□ 廖勝平

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530021）

廣西于1949年12月解放，是全國比較晚解放的地區(qū)。剛剛解放的廣西，面臨著接管舊政權(quán)、建立人民政權(quán)，肅清國民黨殘余勢力、建立社會新秩序，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)等繁重任務(wù)。解放前的廣西，李宗仁、白崇禧、黃旭初等新桂系苦心經(jīng)營幾十年，其統(tǒng)治根基深厚。廣西雖然有抗戰(zhàn)時期“模范省”的稱號，但總體而言特別是到解放戰(zhàn)爭時期，廣西的基本狀況是政治黑暗、吏治腐敗、經(jīng)濟(jì)落后、人民生活困苦，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平很低，是全國最貧窮落后的省份之一。各方面落后加上戰(zhàn)亂頻仍，導(dǎo)致廣西解放初期社會游民眾多，這給新生的人民政權(quán)埋下了諸多不穩(wěn)定因素。

一、廣西解放初期的游民狀況及其問題

解放前，廣西只有一個省轄市，即桂林市，而且桂林1936年至1949年是廣西的省府所在地，1949年省會遷至南寧。解放后，廣西的省轄市擴(kuò)充到四個，即南寧、桂林、柳州和梧州。這四個城市當(dāng)時的工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，只有卷煙、水電、火柴、骨粉、電池、水電等一些規(guī)模極小的工廠和一些只能加工修理的手工作坊。1949年四個城市城區(qū)面積加起來才14.3萬平方公里，人口45.1萬[1]。由于剛剛經(jīng)歷過戰(zhàn)火，四個城市剛解放時的基本情況都差不多：工廠開工不足生產(chǎn)萎縮、人民生活苦不堪言、社會混亂亟需整治。

（一）游民數(shù)量眾多，遍布街頭

廣西解放初期素有“五多”之說，即槍多、匪多、在鄉(xiāng)軍人多、特務(wù)多、失業(yè)游民多。廣西解放初期，各主要城市從舊社會遺留下來的散兵游勇、難民、乞丐充斥街頭，流氓、娼妓異常猖獗，社會秩序相當(dāng)紊亂。針對這種情況，南寧、桂林、柳州、梧州、北海市先后成立收容所，專門負(fù)責(zé)收容遣送工作。1949年12月至1953年，全省5個城市共收容遣送散兵游勇、難民、游民7.9萬余人[2]146。其中柳州的游民數(shù)量較多，僅僅1950年2至10月，由市民政部門遣送的國民黨散兵就達(dá)31409人。1950年春，由公安局出面查封柳州市妓館，當(dāng)時尚有妓女100多人[3]11。南寧市共接收俘虜?shù)膰顸h官兵及家屬4萬多人[4]28。解放前，南寧公開的妓院設(shè)在船上，稱為花艇，幾十只船連扣在一起，一排排擺放在邕江北岸河邊，俗稱“五橋”。解放時南寧登記在冊的公娼有254名[5]17。梧州市妓院集中的區(qū)域與南寧有點(diǎn)類似，1826年一場大火將梧州水西坊的勾欄（妓院）全部燒毀，此后妓院移至撫河?xùn)|岸石巷碼頭至鐵柱碼頭一帶（今桂江一橋底至原浮橋頭）河邊，至梧州解放前夕，梧州水上區(qū)的疍家（船家）婦女有6000多人，娼妓約1000人。梧州解放時，懾于黨和人民政府的崇高威望與強(qiáng)大聲勢，梧州市內(nèi)娼妓人數(shù)由1000余人銳減至230人左右[4]404-407。除了娼妓，梧州市當(dāng)時遣送的散兵游勇2.07萬人，難民266人。桂林市共處理殘留在本市的國民黨軍隊(duì)散兵游勇26488人，遣返逃來桂林的難民2938人[4]28。桂林市解放初期，市公安局對妓院采取了一系列的措施進(jìn)行了限制。首先對娼妓情況進(jìn)行調(diào)查，把娼妓作為特種營業(yè)戶嚴(yán)加管理，并禁止賣淫；然后多次對娼妓進(jìn)行階級和訴苦教育，促使她們向鴇母開展反壓迫斗爭，擺脫鴇母控制，逐步自己選擇正當(dāng)職業(yè)或從良嫁人。據(jù)1950年6月統(tǒng)計(jì)，全市尚有公娼和私娼114名，分布在八桂區(qū)41人、培義區(qū)37人、東江區(qū)20人、鳳北區(qū)16人[6]。

（二）游民引發(fā)的社會問題比較嚴(yán)重

游民問題是社會頑疾，自其出現(xiàn)以來從未根絕過。按照1950年8月《政務(wù)院關(guān)于劃分農(nóng)村階級成分的決定》的規(guī)定，游民是指“失去職業(yè)和土地，連續(xù)依靠不正當(dāng)方法為主要生活來源滿三年者（習(xí)慣上叫做流氓）”。并在后面的說明中對“依靠不正當(dāng)方法為主要生活來源”進(jìn)行了解釋：“所謂依靠不正當(dāng)方法為主要生活來源，是指從事偷盜、搶劫、欺騙、乞食、賭博或賣淫等項(xiàng)不正當(dāng)收入為生而言?！盵7]

當(dāng)時對游民的認(rèn)知是：游民不事勞動或者以不正當(dāng)手段為生，危害社會秩序、但又不夠判刑條件的人。[8]游民無業(yè)或以不正當(dāng)職業(yè)為生，具體可以分為如下幾類：1.流氓、賭棍和以偷、騙、乞食、賣淫等為生的分子；2.不事勞動并造謠生事的偽軍、政、警、憲人員和流散在城市、不事勞動、造謠生事的地主階級分子；3.由于行為惡劣被機(jī)關(guān)部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校、廠礦開除情況出來，而不事勞動、生活困難、到處流浪的人員；4.刑事罪犯和五種反革命分子刑滿或勞改期滿被釋放出來而不事勞動生活困難、到處流浪的分子；5.其他因?yàn)橛胁涣夹袨椤⒔?jīng)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)決定必須當(dāng)作游民加以改造的個別分子。對于偶有不良行為的人，過去雖有游民習(xí)氣，但現(xiàn)在已改正，僅有一般思想作風(fēng)問題的人，一般失業(yè)人員和城市貧民，盲目流入城市的農(nóng)民和逃荒的災(zāi)民、貧民等，不應(yīng)該當(dāng)作游民看待[8]。

游民不事生產(chǎn)，不僅消耗著有限的社會資源其游手好閑、不勞而獲的習(xí)氣也侵蝕著整個社會風(fēng)氣。同時，游民游蕩于大街小巷，整天不事生產(chǎn)和勞作，也影響了市容市貌，還經(jīng)常惹是生非、影響社會治安。南寧解放前，賭博、吹鴉片煙、嫖妓三風(fēng)極盛，反動當(dāng)局為斂財(cái)，允許公開設(shè)館經(jīng)營。解放后，南寧市臨時治安委員會1949年12月18日發(fā)布的《布告》稱：查近來有不少散兵游勇及各界人民，在本市各處開賭聚賭，不特（僅）有害市容且對于治安之維持亦有莫大之妨礙[5]82。國民黨當(dāng)局由于戰(zhàn)敗，留下許多散兵游勇，這些人中有的兵痞習(xí)氣嚴(yán)重、經(jīng)常滋擾事端；有的攜帶槍支、危害甚巨。廣西臨解放時，光是散落于民間的槍支即達(dá)60萬枝（其中15萬枝是白崇禧退出廣西前夕有計(jì)劃地留下來的），平均每縣有2000支[9]。更有甚者，一些散兵游勇和地痞、流氓，他們因政治上不得志，或生活上不如意而結(jié)伙為匪，仗著手中有槍，專門打家劫舍，作惡多端，危害人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和人民政權(quán)的穩(wěn)定。

另外，小偷、扒手已成為危害社會治安的一個重要因素。南寧市解放之際，盜竊案特別多，盜竊犯主要是慣偷、流氓、國民黨遺留的散兵游勇、輸?shù)镁獾馁€徒、抽光家產(chǎn)的煙鬼，也有少數(shù)的衣食無著、為生計(jì)所迫的貧民參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)：1950年共破獲盜竊案902起，抓獲小偷、扒手1218名1951年1月至3月，抓獲155名。南寧市人民法院1950年受理的盜竊案件達(dá)180件，占全部刑事案的85%。盜竊不僅嚴(yán)重威脅公私財(cái)產(chǎn)的安全，還對當(dāng)時政權(quán)穩(wěn)定構(gòu)成了重大威脅。1950年6月，南寧市曾發(fā)生過小偷大量偷割電線的案件，總共被偷割電線3675斤，多次造成通訊嚴(yán)重中斷[5]458-459。當(dāng)時南寧解放不久，敵特分子比較猖獗、敵情復(fù)雜且比較嚴(yán)重，需要快速果斷作出決策和部署，通訊受阻，后果不堪設(shè)想。

二、廣西解放初期對游民的改造

解放后，面對舊中國遺留下來的大批散兵游勇、災(zāi)民、難民、游民，人民政權(quán)不是放任不管或者是采取權(quán)宜之計(jì)，而是想方設(shè)法解決他們終生生計(jì)問題。

（一）收容遣送

解放初期，我國各地開始實(shí)施以救濟(jì)為目的的收容遣送制度，當(dāng)時針對國民黨散兵游勇、妓女、社會無業(yè)游民等人群，政府首先將他們集中收容起來。由于新生人民政權(quán)對舊有的軍政人員采取“包過來”的政策，此項(xiàng)費(fèi)用開支甚大，而且工作崗位有限，因此，人民政權(quán)將大部分的游民采取遣回原籍的方式。首先，集中收容。發(fā)布公告穩(wěn)定人心，南寧市在1949年12月7日發(fā)布的《緊急時期對散兵游勇的處理辦法》稱：查南寧已宣告解放，社會秩序尚未穩(wěn)定，還有匪軍流散官兵和武器物質(zhì)，分散在市內(nèi)各地，茲規(guī)定自布告日起，至本月12日止，所有流散官兵要自動交出武器物質(zhì)，并前來本會設(shè)立的“蔣白匪軍流散官兵收容所”登記[5]80。桂林市軍管會為解決散兵游勇這一突出問題，專門成立了流散軍人收容處。桂林市警備司令部也于12月12日發(fā)出布告，指出：凡屬蔣白匪流散官兵，限于22日以前自動到流散軍人收容處報(bào)到登記，并交出私存武器以及軍用物資器材等，聽候處理。過期不登記者，即以非法軍人論處[10]。其次，遣回原籍。登記后，在原籍尚有房屋、田地和親屬的，發(fā)給遣送費(fèi)讓其自行回家。南寧、桂林、柳州、梧州、北海市先后成立收容所，專門負(fù)責(zé)收容遣送工作。梧州市1950年，市公安局設(shè)立遣散站，主要負(fù)責(zé)收容遣散國民黨軍隊(duì)?wèi)?zhàn)敗后留在梧州的數(shù)千散兵。民政科開辦游民習(xí)藝所，收容游民、乞丐、小偷、扒手，5月底解散。同年7月，市人民政府成立由民政科管理的政府接待站，負(fù)責(zé)收容難民。1950年，梧州市全年遣送散兵游勇2.07萬人，難民266人。發(fā)放遣送大米1.59萬公斤，現(xiàn)金586.4 元[11]2890。1949 年 12 月 12 日發(fā)出布告至1950 年3月底，桂林警備司令部和市人民政府共處理了流落本市及過往散兵游勇達(dá)26488人，其中遣送回籍者26108人，自愿參軍者361人，送去學(xué)習(xí)的19人[12]。1950年3月1日，柳州市人民政府接管柳江縣救濟(jì)院，接收難民乞丐54人，并改名為柳州市救濟(jì)院。同年在柳邕路設(shè)分院，院址即今石油站，專門收容救濟(jì)游民。1949年12月中旬至1950年10月，遣送難民6117人。1950年2月至10月，遣送國民黨散兵31409人。1951年1月至10月，遣送難民、國民黨散兵和游民共1713人，1952年遣送3204人，1953年遣送1003人[3]158。1950年6月21日，南寧市公安局、市政府民政科、市婦聯(lián)在邕江河邊“五橋”召開群眾大會，宣布取締娼妓，查封妓院。當(dāng)時共查封妓院174戶，對有罪惡行徑、民憤較大的8名龜公鴇婆，由法院判處徒刑，其余妓院老板交給群眾管制或罰款。254名娼妓中，取締妓院重獲自由時立即從良的60人，經(jīng)教育后回原籍參加生產(chǎn)的41名，嫁人隨夫生活的72人，另謀職業(yè)的32人，還有49人無家可歸，一時又找不到合適的職業(yè)，則成立婦女教養(yǎng)院，將她們集中學(xué)習(xí)、進(jìn)行改造[5]18。1949年12月至1953年，全省5個城市共收容遣送散兵游勇、難民、游民7.9萬余人，其中散兵游勇51154人，難民、失業(yè)人員2萬余人，乞丐、小偷、娼妓8418人[2]146。

（二）改造安置

對那些沒有去處、也沒有職業(yè)可安排的人員，各地把他們安排進(jìn)生產(chǎn)教養(yǎng)院進(jìn)行勞動改造，使其具備一定的謀生技能和手段，然后再安置就業(yè)。如當(dāng)時廣西省人民政府對乞丐的處理辦法是：1.教育改造后，有家的遣送回家。2.無家可歸而能夠勞動的，設(shè)法介紹適當(dāng)工作，給予勞動機(jī)會。3.無家可歸又不能勞動的，繼續(xù)教育改造，收養(yǎng)起來，或按實(shí)際情況組織從事輕微的生產(chǎn)勞動[13]。1951年柳州市救濟(jì)院改為生產(chǎn)教養(yǎng)院，除農(nóng)、副業(yè)生產(chǎn)外，辦有火柴、織布、釀酒、醬料、石灰、腐竹等6個小型工廠作為游民的勞動場所。1953年1月遷往九頭山，改稱社會福利院。1951年7月23日，柳州市成立妓女處理委員會，以市民政科為主，市婦聯(lián)派干部參加領(lǐng)導(dǎo)，市文教科抽調(diào)9名教員，在生產(chǎn)教養(yǎng)院內(nèi)開辦妓女改造訓(xùn)練班，對收容的62名妓女進(jìn)行教育改造，治療性病，安排就業(yè)。1950年9月，梧州市蒼梧救濟(jì)院和安老所合并，設(shè)立梧州市勞動教養(yǎng)所，專職收容、改造14歲以上、50歲以下，有勞動能力且非殘廢的乞丐、扒手及無家可歸者。1951年3月，勞動教養(yǎng)所改名為市生產(chǎn)教養(yǎng)院。1953年，生產(chǎn)教養(yǎng)院收容改造位于撫河南詞筏的妓女21人，鴇公鴇婆10人。1956年6月，生產(chǎn)教養(yǎng)院撤銷，在原有基礎(chǔ)上成立市農(nóng)場和市保養(yǎng)院。保養(yǎng)院附設(shè)臨時收容所，負(fù)責(zé)自由流動人口遣送工作；農(nóng)場為改造安置游民的專門機(jī)構(gòu)[11]2890。

經(jīng)過三年左右的時間，經(jīng)過遣送、改造和安置，廣西的游民數(shù)量大為減少，已于解放初期近10萬人銳減到幾千人。經(jīng)過社會主義改造，到了1956年，全省游民共約3100人。并在1956年將其中的2670人收容起來，分別集中到南寧、梧州、柳州、桂林四市建立農(nóng)場進(jìn)行改造。其中南寧市的游民改造農(nóng)場設(shè)在武鳴縣第七區(qū)白鶴塘（今屬武鳴區(qū)仙湖鎮(zhèn)——作者注），收容游民1000人[14]。到了1958年，游民基本絕跡。

三、廣西解放初期改造游民的經(jīng)驗(yàn)與啟示

解放前，廣西各市聚眾賭博、吸食毒品、賣淫嫖娼等舊社會遺留下來的丑惡現(xiàn)象盛行，游民人數(shù)眾多且?guī)淼纳鐣栴}非常嚴(yán)重。解放后，廣西各地人民政府雷厲風(fēng)行、集中精力禁毒禁賭，取締妓院、禁止賣淫嫖娼，遣送改造安置游民，在很短的時間內(nèi)，使這些在舊社會延續(xù)幾千年的丑惡現(xiàn)象基本絕跡，這是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造的又一歷史奇跡。

（一）標(biāo)本兼治，從根本上解決問題

黨和人民政府認(rèn)真分析游民問題存在的原因，然后采取有針對性的措施。游民因?yàn)闆]有工作而流離失所，就安排工作；游民喜歡游手好閑、好逸惡勞，就進(jìn)行思想教育，去掉其思想的“懶”根，然后再安置就業(yè)。強(qiáng)制勞動和思想教育、改造與安置相結(jié)合，從根本上解決了游民及其問題。

廣西地處我國西南邊陲，加上戰(zhàn)亂頻仍，自古以來不怎么富裕發(fā)達(dá)，但在民國時期治理方面卻曾令人稱道，被譽(yù)為全國的“模范省”，當(dāng)時全國這樣的模范省只有兩個，另一個是閻錫山治下的山西。獲得極高贊譽(yù)的“模范省”對待游民的辦法僅僅是收容遣送。當(dāng)時，負(fù)責(zé)“善后救濟(jì)”廣西救濟(jì)分署在桂林、柳州、梧州、邕寧等縣設(shè)難民收容所或難民寄宿舍，以收容無家可歸、無農(nóng)無食的流浪難民。同時，在梧州、貴縣（今貴港市）等地設(shè)難民轉(zhuǎn)運(yùn)站，在桂林、柳州設(shè)難民登記站，專門辦理遣送難民、僑民回籍事宜。并委托邕寧、憑祥、北流等縣政府辦理登記及遣送事宜。計(jì)共設(shè)收容所8間、轉(zhuǎn)運(yùn)站3間。據(jù)民國34年11月至36年11月統(tǒng)計(jì)，廣西遣送難民3.69萬余人，占應(yīng)遣送總?cè)藬?shù)4.19萬人的88.1%（其中遣送華僑1690人，占應(yīng)遣送華僑總?cè)藬?shù)5883人的28.7%）。遣送費(fèi)1.40億余元 （國幣）[2]144。

這種治標(biāo)不治本的“收容遣送”辦法不能根治游民這一社會頑疾，而且導(dǎo)致問題非常容易反彈而新生的人民政府采取的是標(biāo)本兼治、最后使游民回歸社會的政策。1951年，廣西省人民政府在《關(guān)于收容改造乞丐給各市府的指示》中明確指出改造乞丐的路線圖：繼續(xù)進(jìn)行收容工作，以期達(dá)到不餓死人，鞏固社會秩序的目的，使逐步減少城市乞丐，以致消滅，把寄生者予以改造轉(zhuǎn)入社會生產(chǎn)，流浪者各得其所[13]。人民政府采取的標(biāo)本兼治的方法很快使游民數(shù)量激劇下降，到1958年左右游民基本絕跡。

（二）思想教育與勞動改造相結(jié)合

游民中許多是因生活所迫才淪落的，并非自甘墮落。人民政府在思想上重視他們，人格上予以充分尊重，在生活上關(guān)心照顧，使他們感受到新社會的溫暖和體恤，從思想上消除了對抗情緒，慢慢接受新政府的主張、號召和政策法令。

在收容所里，思想教育是重要內(nèi)容。如何改造游民的思想狀況，使他們重新樹立對家庭、社會和國家的責(zé)任感，重新找到自己在新社會中的位置這是消除游民思想劣根性的終極目標(biāo)。在收容所內(nèi)，階級啟發(fā)和訴苦教育是重點(diǎn)。如在收容改造乞丐時，“指明蔣李白匪幫是直接造成乞丐的主要原因，用訴苦方式啟發(fā)階級覺悟，說明共產(chǎn)黨和人民政府是為人民謀福利的與國民黨反動舊政府完全不同，及目前抗美援朝等政治常識教育，克服其寄生思想與不良惡習(xí)，鼓勵自力更生，樹立勞動思想與安家立業(yè)思想?！盵13]游民的人生觀和價值取向逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們的寄生思想也慢慢淡化，也認(rèn)識到了在新社會里，坐吃等穿不勞而食是不能存在的，終究要被社會所淘汰。

思想教育是從認(rèn)識上重塑游民的靈魂，勞動改造則是從行為上養(yǎng)成游民的勞動觀念和習(xí)慣，二者雙向發(fā)力徹底轉(zhuǎn)變他們好逸惡勞的惡習(xí)和扭曲的價值觀。在勞動的過程中，人民政府著重培訓(xùn)他們的勞動技能，使他們普遍掌握能夠謀生的一技之長，再安排與他們能力相匹配的職業(yè)，從根本上解決了問題。

（三）注重民族地區(qū)特殊情況，循序漸進(jìn)

廣西是一個少數(shù)民族聚居的地方，有些少數(shù)民族如瑤族、苗族等居住的深山老林是帶有神奇色彩又令人心馳神往的地方。例如龍勝縣是一個面積較大、山多田少、交通阻塞、特產(chǎn)豐饒的多民族地區(qū)，有侗族2554人，壯族20207人，瑤族15747人，苗族11207人，黎族約400人，伶族（注：即仫佬族，是廣西十二個土著民族之一。明清時期被稱為伶、姆佬，中華民國時期又稱母老。1956年，經(jīng)過民族識別，國務(wù)院正式定稱為仫佬族）約200人，漢族18985人，一共七個民族92292人，其中少數(shù)民族占80%[15]。由于舊社會的反動統(tǒng)治，漢族與少數(shù)民族之間，各少數(shù)民族之間及各民族內(nèi)部存在一定的隔閡和矛盾，造成了民族地區(qū)復(fù)雜性這一特點(diǎn)。

在處理游民及其問題的過程中，廣西并沒有完全照搬其他地區(qū)的做法，而是因地制宜，具體情況具體分析，既堅(jiān)持了全國大多數(shù)地區(qū)的普遍作法，也從廣西民族地區(qū)的特殊區(qū)情出發(fā)，做到了共性和個性的結(jié)合。如廣西民政廳在對各市各縣人民政府關(guān)于游民改造的文件中曾指示：對于“少數(shù)民族地區(qū)，即使軍事已完全結(jié)束，其改造工作應(yīng)有步驟的進(jìn)行，不可操之過急”[16]。在方法步驟上采取慎重緩進(jìn)的方針，耐心等待部分少數(shù)民族群眾的覺悟和改變，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”。

短短三年左右的時間，廣西像全國各地一樣，游民及其問題得到有效解決，舊社會留下來的“污泥濁水”得到清理和滌蕩，社會風(fēng)氣也隨之煥然一新。正如毛澤東同志1949年6月在新政治協(xié)商會議籌備會上所預(yù)言那樣：“中國人民將會看見，中國的命運(yùn)一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地，迅速地蕩滌反動政府留下來的污泥濁水，治好戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，建起一個嶄新的強(qiáng)盛的名副其實(shí)的人民共和國。”[17]

注釋：

①本文中的“改造”是指對有關(guān)游民的調(diào)查、收容、審查、教育、改造和安置等過程的綜合，而并非單指“改造”這個單一環(huán)節(jié)。