王貴輝 史琳 宋微

[摘 ? ?要] 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)促進了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，協(xié)調(diào)了經(jīng)濟、社會和環(huán)境的關(guān)系，但仍存在頂層設(shè)計不夠完善、在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中沒有受到足夠重視、能力建設(shè)工作滯后等問題。鑒于此，有必要對我國可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的現(xiàn)狀進行深入分析。由此提出如下建設(shè)思路：一是構(gòu)建多層次的可持續(xù)發(fā)展實驗示范布局體系;二是強化以問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新實驗示范;三是完善監(jiān)測評估與管理制度;四是促進可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗和模式的開放共享，以期為我國未來可持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

[關(guān)鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū);頂層設(shè)計;創(chuàng)新驅(qū)動;創(chuàng)新示范區(qū);開放共享

[中圖分類號] F124 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）12-0073-07

一、引言

1994年國務(wù)院第16次常務(wù)會議討論并通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并將其作為國家未來發(fā)展的重要指導(dǎo)文獻，這也預(yù)示著可持續(xù)發(fā)展的重要性再次升級。

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱“實驗區(qū)”），英文名稱為China National Sustainable Communities（CNSCs），它是由原國家科學(xué)技術(shù)委員會等政府部門合力推進的一項地方性綜合示范試點工作，通過在不同地區(qū)建立試點，探討不同特點、不同類型的地區(qū)的自然環(huán)境、經(jīng)濟水平、社會資源如何協(xié)調(diào)發(fā)展，并不斷促進制度規(guī)范改革、科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，從而推動實驗區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，進一步帶動其他地區(qū)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[1]。

國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是以“問題——對策——相應(yīng)”機制為核心運行，通過對實驗區(qū)存在的問題，提出解決方法和路線，然后經(jīng)過反饋和改進，不斷尋找更適合的響應(yīng)機制。實驗區(qū)的建設(shè)是我國實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)之路，在推行實驗區(qū)的過程中，可以吸取成功經(jīng)驗，充分實踐“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，讓人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地服務(wù)于全面建成小康社會?？梢?，國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)是具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展試驗示范工程，是我國可持續(xù)發(fā)展特色理論的培育基礎(chǔ)。

實驗區(qū)建設(shè)近30年來，取得了優(yōu)異的成績。數(shù)量上，在全國范圍內(nèi)，在中央各有關(guān)部門和各級地方政府的整體推動下，各級實驗區(qū)已遍布全國90%以上的省、自治區(qū)和直轄市。建設(shè)效果上，中央和各省級實驗區(qū)均取得了良好的成績，在社會上獲得了一致的認可，真正起到了實驗示范作用?，F(xiàn)今，實驗區(qū)已成為推行我國特色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實踐《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的重要基地。在黨的十九大精神指引下，實驗區(qū)的建設(shè)工作將會圍繞“五位一體”總體布局和五大發(fā)展理念等，將可持續(xù)發(fā)展全面落實到經(jīng)濟社會發(fā)展和地方國民經(jīng)濟實踐中，起到積極示范效應(yīng)。

二、實驗區(qū)建設(shè)存在的主要問題

可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設(shè)促進了中國特色可持續(xù)發(fā)展理念在國內(nèi)的傳播，協(xié)調(diào)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)系，是向國外展示中國特色可持續(xù)發(fā)展理念和發(fā)展方式的窗口。但是目前實驗區(qū)的建設(shè)仍然有很多不完善的地方，還存在著一些問題。

1. 頂層設(shè)計不夠完善。各地方實驗區(qū)的建立地點主要是在一些中心城市的城區(qū)或者是縣域，試驗的內(nèi)容涉及范圍較廣，包括生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會人文等諸多方面。實驗區(qū)的主要工作性質(zhì)與政府機關(guān)工作性質(zhì)比較相似，往往以地方主要領(lǐng)導(dǎo)的工作思路為主。近年來全國各地都在陸續(xù)設(shè)立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，并且國家還給予這些開發(fā)區(qū)很大程度的財政補貼、稅收減免和管理機制等方面的支持。與此類開發(fā)區(qū)相比，實驗區(qū)當前建設(shè)的弊端就顯而易見[2]。具體而言，實驗區(qū)的工作思路和發(fā)展方向會隨著所在地區(qū)上層部門領(lǐng)導(dǎo)的變動而改變，這樣就使得其工作方式和內(nèi)容不連貫，工作銜接存在問題。在管理體制方面，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可以成立相應(yīng)的管委會等職能部門，但是實驗區(qū)是一個獨立的行政區(qū)，有完整的管理體系，不能單設(shè)管委會等機構(gòu)，這就導(dǎo)致其日后的發(fā)展阻礙重重。當前各地方實驗區(qū)行政管理體系面臨的最大問題就是各下設(shè)職能處室均為虛設(shè)機構(gòu)，且這些處室的工作人員都是來自其他單位的兼職人員。通過近年來的實地調(diào)研得知，各地區(qū)實驗區(qū)的示范作用和影響力相較前些年來有所減弱，很多實驗區(qū)所在地區(qū)的地方政府在進行對外宣傳時沒有說明實驗區(qū)的設(shè)立，甚至，部分實驗區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)都不清楚自己所屬省份或城市是不是實驗區(qū)。

2. 在我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中沒有受到足夠重視。近年來，國家對實驗區(qū)的發(fā)展給予了一定程度的重視和各方面的支持。由于實驗區(qū)的工作重點是科技研發(fā)創(chuàng)新等技術(shù)應(yīng)用的推廣和體制機制改革，國家對于實驗區(qū)開展的一些自主研發(fā)創(chuàng)新項目也會有一定的支持，例如自然資源、人口環(huán)境、技術(shù)研發(fā)、城鎮(zhèn)發(fā)展等[3]。在“十二五”期間，民生問題受到了國家很大程度的重視，因此許多實驗區(qū)開展了科技成果轉(zhuǎn)化項目以解決相應(yīng)的民生問題，在推進科技惠民政策的同時也促進了地方實驗區(qū)的發(fā)展。然而隨著一些政策的取消，實驗區(qū)工作也面臨著“斷檔”的問題，例如在科技惠民計劃取消后，實驗區(qū)工作中的國家新一輪科技計劃就顯得有些“無所適從”?？梢钥闯?，實驗區(qū)的工作在國家整體的科技政策和計劃中還沒有占據(jù)應(yīng)有的位置。在科技成果轉(zhuǎn)化方面，實驗區(qū)也并不是其主要發(fā)展平臺，且自主創(chuàng)新能力也只略高于全國平均水平，并沒有形成優(yōu)勢發(fā)展平臺。而在機制和體制改革方面，國土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的制度創(chuàng)新改革措施也沒有給予實驗區(qū)較多的先行先試機會。

3. 能力建設(shè)工作滯后。在國家創(chuàng)新調(diào)查工作的總體部署下，2014年和2016年實驗區(qū)分別進行了兩次創(chuàng)新監(jiān)督與評價工作，從中可見實驗區(qū)在能力建設(shè)方面還有待進一步提高：一是實驗區(qū)評價的指標體系不完善。一方面是實驗區(qū)工作的監(jiān)督、人員考核、實踐效果的評估等機制仍不健全，沒有建立相應(yīng)的獎勵和懲處機制，對于已經(jīng)通過驗收的實驗區(qū)沒有流程完整、行之有效的監(jiān)管措施;另一方面缺少相關(guān)的能力培訓(xùn)，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、監(jiān)測方面的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)對外交流活動都較少，導(dǎo)致實驗區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)填報質(zhì)量較差，無法具體完整地反映實驗區(qū)的發(fā)展狀況。二是實驗區(qū)對外宣傳推廣力度不足，社會關(guān)注度較低。實驗區(qū)的建設(shè)需要與時俱進，需要與國內(nèi)外最新的社會和經(jīng)濟形勢接軌，然而大多數(shù)實驗區(qū)都缺乏一個能夠提供前沿信息和資源的公共平臺，導(dǎo)致其接收的信息較少，實驗主題落后，與國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的進度銜接不暢。例如分別在“百度搜索”和“中國知網(wǎng)”中以“國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”為關(guān)鍵詞搜索相關(guān)的條目和文獻可見，截至 2019年 11 月分別為 539 萬條和 648 篇，與其他國家先進示范區(qū)相比仍有較大差距。

三、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)展望

黨的十八大對社會主義事業(yè)總體布局擴展為“五位一體”新格局，十八屆五中全會提出了“五大發(fā)展理念”。近年來，黨和國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提出了“一帶一路”倡議，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提高了一個戰(zhàn)略層次?？傮w來看，我國的可持續(xù)發(fā)展在新時代新精神下，主要有以下三個特點：第一，從可持續(xù)發(fā)展的宗旨來看，當前更強調(diào)的是社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變了過去的唯GDP發(fā)展的思路。在中央提出綠色生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，各地方政府也積極貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，將其積極應(yīng)用到實際中;第二，從可持續(xù)發(fā)展的推進機制來看，目前我國正在積極發(fā)展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動為主要發(fā)展動力，改變原有的依賴資本和各種生產(chǎn)要素投入的方式，構(gòu)建以自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為主題的推進機制;第三，從可持續(xù)發(fā)展的參與度來看，隨著“一帶一路”倡議的提出、亞投行等的建立，中國在國際可持續(xù)發(fā)展進程中的參與度得到了提升，由過去的被動參加變?yōu)橹鲃訁⑴c。

（一）實驗區(qū)建設(shè)面臨新使命

近年來，國內(nèi)和國際的可持續(xù)發(fā)展形勢都發(fā)生了巨大的變化，從而對實驗區(qū)的建設(shè)也提出了更高的要求，實驗區(qū)的建設(shè)也有了新的使命，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，實驗區(qū)要落實《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《議程》）和《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《方案》）?！蹲h程》是世界未來15年可持續(xù)發(fā)展的進程指導(dǎo)，其涉及可持續(xù)發(fā)展的各個方面，是全人類對可持續(xù)發(fā)展的強烈共識。同時實驗區(qū)要全力貫徹落實國務(wù)院于2016年12月發(fā)布的《方案》?！斗桨浮分刑岢鲆袁F(xiàn)有的國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為基礎(chǔ)，建立一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新樣板，一方面對國內(nèi)的其他實驗區(qū)發(fā)揮示范作用，另一方面向國外的一些發(fā)展中國家提供一些中國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗。

第二，國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的貫徹落實需要可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的助力。新時代，環(huán)境保護、社會進步和經(jīng)濟發(fā)展是構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，彼此應(yīng)相互協(xié)調(diào)促進、共同發(fā)展，而促進三大支柱協(xié)調(diào)發(fā)展必不可少的驅(qū)動力就是科技創(chuàng)新。近年來，我國為了促進科技創(chuàng)新的發(fā)展，建立了許多示范區(qū)，例如國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等，這些示范區(qū)為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展起到了重大的作用，將科技和社會、經(jīng)濟等融合在一起，促進全局共同進步和發(fā)展[4]。但是這些開發(fā)區(qū)在協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟和環(huán)境三者的關(guān)系時發(fā)揮的作用有限，因此我國當前仍需要加強創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域布局，進一步凸顯國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的作用。

第三，實驗區(qū)為我國走向世界，向世界展示中國的可持續(xù)發(fā)展提供更多更豐富的素材。自1978年改革開放以來，在世界的注目下，我國在可持續(xù)發(fā)展方面取得了優(yōu)異的成績。我國實驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)近30年，在這期間一直積極探索不同類型的可持續(xù)發(fā)展路線，并且收獲了許多經(jīng)驗，為我國走向世界，向世界展示中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路提供了豐富的案例和經(jīng)驗。

（二）實驗區(qū)未來建設(shè)的重點思路和發(fā)展方向

在未來的發(fā)展中，實驗區(qū)應(yīng)該全面貫徹落實“五位一體”發(fā)展布局，以《議程》為實踐宗旨，根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展，探索其面臨的不同問題并具體問題具體分析，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動為主要發(fā)展動力，完善政策制度，積極推廣宣傳，提高社會各界的參與度，讓實驗區(qū)重新煥發(fā)活力，促進新時代具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展。

1. 構(gòu)建多層次的可持續(xù)發(fā)展實驗示范布局體系 。要以新時期國家新出臺的文件為標準，例如《方案》[5]，依據(jù)文件中涉及的標準和要求，選擇一些有代表性的地區(qū)，比如在一些在可持續(xù)發(fā)展過程中遇到的問題比較具有代表性的地區(qū)建立可持續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)。示范區(qū)的建設(shè)要注意以下問題：首先是其所在地方政府要充分發(fā)揮主體帶頭作用，出臺相應(yīng)的規(guī)定和鼓勵政策，大力推動示范區(qū)的建設(shè)和宣傳，將示范區(qū)的建設(shè)作為本地區(qū)的重要發(fā)展進程之一，讓示范區(qū)帶動整個地區(qū)共同發(fā)展，真正起到示范作用;其次是在示范區(qū)的建設(shè)過程中，政策體系建立不能過于單一，要將過去頂層主導(dǎo)的體制和現(xiàn)有的自下而上的民主體制相結(jié)合，根據(jù)當今國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的重點，結(jié)合地區(qū)自身特點選擇合適的主題，與《議程》中心思想相一致，符合國家發(fā)展現(xiàn)狀。對于之前建立的實驗區(qū)，要有取舍。結(jié)合當今社會可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新問題，對實驗區(qū)重新進行全方位評估，對不符合當代要求、成績不顯著或者有其他明顯問題的實驗區(qū)予以撤銷，對于評估合格可以繼續(xù)發(fā)展的實驗區(qū)，按照現(xiàn)今的發(fā)展方向和區(qū)域情況，對其發(fā)展思路和方式進行適當調(diào)整，必要時重新設(shè)計整體方案。對省級實驗區(qū)的建設(shè)，要加大建設(shè)和監(jiān)督、支持力度。最終整體通過國家實驗區(qū)、省級實驗區(qū)和示范區(qū)的帶動、探索和引領(lǐng)作用來加強中央和地方的銜接，實現(xiàn)實驗區(qū)和示范區(qū)相互促進、共同發(fā)展的良好發(fā)展局面。

2. 強化以問題為導(dǎo)向的創(chuàng)新實驗示范?？沙掷m(xù)發(fā)展不是僅僅發(fā)展單一層面，而是要在社會資源、自然環(huán)境和經(jīng)濟水平等方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，且實驗區(qū)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該遵循這一基本原則，并在此中心原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展水平和不同特點，有針對性地對遇到的重點難點進行攻堅，如食品健康、污染防治、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面問題。著重推進科技創(chuàng)新活動的開展，促進科技成果轉(zhuǎn)化落地，增強對各類主體的包容性，使各主體圍繞科技創(chuàng)新開展具有獨立特色的活動。在實驗區(qū)解決新問題的過程中，地方政府要積極鼓勵探索精神和創(chuàng)新精神;對于示范區(qū)，要著重發(fā)展其對于方案的后續(xù)推廣過程，重點監(jiān)督和評估其取得的成績和效果，使實驗區(qū)和示范區(qū)都具有獨立鮮明的特色。

3. 完善監(jiān)測評估與管理制度。對實驗區(qū)要加強監(jiān)督監(jiān)管，對其工作過程設(shè)立時間節(jié)點，對時間節(jié)點處的報告、分階段取得的創(chuàng)新成果等進行綜合評價和復(fù)審認定，評估其綜合創(chuàng)新能力，并在此基礎(chǔ)上建立和完善實驗區(qū)的獎懲機制?？梢詫嶒瀰^(qū)加以分類，方便相應(yīng)指標體系的建立，例如可以按照實驗主題將其分類管理和評價。加強實驗區(qū)各管理職能部門的實體化和辦公人員的專門化，充分發(fā)揮各級政府的指導(dǎo)作用，以政府部門為主體，將管理和服務(wù)相結(jié)合。加強實驗區(qū)與外界的信息交流，使國家級實驗區(qū)和省級實驗區(qū)銜接流暢，做到內(nèi)容互通、信息共享、實時互動。

4. 促進可持續(xù)發(fā)展成功經(jīng)驗和模式的開放共享。要對實驗區(qū)過去的發(fā)展經(jīng)驗和不足做出全面的總結(jié)，打造可復(fù)制和推廣的可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)樣板。加強國內(nèi)各實驗區(qū)間的發(fā)展交流，組織研討會、講座等活動，對于其中優(yōu)秀的、共通的經(jīng)驗進行推介共享。在與國外的分享交流方面，要以《議程》為基礎(chǔ)，積極推動與各實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國外城市的經(jīng)驗交流和合作，同時也能為“一帶一路”倡議的順利實施提供助力。做好與聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)的銜接，積極參與可持續(xù)發(fā)展方向的各種論壇，將我國可持續(xù)發(fā)展建設(shè)過程中的經(jīng)驗和優(yōu)勢向其他國家進行宣傳和推廣。促進實驗區(qū)建設(shè)與國際發(fā)展知識中心、南南合作與發(fā)展學(xué)院等其他落實2030年議程的相關(guān)工作建立合作機制。尤其要利用好主場外交活動，大力推動實驗區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗的分享和傳播，向世界展示具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。

[參考文獻]

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[責任編輯：李利林]

Abstract： The construction of sustainable development experimental zone has promoted the implementation of China's sustainable development strategy and coordinated the relationship among economy， society and environment， but there are still problems such as insufficient top-level designs， insufficient attention to innovation-driven strategies， and capacity building lag. In view of this， it is necessary to conduct an in-depth analysis of the status quo of sustainable development experimental zone in China. Therefore， the following construction ideas are proposed： the first is to build a multi-level sustainable development experimental demonstration layout system; the second is to strengthen the problem-oriented innovation experimental demonstration; the third is to improve the monitoring， evaluation and management system; the fourth is to promote the open sharing of successful experience and models in of sustainable development， so as to provide useful reference for China's future sustainable development.

Keywords： Sustainable Development Experimental Zone; Top-level Design; Innovation-driven; Innovation De-

monstration Area; Open Sharing