張潔

（中國(guó)石化天然氣分公司，北京 100029）

近年來，中國(guó)石化天然氣分公司各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“信訪無小事”，樹立紀(jì)挺法前理念，不斷拓寬群眾信訪舉報(bào)平臺(tái)，暢通信訪舉報(bào)渠道，職工群眾監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，廣泛參與的大監(jiān)督格局逐漸形成。但是，在肯定成績(jī)的同時(shí)，信訪舉報(bào)工作依然短板突出，主要表現(xiàn)信訪舉報(bào)量逐年遞增，特別是重信重訪、越級(jí)信訪問題尤為突出。如何采取有效措施減存量、遏增量成為當(dāng)前面臨的棘手問題。

一、原因分析

究其信訪舉報(bào)量逐年遞增，重信重訪、越級(jí)信訪等問題發(fā)生的原因，主要存在以下四個(gè)方面：

（一）基層黨組織擔(dān)責(zé)履責(zé)不到位。一是部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不善于運(yùn)用第一種形態(tài)處理問題，認(rèn)為不是什么嚴(yán)重問題就輕視甚至放任，抓早抓小、咬耳扯袖不到位；二是部分基層黨組織對(duì)干部監(jiān)督不深、洞察不透問題突出，有時(shí)過多強(qiáng)調(diào)“熟人社會(huì)”、“能力不足”等客觀因素，落實(shí)主體責(zé)任不堅(jiān)決、不到位。三是個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部不擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象依然存在，對(duì)于群眾的控告訴求不能有效處理，問題不能及時(shí)解決，矛盾不斷激化。上述問題的存在，使群眾對(duì)問題解決的滿意度降低，干群關(guān)系進(jìn)一步惡化，重信重訪、越級(jí)信訪成為必然。

（二）規(guī)章制度執(zhí)行不到位。規(guī)章制度是權(quán)利的籠子，然而，一些基層單位特別是新成立單位，由于人員少、經(jīng)驗(yàn)乏，機(jī)構(gòu)還不健全，缺少對(duì)制度執(zhí)行的有效監(jiān)督。個(gè)別單位制度形同虛設(shè)，對(duì)制度的執(zhí)行我行我素、走形變樣大有存在，制度的剛性和權(quán)威沒有真正樹立起來，違紀(jì)違規(guī)情況就不可避免。

（三）新增監(jiān)察領(lǐng)域問題比較突出。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革推開，監(jiān)察對(duì)象數(shù)量倍增。以中國(guó)石化天然氣分公司為例，公司所屬二級(jí)單位下面還建立了管理處、場(chǎng)站等基層單位，這些基層單位的管理人員也被納入監(jiān)察領(lǐng)域之中?；鶎訂挝坏墓芾砣藛T面對(duì)面接觸群眾，有的掌握著一定的資金權(quán)和決策權(quán)，極易發(fā)生小權(quán)腐敗現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致腐敗問題數(shù)量遞增的原因之一。

（四）紀(jì)律教育和警示教育實(shí)效不夠。紀(jì)律教育和警示教育作用，未能真正有效發(fā)揮。一些黨員干部對(duì)發(fā)生在身邊的嚴(yán)重腐敗案例缺乏切身感悟，沒有真正入腦入心、引為鏡鑒，個(gè)別依然心存僥幸，我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)，甚至觸碰法律紅線。

二、解決措施

（一）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，動(dòng)真碰硬促監(jiān)督。督促各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)第一種形態(tài)開展工作，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行好第一責(zé)任和一崗雙責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，切實(shí)讓抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)。督促各級(jí)黨組織用好問責(zé)利器，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，把責(zé)任和壓力向基層傳導(dǎo)。進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)考核辦法，壓實(shí)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的主體責(zé)任，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）宣傳舉報(bào)渠道，規(guī)范群眾舉報(bào)方式。開展信訪舉報(bào)宣傳活動(dòng)，通過入戶走訪、設(shè)置宣傳咨詢臺(tái)、張貼宣傳掛圖、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，向群眾宣傳紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)知識(shí)和方法，讓群眾在家門口就能了解紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)渠道，明白紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)的受理范圍、舉報(bào)人的權(quán)利義務(wù)、注意事項(xiàng)等，公布常見的不予受理事項(xiàng)，對(duì)于不屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的信訪舉報(bào)，做好解釋說明工作并引導(dǎo)群眾向有處理權(quán)限的機(jī)關(guān)反映。

（三）統(tǒng)籌辦案力量，集中攻堅(jiān)清存量。一是加強(qiáng)臺(tái)賬清單管控。對(duì)“信、訪、網(wǎng)、電”平臺(tái)受理的信訪舉報(bào)，做到統(tǒng)一建賬、定期對(duì)賬、動(dòng)態(tài)管賬、了結(jié)銷賬、及時(shí)報(bào)賬，確保信訪舉報(bào)不遺漏、零暫存。對(duì)信訪舉報(bào)件“日清、周轉(zhuǎn)、月報(bào)、季結(jié)”清單化運(yùn)作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“件件有著落，事事有結(jié)果”。二是加強(qiáng)跟蹤催辦督辦。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，限期查結(jié)信訪舉報(bào)件，推進(jìn)零暫存。對(duì)于線索單一、情節(jié)簡(jiǎn)單的信訪舉報(bào)應(yīng)當(dāng)快查快辦，限時(shí)了結(jié)。對(duì)侵害群眾利益的腐敗和作風(fēng)問題等信訪件，開通辦理綠色通道，迅速確定處置方式，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)嚴(yán)查快辦，既提升了群眾滿意度，又有效減少了重復(fù)上訪和越級(jí)上訪量。

（四）嚴(yán)懲基層腐敗，增強(qiáng)群眾獲得感。瞄準(zhǔn)群眾身邊腐敗和作風(fēng)等突出問題，堅(jiān)持重心下移、“靶向治療”，加大腐敗問題查處力度。發(fā)揮大監(jiān)督作用，在謀劃部署、組織方式、成果運(yùn)用、信息數(shù)據(jù)等方面深化上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)效。深化專項(xiàng)整治，集中治理問題高發(fā)領(lǐng)域，重拳整治問題反映突出的基層權(quán)力部門和風(fēng)險(xiǎn)崗位重點(diǎn)人員，緊緊盯住與群眾利益緊密相關(guān)、問題易發(fā)多發(fā)的基層重點(diǎn)單位，嚴(yán)肅查處、曝光震懾，獲群眾滿意，讓群眾放心。

（五）加強(qiáng)廉政教育，筑牢思想防線。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步提高黨員干部黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)觀念和廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)法紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢思想防線，增強(qiáng)干部的規(guī)矩意識(shí)和敬畏之心，督促干部真正做到知廉、敬廉、尚廉、踐廉。