大報告提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”，為農(nóng)村發(fā)展指明了方向。從近年來的探索實踐看，凡是村級集體經(jīng)濟發(fā)達的地方，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就繁榮興盛，鄉(xiāng)村治理就心齊勁足?？梢哉f，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是推進鄉(xiāng)村振興的關鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質基礎。但是通過調查發(fā)現(xiàn)，新密市村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在一些不容忽視的問題，亟待通過政策引導和體制機制創(chuàng)新來改變這種狀況。

一、當前新密市村級集體經(jīng)濟發(fā)展狀況

新密市現(xiàn)有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，總人口80萬人，農(nóng)業(yè)人口65萬人，總面積1001平方公里。全市共有村委會代行的村級集體經(jīng)濟組織334個。村集體土地總面積143萬余畝，其中農(nóng)用地88.39萬畝，建設用地33.77萬畝，未利用地21萬余畝。全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村69個，占總村數(shù)的20.66%;有經(jīng)營性資產(chǎn)的組89個，占總組數(shù)的2.76%。

二、新密市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）發(fā)展水平低

調查發(fā)現(xiàn)，有集體收益的村占總村數(shù)的46%，年收益在10萬元以下的村占比為83.5%，收入比較高的村主要是土地被征用補償款收入，大部分村依賴上級補助收入，集體經(jīng)營收入很少。

（二）發(fā)展不均衡

主要表現(xiàn)在地理空間上的區(qū)域差異。城區(qū)近郊大量土地被征用的村，以及有較好的旅游資源、礦產(chǎn)資源的村莊，其集體經(jīng)濟有較多的資金收入，村民生活較為富裕。而一些山區(qū)或偏遠的村莊因缺少自然資源，經(jīng)營性資產(chǎn)少，集體經(jīng)濟發(fā)展相對落后。

（三）發(fā)展后勁不足

從集體經(jīng)濟的收入結構看，土地租賃、征地補償以及各級政府的轉移支付資金是主要的收入來源，投資收益等相對穩(wěn)定的經(jīng)營性收入所占總收入的比例較低。從調研情況看，村級能夠維持每年的收入不下滑，已屬不易，要想實現(xiàn)較快增長困難較大。有的村對上級政策補助的依賴性較為突出，村集體經(jīng)濟組織的收入來源全部為補助收入。大多數(shù)村集體不具備可持續(xù)發(fā)展的能力。

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟管理運行需規(guī)范

村集體經(jīng)濟主要由村干部直接負責經(jīng)營，普遍存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營不專業(yè)現(xiàn)象。雖然有些村成立了股份經(jīng)濟合作社，也設置了股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，但大多是把原有的村級管理和組織結構移植到股份合作社這一新的組織之中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的管理和運行方式并未發(fā)生變化，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟組織的對策

黨的十九大作出進入習近平中國特色社會主義新時代的科學論斷，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，沒有雄厚的集體經(jīng)濟作保障，公益事業(yè)和基礎設施建設都會受到很大影響。從調查情況看，近年來，新密市農(nóng)村交通設施、村莊環(huán)境、農(nóng)田水利設施、文化設施等各方面均得到了較快發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高，但整個村集體經(jīng)濟組織積累卻沒有實質性的突破，仍然停留在收入渠道單一、結構形式粗放、總體實力不強的尷尬境地。因此，筆者提出以下對策建議。

（一）建立健全農(nóng)村經(jīng)濟組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織載體。為了有效發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，應改變由村委會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能的做法，實行“政經(jīng)分開”，建立專門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村“兩委”的關系上，既要堅持“黨是領導一切的”這一原則，又要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（二）創(chuàng)新集體資產(chǎn)管理制度

要深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，按照“誰投資，誰所有，誰受益”和“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、實事求是”的原則，做好集體資產(chǎn)資源的確權、登記、頒證工作，明晰所有權。規(guī)范集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置制度，強化合同管理，加大對拖欠村集體資產(chǎn)資金的清理力度，確保村集體資產(chǎn)資金保值增值。有資產(chǎn)的要管好用好，沒有資產(chǎn)的要創(chuàng)造條件發(fā)展集體經(jīng)濟，形成資產(chǎn)，實現(xiàn)創(chuàng)收和可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式

要大力發(fā)展資源開發(fā)型、資產(chǎn)經(jīng)營型、服務增收型集體經(jīng)濟，以使用權入股、合作等形式參與實施集體經(jīng)濟發(fā)展項目。嘗試多種股份合作模式，一是土地股份合作制。由集體將全部土地或部分土地流轉出去，成員按所占股份獲得相應收益。也可以在符合規(guī)劃的前提下，直接參與土地開發(fā)，或者采取聯(lián)營、聯(lián)建、入股等多種形式來開發(fā)存量的建設用地。二是成員股份合作制。對于不可分割的集體資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資后將其以股權形式量化至農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，由集體統(tǒng)一經(jīng)營。三是混合所有制。把集體所有的土地及政府扶持資金量化入股到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成“集體經(jīng)濟+其他”的混合所有制經(jīng)濟。

（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟管理形式

要鼓勵村集體經(jīng)濟組織按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學”的原則，完善內部治理機制，實施股份制改革，逐步建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代企業(yè)制度。引導村集體經(jīng)濟組織以土地、資金等生產(chǎn)要素與社會資本合作，興辦各類新型合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)開放式經(jīng)營，優(yōu)化集體資源配置。

參考文獻：

陸雷，崔志紅.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與政策建議[J].中國發(fā)展觀察，2018（11）

（作者單位：河南省新密市袁莊鄉(xiāng)人民政府）