冀美玲

【摘要】全球經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給我國財(cái)政資金的使用工作帶來了較大的挑戰(zhàn)，只有不斷提升財(cái)政資金的使用效率，才能有效發(fā)揮出財(cái)政資金的自身作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果財(cái)政資金成為存量，就會(huì)影響社會(huì)管理及政府補(bǔ)貼工作的順利落實(shí)，為此我們應(yīng)該從不同角度提升財(cái)政資金的使用效率。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政資金;使用效率;提高;措施

一、影響財(cái)政資金使用效率提升的因素

所謂的財(cái)政存量資金，主要是一些沒有實(shí)際付出的財(cái)政資金，通常情況下是已經(jīng)取得資金但沒有安排支出預(yù)算的情況，還有可能是已經(jīng)安排支出預(yù)算但是受到一些因素的影響沒有來得及支出，具體包括當(dāng)年預(yù)算為執(zhí)行完畢待以后年度繼續(xù)按照原來預(yù)算用途使用的財(cái)政資金、經(jīng)使用后剩余不再需要繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)的凈剩余資金、計(jì)提的各種預(yù)算周轉(zhuǎn)金和償債基金等，以及停留在國庫外的非稅收入資金等其他財(cái)政性質(zhì)的資金。從資金分布看，往往存放在國庫（結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和計(jì)提資金三種存量資金為主）、財(cái)政專用賬戶（主要是不進(jìn)入國庫的非稅收入等）及預(yù)算單位（主要是存放的結(jié)轉(zhuǎn)資金）。導(dǎo)致財(cái)政資金以存量形式存在的原因比較多，一般主要包括以下幾種情況：

（一）不同級(jí)別的政府工作制度協(xié)調(diào)性不夠

大部分政府部門的財(cái)政資金比較有限，一些公共支出以及政府的工程項(xiàng)目資金都需要上級(jí)部門的資金補(bǔ)貼，然而上級(jí)部門的資金補(bǔ)貼大都有固定的使用途徑，所以會(huì)形成上級(jí)進(jìn)行了資金撥付但下級(jí)政府因資金用途不匹配無法使用的情況。同時(shí)也存在另外一種情況，即一個(gè)支出項(xiàng)目需要上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和當(dāng)?shù)鼗鶎迂?cái)政資金共同支持，但基層財(cái)政若出現(xiàn)財(cái)力不足的情況就無法完整的支持項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，如項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)停滯，上級(jí)部門已經(jīng)撥付的財(cái)政資金形成當(dāng)年結(jié)余，跨年結(jié)轉(zhuǎn)后也就形成了財(cái)政存量資金。

（二）財(cái)政資金使用受到現(xiàn)行預(yù)算編制的影響

第一，當(dāng)前的預(yù)算編制工作的開啟時(shí)間比政府規(guī)劃的時(shí)間早許多，從而會(huì)造成資金先到但是項(xiàng)目沒有啟動(dòng)的情況，從而導(dǎo)致資金到賬與項(xiàng)目工程的時(shí)間不統(tǒng)一。第二是預(yù)算編制一般以單一年度為編制時(shí)期，實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施往往需要跨年才能完成，當(dāng)年度資金撥付量是整個(gè)項(xiàng)目的，如果項(xiàng)目不能當(dāng)年完成那么必然會(huì)發(fā)生資金跨年結(jié)轉(zhuǎn)（或者跨兩、三年結(jié)轉(zhuǎn)）的情況。如果項(xiàng)目當(dāng)年準(zhǔn)備工作未能做好的話，預(yù)算資金到位后項(xiàng)目未能及時(shí)開工則當(dāng)年會(huì)形成較多的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金。第三是預(yù)算編制細(xì)化程度不高，年初預(yù)算資金一筆撥付后需要等待被分配，實(shí)際資金到位率不高，待分配后可能影響到位的財(cái)政資金及時(shí)用于項(xiàng)目工程。第四是可能存在預(yù)算編制時(shí)不考慮上年度結(jié)轉(zhuǎn)情況，下一年編制預(yù)算時(shí)未將結(jié)轉(zhuǎn)資金納入當(dāng)年預(yù)算金額，當(dāng)年繼續(xù)安排預(yù)算資金。

（三）財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行不到位

第一，財(cái)政資金的預(yù)算時(shí)間較短，大部分的財(cái)政預(yù)算工作需要經(jīng)過審批之后才能使用，審批工作較為復(fù)雜，從而造成資金到位晚、使用晚，就難免形成結(jié)轉(zhuǎn)。第二是現(xiàn)實(shí)中存在工程項(xiàng)目等預(yù)算到位后才開展立項(xiàng)和可行性研究等工作，這些工作完成后如果獲得通過才會(huì)再經(jīng)過招標(biāo)等后開始執(zhí)行，可能時(shí)間就已經(jīng)過了一季度或者到了下半年，當(dāng)年的預(yù)算資金必然不能全部用于工程進(jìn)度，財(cái)政資金形成存量不可避免。

二、提升財(cái)政存量資金使用效率的路徑

（一）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算編制工作

第一，政府單位應(yīng)該提前做好財(cái)政資金項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，結(jié)合預(yù)算編制工作的發(fā)展需要制定科學(xué)的預(yù)算編制制度。預(yù)算資金可以按照項(xiàng)目編制同時(shí)資金可以按照工程年度進(jìn)度下達(dá)，控制財(cái)政資金增加，保證財(cái)政存量資金盡量少的增加，把財(cái)政資金用到更想需要的項(xiàng)目或者社會(huì)領(lǐng)域。第二是對(duì)已經(jīng)實(shí)際開工的項(xiàng)目要加快財(cái)政資金的下?lián)?，避免因資金不到位形成資金滯后于項(xiàng)目進(jìn)度的情況，特別是需要財(cái)政資金到位后才能開展立項(xiàng)等具體工作的工程項(xiàng)目要加快資金審批，及時(shí)下?lián)茴A(yù)算資金，保證財(cái)政資金能夠用到項(xiàng)目當(dāng)年施工或者進(jìn)展上，減少因資金審批撥付環(huán)節(jié)形成的財(cái)政資金存量。此外，在預(yù)算編制時(shí)，要充分考慮上年度結(jié)轉(zhuǎn)資金情況，整體匡算資金需求量。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

第一，我們需要不斷強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度，并協(xié)調(diào)好財(cái)政資金執(zhí)行及項(xiàng)目進(jìn)度之間的關(guān)系，對(duì)資金使用明顯落后于工程進(jìn)度的重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)資金使用率不高的部門了解原因，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)或者約見談話。第二是將財(cái)政存量資金情況和下年的預(yù)算掛鉤，對(duì)存量較大的部門減少預(yù)算指標(biāo)，促進(jìn)部門加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的使用，激勵(lì)其提高資金使用率。

（三）不斷強(qiáng)化對(duì)財(cái)政存量資金的監(jiān)管力度，了解資金的使用情況

第一，創(chuàng)建科學(xué)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，及時(shí)了解財(cái)政存量資金的使用情況，并重點(diǎn)關(guān)注較大金額存量資金的使用情況，嚴(yán)格按照相關(guān)要求控制財(cái)政資金的規(guī)模。第二是要對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金加強(qiáng)統(tǒng)籌使用，分情況處理結(jié)轉(zhuǎn)資金。對(duì)未完成的項(xiàng)目存量資金保持關(guān)注，對(duì)已經(jīng)完成、被撤銷的項(xiàng)目結(jié)余資金要判斷情況后進(jìn)行處理，或者收回或者經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)入其他項(xiàng)目，對(duì)長期掛賬的資金要進(jìn)行清理，把資金歸集后重新分配，提高財(cái)政資金使用效率。在會(huì)計(jì)核算上，具體可以按照《財(cái)政部關(guān)于收回財(cái)政存量資金預(yù)算會(huì)計(jì)處理有關(guān)問題的通知》（財(cái)預(yù)[2015]81號(hào)）要求進(jìn)行核算和處理。

（四）認(rèn)真落實(shí)好財(cái)政專戶的清理工作，盡量降低財(cái)政資金存量

通過調(diào)查可以看出，部分財(cái)政資金存量是以財(cái)政專戶的形式存在。財(cái)政資金的儲(chǔ)存需要相關(guān)賬戶的支持，摸底賬戶的存在能夠有效提升財(cái)政資金管理工作水平。政府部門聯(lián)合人行、財(cái)政、稅務(wù)等部門對(duì)財(cái)政專戶存量情況進(jìn)行全面排查清理，在加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金管理力度的同時(shí)對(duì)財(cái)政存量資金分布情況也就進(jìn)行了摸底。這個(gè)過程可以引入審計(jì)部門的參加，對(duì)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)開立的財(cái)政專戶要求進(jìn)行撤銷，存量資金轉(zhuǎn)入其他財(cái)政賬戶，將非稅收入直接進(jìn)入國庫統(tǒng)一安排使用，避免財(cái)政資金游離于可以掌控的賬戶形成閑置浪費(fèi)。

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