王嫻 王乾宇 馮堂蘊(yùn) 李志來(lái)

（四川省教科文衛(wèi)工會(huì)課題組，四川 成都 610000）

如何確保占全國(guó)7.7%的貧困人口徹底穩(wěn)定消除貧困，是目前我國(guó)面臨的大課題。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出：“到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，徹底解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題”。要拔除貧根，需要產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、技能培訓(xùn)、易地搬遷、保障兜底等多管齊下，習(xí)近平總書記說(shuō)：“扶貧必扶智”?！胺鲋恰逼涓揪褪前l(fā)展教育與科學(xué)技術(shù)。貧困地區(qū)的教育是貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的最短板。2019年教育部提出：“要把高校特色優(yōu)勢(shì)與定點(diǎn)扶貧縣發(fā)展短板相結(jié)合，把先進(jìn)的理念、人才、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等要素傳播到貧困地區(qū)，樹立高校扶貧的品牌，成為脫貧攻堅(jiān)不可或缺的重要力量”。本課題組對(duì)四川省所在地普通高等院校——樂(lè)山師范學(xué)院、成都理工大學(xué)等高校的定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行了跟蹤研究，淺析目前我國(guó)教育系統(tǒng)在扶貧過(guò)程中所遇阻礙，并提出相應(yīng)對(duì)策，力爭(zhēng)將教育系統(tǒng)的扶貧優(yōu)勢(shì)最大化。

一、定點(diǎn)貧困地區(qū)現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)貧困，農(nóng)民收入低

從樂(lè)山師范學(xué)院、成都理工大學(xué)承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧現(xiàn)狀來(lái)看（樂(lè)山師范學(xué)院承擔(dān)的定點(diǎn)扶貧區(qū)為四川省樂(lè)山市沐川縣、馬邊彝族自治縣部分貧困村，成都理工大學(xué)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧區(qū)為四川省宜賓市高縣部分貧困村）：這些貧困點(diǎn)集中體現(xiàn)為貧困地區(qū)農(nóng)民收入低（2018年人均收入不足4500元），雖然部分貧困區(qū)擁有一定的耕地面積，但由于地形、交通和思想觀念等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度較低（耕地機(jī)械化為0）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入在家庭總收入中占比較大（占全部收入的60%以上），生產(chǎn)耕作方式的落后，再加上收入來(lái)源有限，從而導(dǎo)致貧困區(qū)人均收入低。

（二）生活質(zhì)量差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

扶困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村市場(chǎng)缺乏活力、部分村落存在不通電、生態(tài)環(huán)境受到破壞。其中，最重要的是交通不便。公路總里程相對(duì)短且路況差，受自然天氣狀況影響會(huì)阻斷交通。致使當(dāng)?shù)毓愤\(yùn)輸能力低，農(nóng)產(chǎn)品很難與市場(chǎng)接軌，附加值很低。此外，當(dāng)?shù)負(fù)碛胸S富的山地旅游資源，但發(fā)展?fàn)顩r不佳，收入總額低。

（三）人口素質(zhì)低，文化貧困

扶貧地區(qū)的學(xué)歷普遍較低（小學(xué)文化為10%，初中文化為50%），從而導(dǎo)致貧困地區(qū)的們就業(yè)能力較低。主要從事種植業(yè)和畜牧業(yè)，因從事農(nóng)業(yè)種植的收入水平低，因此貧困程度比較高。從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困地區(qū)小學(xué)中存在年級(jí)越高，班級(jí)人數(shù)越少的狀況，以馬邊縣老河壩鄉(xiāng)一所小學(xué)為例，低年級(jí)一、二、三年級(jí)人數(shù) 135人，占全?？?cè)藬?shù)的56%；高年級(jí)4、5、6年級(jí)僅有 104人，占全?？?cè)藬?shù) 44%，普遍存在學(xué)生輟學(xué)和升學(xué)率低的問(wèn)題。輟學(xué)之后由于學(xué)歷不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)技能培訓(xùn)，只能從事繁重的體力勞動(dòng)，并且工資低。這使得他們難以改變現(xiàn)在的貧困現(xiàn)狀。此外，貧困點(diǎn)所在的學(xué)校教師數(shù)量普遍偏少，生師比很低。

二、高校助力脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐

針對(duì)定點(diǎn)扶貧點(diǎn)的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題，樂(lè)山師范學(xué)院、成都理工大學(xué)等高校積極從扶貧先扶智上做文章，立足扶貧點(diǎn)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高校人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步解決存在問(wèn)題。

（一）以思想引領(lǐng)助力精準(zhǔn)扶貧，改變貧困戶的思想觀念，樹立脫貧信心

面對(duì)貧困戶普遍存在認(rèn)知不清、無(wú)明確發(fā)展方向，對(duì)脫貧無(wú)信心等問(wèn)題。學(xué)校有關(guān)人員，多次深入貧困戶進(jìn)行“精準(zhǔn)對(duì)接”，一對(duì)一幫扶，率先展開思想和心理引導(dǎo)工作，同時(shí)兩所學(xué)校發(fā)揮專家與教師優(yōu)勢(shì)，深入貧困區(qū)對(duì)貧困戶開展心理疏導(dǎo)，幫助貧困戶樹立脫貧意識(shí)、重新建立脫貧信心。

（二）充分發(fā)揮高校的教育優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系地方中小學(xué)教育，送優(yōu)質(zhì)教育資源至貧困點(diǎn)

1、樂(lè)山師范學(xué)院針對(duì)貧困戶文化水平低，山區(qū)中小學(xué)教育落后的現(xiàn)狀，充分利用師范院校師資資源豐富、教學(xué)水平相對(duì)較高的優(yōu)勢(shì)，對(duì)定點(diǎn)扶貧縣的教師開展了教學(xué)培訓(xùn)，對(duì)中小學(xué)教師開展崗前培訓(xùn)、雙語(yǔ)教師培訓(xùn)、一村一幼教師培訓(xùn)，舉辦定點(diǎn)扶貧區(qū)小學(xué)教師的專題講座，提高師資資源水平。針對(duì)貧困點(diǎn)小學(xué)、中學(xué)教師缺乏，生師比很低的狀況，組織大三、大四學(xué)生到貧困點(diǎn)小學(xué)開展志愿支教、頂崗實(shí)習(xí)等各類支教活動(dòng)。

2、成都理工大學(xué)針對(duì)高縣貧困地區(qū)的教學(xué)設(shè)施不完善，教學(xué)環(huán)境和師資較少，存在部分學(xué)生的輟學(xué)意愿強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)厍嗌倌赀^(guò)早從事務(wù)農(nóng)打工的現(xiàn)象較普遍的現(xiàn)象，發(fā)動(dòng)校內(nèi)師生募捐及慈善機(jī)構(gòu)支持，對(duì)高縣貧困區(qū)的學(xué)校捐贈(zèng)學(xué)習(xí)用品，改善教學(xué)環(huán)境。定期組織師生赴高縣支教，以現(xiàn)代的教學(xué)方式講授學(xué)科文化知識(shí)，引導(dǎo)高縣當(dāng)?shù)貙W(xué)生樹立遠(yuǎn)大理想。組織高縣貧困地區(qū)學(xué)生參觀成都理工大學(xué)、走進(jìn)高校課堂進(jìn)行學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

3、為促進(jìn)貧困戶文化水平與綜合素質(zhì)的提高，樂(lè)山師范學(xué)院、成都理工大學(xué)立足文化扶貧，以提高貧困地區(qū)群眾的文化程度和知識(shí)技能為目標(biāo)，在做好文化資源的采購(gòu)和推送的同時(shí)，因地制宜進(jìn)行扶貧文化資源的組織和管理，有針對(duì)性地為貧困戶提供科學(xué)養(yǎng)殖、種植所需的報(bào)刊資料、數(shù)字資源和咨詢服務(wù)。同時(shí)，通過(guò)開展文化講座、讀書會(huì)、培訓(xùn)班，幫助貧困群體學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)精準(zhǔn)科普知識(shí)，讓農(nóng)民掌握科學(xué)技術(shù)，提高文化知識(shí)和就業(yè)技能。推進(jìn)電子圖書館建設(shè)、農(nóng)村電影放映、地區(qū)書屋、電子顯示屏建設(shè)等項(xiàng)目，在貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)圖書館資源共享，逐步配置電子閱讀設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋多樣化、科學(xué)化。

（三）充分發(fā)揮高校人才與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力貧困戶脫貧

1、利用當(dāng)?shù)厣絽^(qū)資源優(yōu)勢(shì)，扶持培養(yǎng)貧困點(diǎn)種、養(yǎng)植技術(shù)人才，變自然資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)跑山雞、跑山豬、水果、山珍等需求量大增的實(shí)際，結(jié)合貧困點(diǎn)山區(qū)的自然優(yōu)勢(shì)，樂(lè)山師范學(xué)院積極整合校內(nèi)技術(shù)資源，利用生科學(xué)院教授、博士們研究農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)殖技術(shù)優(yōu)勢(shì)，扶持與提高貧困點(diǎn)農(nóng)戶的種、養(yǎng)殖技術(shù)，將貧困點(diǎn)的自然優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)?shù)胤e極開展結(jié)對(duì)幫扶貧困戶的生態(tài)雞、生態(tài)豬養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，食用菌、獼猴桃、果樹的種植技術(shù)培訓(xùn)，2017-2018年兩年共培訓(xùn)與咨詢貧困戶1000多人次。同時(shí)學(xué)校為農(nóng)戶提供全程啟動(dòng)資金幫扶，將優(yōu)質(zhì)雞苗、豬苗無(wú)償送至貧困農(nóng)戶手中，并免費(fèi)提供全程生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)。為幫助貧困戶解決農(nóng)產(chǎn)品銷售，學(xué)校工會(huì)采取了“以購(gòu)代幫”的形式，結(jié)合學(xué)校教職工夏送清涼慰問(wèn)活動(dòng)，回購(gòu)定點(diǎn)貧困戶種植的水果、菜油等農(nóng)產(chǎn)品，用于教職工夏送清涼慰問(wèn)；結(jié)合元旦、春節(jié)對(duì)全校教職工的普惠制慰問(wèn)，回購(gòu)定點(diǎn)貧困戶養(yǎng)殖的生態(tài)雞、生態(tài)豬、食用菌等，用于學(xué)校教職工元旦、春節(jié)慰問(wèn)，2017-2018年以購(gòu)代幫采購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品 60多萬(wàn)元，有力促進(jìn)了貧困點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困戶的脫貧。

2、利用當(dāng)?shù)啬茉磧?yōu)勢(shì)，變廢為寶。成都理工大學(xué)充分發(fā)揮能源學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，針對(duì)扶貧縣具有煤層、頁(yè)巖、溫泉資源豐富的特點(diǎn)，對(duì)該縣的能源儲(chǔ)存進(jìn)行深入勘測(cè)與研究，對(duì)煤層、頁(yè)巖和溫泉的開發(fā)，地方特色旅游的發(fā)展等多個(gè)方面提出了切合實(shí)際的開發(fā)建議，積極為高縣的文化、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展提供多方面支持，進(jìn)一步加快了高縣脫貧的進(jìn)程。

3、發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，打造鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。為促進(jìn)扶貧區(qū)將自然山水、人文古鎮(zhèn)，升級(jí)為具有人文自然優(yōu)勢(shì)的旅游地區(qū)，樂(lè)山師范學(xué)院整合美術(shù)學(xué)院、旅游學(xué)院的專家優(yōu)勢(shì)，為定點(diǎn)扶貧縣免費(fèi)設(shè)計(jì)旅游發(fā)展規(guī)劃與人文景觀43個(gè)。同時(shí)派駐美術(shù)學(xué)院專業(yè)教師進(jìn)駐扶貧鎮(zhèn)掛職，設(shè)計(jì)并打造了融人文、古典、旅游于一體的沐川箭板古鎮(zhèn)，成為沐川的一大特色古鎮(zhèn)。

成都理工大學(xué)多次組織藝術(shù)類專家親赴扶貧點(diǎn)采集當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、少數(shù)民族文化和自然美景素材，為當(dāng)?shù)嘏臄z剪輯宣傳片，進(jìn)一步宣傳當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和特色文化；旅游學(xué)院的專家學(xué)者則充分發(fā)揮學(xué)科知識(shí)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方特色文化、自然風(fēng)光做旅游規(guī)劃，發(fā)掘旅游扶貧的優(yōu)勢(shì)和效益，將高縣的旅游發(fā)展做到理論與實(shí)踐結(jié)合。

（四）對(duì)扶貧點(diǎn)干部開展素質(zhì)培訓(xùn)，提高管理與服務(wù)能力

精準(zhǔn)扶貧，干部先行。為促進(jìn)貧困點(diǎn)干部提高更好地服務(wù)貧困農(nóng)戶的素質(zhì)與水平，樂(lè)山師范學(xué)院號(hào)召各二級(jí)學(xué)院行動(dòng)起來(lái)，積極與扶貧區(qū)黨委、支部達(dá)成共建服務(wù)型基層黨組織協(xié)議，為貧困區(qū)各級(jí)黨政提供相關(guān)培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)刂行W(xué)校長(zhǎng)開展培訓(xùn)、為教科局培訓(xùn)黨務(wù)干部、開辦電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)班等等，積極為扶貧點(diǎn)干部水平的提高服務(wù)，得到了縣政府部門、鎮(zhèn)黨委和貧困地區(qū)群眾的普遍好評(píng)。

三、教育系統(tǒng)助力脫貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)建議

由于脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從樂(lè)山師范學(xué)院、四川理工大學(xué)扶貧的實(shí)踐中，我們認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）以人才、教育幫扶為主，增強(qiáng)自我脫貧能力

充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極為貧困地區(qū)提供教育、旅游、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師等各類“骨干型”人才培養(yǎng)提供支撐，提高未來(lái)發(fā)展能力；定期開展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植、技術(shù)工等“雙技能”培訓(xùn)，提高貧困戶自我競(jìng)爭(zhēng)力；開設(shè)少數(shù)民族語(yǔ)言雙語(yǔ)學(xué)習(xí)班，打破貧困地區(qū)對(duì)外發(fā)展交流屏障。

（二）建立教育扶貧資源長(zhǎng)效管理機(jī)制

扶貧資源是基礎(chǔ)，需要嚴(yán)格管理有效利用，必須建立教育扶貧資源的長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有教育系統(tǒng)扶貧資源投入做到合理監(jiān)督，保證扶貧資金有效運(yùn)用，最大化降低、避免扶貧資金路損現(xiàn)象，努力做到扶貧資源高效轉(zhuǎn)化。

（三）抓好對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)“下藥”

對(duì)現(xiàn)有已扶持貧困地區(qū)，定期不斷完善、更新貧困地區(qū)學(xué)生享受教育資助政策的佐證材料；真正了解 “扶貧已實(shí)施到哪一步，實(shí)施得怎樣？貧困地區(qū)人民是否已了解扶貧政策”，保證對(duì)扶貧全過(guò)程的準(zhǔn)確把握。

（四）發(fā)揮科技幫扶優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)增“血”造“脈”

1、做好產(chǎn)業(yè)指引，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好科技對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)的促進(jìn)作用，充分發(fā)揮高校各學(xué)科科技優(yōu)勢(shì)，立足貧困地區(qū)現(xiàn)今閉塞、落后的區(qū)域環(huán)境，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣B(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高貧困地區(qū)整體抗貧困風(fēng)險(xiǎn)能力。

2、做好人才智力支持。對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)給予科學(xué)指導(dǎo)，在維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的前提下，促進(jìn)潛力產(chǎn)業(yè)的建立、發(fā)展，避免無(wú)序開發(fā)，保證脫貧產(chǎn)業(yè)綠色、健康，長(zhǎng)效發(fā)展。

3、做好脫貧代際隔絕。加強(qiáng)高校向貧困地區(qū)科技輸出，增強(qiáng)校地合作，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，提升貧困地區(qū)人民自身就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力，最大化阻斷貧困代際傳遞。

4、做好貧困地區(qū)未來(lái)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮高校在政策調(diào)研、地區(qū)發(fā)展與科學(xué)規(guī)劃中的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好高校 “智囊團(tuán)”作用，組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展做科學(xué)合理規(guī)劃，做好貧困地區(qū)未來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源利用等的科學(xué)規(guī)劃，最大限度保證政府扶貧政策的實(shí)效化、科學(xué)化。

（五）加強(qiáng)思想扶貧，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”思想

1、開展脫貧自我思想文化教育。通過(guò)開展脫貧自我奮斗、脫貧經(jīng)驗(yàn)分享等系列講座，評(píng)選十佳脫貧奮斗之星等舉措，樹立貧困人“自主脫貧”的主人翁意識(shí)。

2、注重青少年自我成才精神培養(yǎng)。開展青少年促進(jìn)計(jì)劃，定期派駐學(xué)生志愿者、教師對(duì)貧困地區(qū)青少年進(jìn)行思想輔導(dǎo)，培養(yǎng)其好學(xué)、勤奮的品性，輔導(dǎo)、幫助其成人成才。

3、深入貧困地區(qū)，發(fā)揮參與式扶貧長(zhǎng)處。發(fā)揮各部門各系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷改變、加強(qiáng)各部門各系統(tǒng)工作方法、工作理念，緊緊結(jié)合思想文化扶貧，組織開展學(xué)生實(shí)習(xí)，教師互動(dòng)，文化交流，文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃?、文化?nèi)涵發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品銷售。

4、強(qiáng)化賦權(quán)意識(shí)，培養(yǎng)貧困戶的頑強(qiáng)精神。深入貧困戶，緊緊圍繞思想教育扶貧理念，結(jié)合現(xiàn)有參與式扶貧方式，與貧困地區(qū)建立深切的相互關(guān)系，通過(guò)“以購(gòu)代幫” “以購(gòu)代銷”等形式，增強(qiáng)貧困主體改鄉(xiāng)換貌、發(fā)家致富的責(zé)任感、義務(wù)感。

（六）整合各方資源，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍能力

整合教育系統(tǒng)多方資源，發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化幫扶體制、幫扶內(nèi)容，達(dá)到資源共享，信息互通，實(shí)現(xiàn)各幫扶單位對(duì)幫扶地區(qū)的高效幫扶，做到扶貧計(jì)劃的合理化、科學(xué)化。