□ 任曉偉

（山東師范大學(xué)，山東 濟南 250358）

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就注重強化黨的監(jiān)察體制建設(shè)，從黨的二大黨章對紀(jì)律的規(guī)定到黨的五大產(chǎn)生監(jiān)察委員會，從土地革命時期確立黨的監(jiān)察制度，再到黨的七大黨章對監(jiān)察委員會的規(guī)定，民主革命時期黨的監(jiān)察體制在實踐中逐漸系統(tǒng)化、理論化，這為民主革命時期加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進黨的建設(shè)，實現(xiàn)革命的勝利提供了重要的保障，同時也為新中國成立后我國國家監(jiān)察體制的建立奠定了重要的實踐準(zhǔn)備和理論基礎(chǔ)。新中國成立后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家監(jiān)察體制在我國得以確立，并在長期的實踐中不斷健全和完善。新中國成立70年來，我國監(jiān)察體制實現(xiàn)了對行使公權(quán)力人員的全面監(jiān)督，為保證黨和政府的清正廉潔，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進提供了重要的保障。值此新中國成立70周年之際，站在中華民族偉大復(fù)興新的歷史起點上，回顧我國監(jiān)察體制的演進歷程并總結(jié)其經(jīng)驗，對推動新時代我國監(jiān)察體制改革不斷向縱深發(fā)展和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢有著極其重要的歷史和現(xiàn)實意義。

一、新中國成立以來我國監(jiān)察體制發(fā)展的歷史回顧

（一）新中國成立初期我國監(jiān)察體制的設(shè)立與撤銷

新中國成立前夕召開的新政協(xié)會議通過的《共同綱領(lǐng)》，就規(guī)定在各級人民政府內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察機關(guān)。在此基礎(chǔ)上，1949年10月新成立的中央人民政府在其下轄的四個委員會中專門設(shè)立了人民監(jiān)察委員會。同年11月，中監(jiān)委建立，立即著手制定了各級人民監(jiān)察委員會組織通則，各級監(jiān)察委員會開始在全國建立起來。截止到1953年底，各級地方共建立監(jiān)察機構(gòu)3586個[1]。在短短的三年時間里，全國普遍建立起各級監(jiān)察機關(guān)，實現(xiàn)了對各級政府的監(jiān)察全覆蓋。20世紀(jì)50年代中后期，黨和政府開始對國家監(jiān)察機關(guān)進行整合重組。1954年根據(jù)新頒布的憲法，政務(wù)院改為國務(wù)院，隨即撤銷了人民監(jiān)察委員會，設(shè)立了國務(wù)院監(jiān)察部。隨著社會主義改造的順利推進，國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象逐步擴展到國家行政機關(guān)、國營及公私合營企業(yè)的工作人員，并在國營企業(yè)和公私合營企業(yè)中設(shè)立監(jiān)察機關(guān)。在此基礎(chǔ)上，于1956和1957年分別對地方監(jiān)察機關(guān)和各企事業(yè)單位監(jiān)察機關(guān)進行改革，規(guī)定地方各級監(jiān)察機關(guān)受地方各級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，各企事業(yè)單位的監(jiān)察機關(guān)由各單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)。這就初步奠定了改革開放后一段時間里我國行政監(jiān)察體制雙重領(lǐng)導(dǎo)的雛形。1959年4月中央決定撤銷國務(wù)院監(jiān)察部，地方各級監(jiān)察機構(gòu)與黨的各級監(jiān)察委員會合二為一，于是我國出現(xiàn)了行政監(jiān)察機關(guān)被撤銷達(dá)28年的歷史。1969年4月，黨的各級監(jiān)察委員會也被先后予以撤銷，國家監(jiān)察體制遭受了嚴(yán)重的挫折。

新中國成立初期，我國確立了相對完善的監(jiān)察體制，雖然體制存在著一定的缺陷，且最終被撤銷。但不可否認(rèn)的是，國家監(jiān)察體制自設(shè)立以來，在維護黨紀(jì)國法、實行有效監(jiān)督方面做了很多工作，取得了很大的成就。在監(jiān)察體制之外，我國還相繼設(shè)立了黨的中央和地方監(jiān)察委員會以及人民監(jiān)察通訊員制度，初步形成了“黨、政、群”三位一體的監(jiān)督體系，從而有效地維護了黨紀(jì)政紀(jì)，密切了干群關(guān)系，為鞏固新生的人民政權(quán)，建立一個清正廉潔高效的人民政府發(fā)揮了重要的作用。

（二）改革開放新時期我國監(jiān)察體制的恢復(fù)和發(fā)展

黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本國策，隨著經(jīng)濟市場化的推進，西方資產(chǎn)階級自由化思潮的傳入，腐敗滋生成為阻礙改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有序推進的嚴(yán)重障礙，國家監(jiān)察體制的恢復(fù)和健全勢在必行。1982年憲法規(guī)定，國務(wù)院“領(lǐng)導(dǎo)和管理民政、公安、司法、行政和監(jiān)察等工作”[2]，這一規(guī)定標(biāo)志著國家監(jiān)察機關(guān)的恢復(fù)有了國家根本大法的支持。1986年，全國人大常委會決定設(shè)立監(jiān)察部，1987年8月國務(wù)院發(fā)布通知要求在縣級以上人民政府內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察部門，并對各級監(jiān)察機關(guān)的行政體制、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、監(jiān)察職權(quán)等都做了詳細(xì)的規(guī)定，隨后從中央到地方普遍建立起各級監(jiān)察機關(guān)。1993年2月，根據(jù)中共中央、國務(wù)院的決定，中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公。黨政監(jiān)察機構(gòu)合署辦公，有效地提升了行政監(jiān)察的效率，避免了工作上的互相推諉，實現(xiàn)了對黨和政府工作人員行政監(jiān)察的全覆蓋。與此同時，推進行政監(jiān)察法治化是新時期我國監(jiān)察體制發(fā)展的必然趨勢1990年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》，此后，為了進一步明確監(jiān)察職權(quán)，推動行政監(jiān)察步入法治化軌道，全國人大常委會和國務(wù)院先后于1997年和2004年頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（2010年修訂）和《行政監(jiān)察法實施條例》。2007年4月國務(wù)院公布了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范行政處分工作的行政法規(guī)。

總之，從改革開放到黨的十八大召開前的一段時間里，隨著改革開放事業(yè)不斷向縱深推進，國家監(jiān)察體制也得以逐漸恢復(fù)和健全，行政監(jiān)察的程序、職權(quán)范圍更為明晰。更為突出的是，這一時期我國監(jiān)察體制開始逐步走上法律軌道，以《行政監(jiān)察法》為主要代表的行政監(jiān)察法律和條例的頒布和實施，增強了行政監(jiān)察的執(zhí)行力度，為新時期加強監(jiān)察工作、促進廉政建設(shè)提供了法治保障。但是這時期行政監(jiān)察體制仍舊存在一系列的弊端，監(jiān)察部門相對級別較低，無法對高層領(lǐng)導(dǎo)實行有效監(jiān)督，雙重領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察體制阻礙監(jiān)察機關(guān)職能的有效行使，各級監(jiān)察部門職能分散，無法形成強力反腐的合力。同時行政監(jiān)察法只是對于個人行為在法律上的約束，而對于權(quán)力運作程序缺乏相應(yīng)的規(guī)定這些缺點使得我國監(jiān)察職能難以得到有效發(fā)揮，更無法滿足進入新時代后深入推進反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，為此必須對國家監(jiān)察體制進行適合新的歷史特點的改革。

（三）十八大以來我國監(jiān)察體制改革的全面深化

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識到腐敗對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的嚴(yán)重影響，深入推進反腐敗斗爭已經(jīng)刻不容緩。在這個背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合新時代我國反腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的現(xiàn)實情況，做出了一項重大舉措——推進國家監(jiān)察體制改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決策，習(xí)近平指出：“反腐敗問題一直是黨內(nèi)外議論較多的問題。目前的問題主要是，反腐敗機構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。”[3這就指明了我國現(xiàn)有監(jiān)察體制存在的弊端和突出問題，為新時代深入推進反腐敗斗爭，推動國家監(jiān)察體制深化改革指明了方向。國家監(jiān)察體制改革首先進入試點階段，2016年11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，12月25日，全國人大常委會審議通過《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》，標(biāo)志著國家監(jiān)察體制改革試點工作正式啟動。該決定的實施，將我國的行政監(jiān)察體制升級為獨立的監(jiān)察機制，這是結(jié)合新時代我國反腐敗實踐所得出的深刻教訓(xùn)，能夠適應(yīng)我國反腐敗工作的現(xiàn)實需求。經(jīng)過一段時間的試點，監(jiān)察體制改革成效顯著。習(xí)近平在黨的十九大報告中作出了深化國家監(jiān)察體制改革，將試點推向全國的重要指示。在這一指示下，2017年10月23日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，正式在全國范圍內(nèi)全面推開國家監(jiān)察體制改革。2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議正式通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，標(biāo)志著改革后的國家監(jiān)察體制正式在全國施行。

黨的十八大以來，伴隨反腐敗斗爭形勢的不斷高漲，我國監(jiān)察體制改革也在不斷深化。國家監(jiān)察體制改革由試點到全國推行，提高了監(jiān)察機關(guān)的地位和獨立性，實現(xiàn)了監(jiān)察的無死角、全覆蓋，整合了監(jiān)察資源，形成了強大的反腐敗合力，這是我國反腐敗領(lǐng)域的一次重大創(chuàng)新，是事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的一次重大變革。國家監(jiān)察體制改革以來，黨和國家的反腐敗斗爭取得豐碩成果，習(xí)近平在黨的十九屆中央紀(jì)委第三次會議上強調(diào)，“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利”[4]，從“壓倒性態(tài)勢”到“壓倒性勝利”，是對我國監(jiān)察體制改革成果的充分肯定，標(biāo)志著新時代我國監(jiān)察體制實現(xiàn)了歷史性的突破。

二、新中國成立以來我國監(jiān)察體制的基本經(jīng)驗及啟示

（一）加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)保證國家監(jiān)察體制的政治性

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是保障我國監(jiān)察體制政治性的根本途徑。國家監(jiān)察體制作為對所有行使公權(quán)力的公職人員進行國家監(jiān)察的有效機制，其改革、健全和完善都離不開黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是深化國家監(jiān)察體制改革順利推進的根本保障。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進，更加注重對公職人員的全面監(jiān)督。為此，中國共產(chǎn)黨做了很多工作，從中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會的設(shè)立到“國務(wù)院監(jiān)察部”的組建；從國家監(jiān)察部設(shè)立到黨的紀(jì)委和國家監(jiān)察部合署辦公；從行政監(jiān)察體制到獨立的國家監(jiān)察體制，這些都是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全盤部署下穩(wěn)步推進的。新中國成立70年來，國家監(jiān)察體制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，其改革不斷向縱深推進，實現(xiàn)了我國監(jiān)察體制的與時俱進。

歷史經(jīng)驗證明，切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強國家監(jiān)察體制的政治性是保證國家各項改革措施順利有序推進的重要保障。習(xí)近平強調(diào)，“黨的歷史、新中國發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個大黨、治理好我們這個大國，保證黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護黨中央權(quán)威至關(guān)重要?！盵5]縱觀新中國成立以來深化國家監(jiān)察體制改革的全過程，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)始終是推動改革再前進、行動再出發(fā)的堅強保障。黨中央確定的改革方案，始終強調(diào)切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終強調(diào)發(fā)揮各級黨組織的主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為改革順利開展的重要保障。2018年通過的《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，國家監(jiān)察體制的總體原則是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體系。國家監(jiān)察體制改革，從局部試點到全面推廣，從立法保障到機構(gòu)設(shè)立，都是黨統(tǒng)一決策、統(tǒng)一部署的結(jié)果。深化國家監(jiān)察體制改革，就是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，改變過去監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、監(jiān)察執(zhí)法不順暢等突出問題，整合反腐資源，集中反腐力量，組建國家、省、市、縣四級監(jiān)察體制，成為黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國家反腐敗工作機構(gòu)，形成更加科學(xué)完備的監(jiān)察工作體系，將反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨的手里。

（二）提高國家監(jiān)察機關(guān)地位保證國家監(jiān)察體制的獨立性

獨立性既是監(jiān)察工作追求的基本目標(biāo)，也是監(jiān)察體制建設(shè)的根本要求。新中國成立70年來，我國監(jiān)察機關(guān)曾經(jīng)長期缺乏與其相適應(yīng)的地位和獨立性，即我國同級的政府領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)既是監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，同樣又是被監(jiān)察對象。監(jiān)察機關(guān)的干部人事、財物經(jīng)費都由地方政府控制，監(jiān)察機關(guān)從屬于國家行政機關(guān)，嚴(yán)重限制了行政監(jiān)察職權(quán)的有效發(fā)揮。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，在深入推進反腐敗斗爭進程中，行政監(jiān)察機關(guān)同級監(jiān)督的弊端更為明顯，因此對我國監(jiān)察體制進行大刀闊斧的改革勢在必行。新時代我國監(jiān)察體制改革以增強監(jiān)察機關(guān)獨立性為主要改革方向，著重提高監(jiān)察機關(guān)在國家行政體系中的地位。2018年通過的《中華人民共和國憲法》修正案明確規(guī)定，“監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉?！盵6]國家的權(quán)力核心在哪里，反腐敗機構(gòu)就直接從屬于哪里。新修訂的憲法同時規(guī)定將國家監(jiān)察委員會置于最高權(quán)力機關(guān)——全國人民代表大會的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，使得我國監(jiān)察機關(guān)的地位得以大大提升。提升監(jiān)察機關(guān)的地位，將監(jiān)察機關(guān)的獨立性在憲法中加以明確，是新時代我國監(jiān)察體制改革的重要舉措，是保證我國監(jiān)察體制有效、高效運行的關(guān)鍵。

歷史經(jīng)驗證明，提高監(jiān)察機關(guān)的地位，保證國家監(jiān)察機關(guān)的獨立性是國家檢察機關(guān)職能有效發(fā)揮的根本途徑。新中國成立70年來我國監(jiān)察體制發(fā)展演進的歷史告訴我們，監(jiān)察權(quán)作為對所有行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)督的職權(quán)，其存在有著極其重要的特殊性，避免其他因素的干擾和控制是監(jiān)察權(quán)公正、高效行使的重要保障。改革后的國家監(jiān)察機關(guān)擺脫原有的行政序列，在堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)的同時又堅持垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級監(jiān)察委員會由同級人大產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，并規(guī)定國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會，從而保證我國監(jiān)察機關(guān)既能夠得到最高政治權(quán)力的推動，確保各級監(jiān)察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的同時又不受外界因素的干擾，從而不斷推進中央各項反腐敗決策落地生根。

（三）完善國家監(jiān)察立法保證國家監(jiān)察體制的權(quán)威性

權(quán)威性是保證國家檢監(jiān)察機關(guān)高效行使職權(quán)的重要保障，國家監(jiān)察立法是保證國家監(jiān)察機關(guān)具有權(quán)威的根本途徑。新中國成立70年來，我國監(jiān)察體制不斷得以健全和完善，監(jiān)察立法為我國監(jiān)察體制改革提供了基本的法律保障。改革開放以來，我們深刻吸取“文化大革命”的教訓(xùn)，全力推動監(jiān)察立法，頒布了《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等法律法規(guī)，使得國家監(jiān)察體制正式走上了法律的軌道。黨的十九大把“以良法促進發(fā)展、保障善治”作為新時代推進全面依法治國的首要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國通過監(jiān)察立法，對監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)范圍、監(jiān)察程序管理體制、法律地位等進行了準(zhǔn)確定位，為監(jiān)察機關(guān)依法有效行使職權(quán)提供了法律保障。黨的十八大以來，我國結(jié)合全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的必然趨勢，在深入推進反腐敗斗爭、實現(xiàn)黨的偉大自我革命的進程中，不斷完善國家監(jiān)察立法，2018年新修訂的憲法單獨設(shè)置“監(jiān)察委員會”一章，同時制定頒布《中華人民共和國監(jiān)察法》，推動我國國家監(jiān)察立法邁上新臺階。

歷史經(jīng)驗證明，完善國家監(jiān)察立法，提高監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)威，明確監(jiān)察機構(gòu)的法律職權(quán)，使國家監(jiān)察機關(guān)在行使職權(quán)過程中能夠做到有法可依，是保證國家監(jiān)察體制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障，是遏制和預(yù)防腐敗發(fā)生的根本途徑，是適應(yīng)當(dāng)前反腐敗工作新形勢的一個必然要求，也是新中國成立以來我國監(jiān)察體制發(fā)展的基本經(jīng)驗。習(xí)近平也強調(diào)，“要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的法規(guī)體系?！盵7]新時代黨中央旗幟鮮明的強調(diào)要以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，推動監(jiān)察立法的完善與健全，就是要將“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度規(guī)范化、程序化、法治化，實現(xiàn)強制性手段與非強制性手段相結(jié)合，不斷樹立社會主義國家的法治權(quán)威，為新的歷史條件下樹立國家檢察機關(guān)的權(quán)威，推進國家監(jiān)察體制有效、高效運行提供法律保障。

（四）推進監(jiān)察制度建設(shè)保證國家監(jiān)察體制的高效性

“少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度?！敝贫冉ㄔO(shè)在黨和國家發(fā)展全局中起著重要的基礎(chǔ)性作用，監(jiān)察制度是保證國家監(jiān)察體制高效運行的根本途徑。新中國成立以來，我國監(jiān)察體制確立、發(fā)展及完善的過程，也是國家監(jiān)察制度生成與變遷的過程，制度建設(shè)在國家監(jiān)察體制改革進程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和保障性的作用。不斷深化國家監(jiān)察體制改革，就是要不斷織牢織密制度的籠子，消除監(jiān)督的死角和空白，不斷推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐效能，推動國家監(jiān)察體制高效運行。改革開放以來，隨著我國監(jiān)察體制的恢復(fù)與發(fā)展，我國監(jiān)察制度建設(shè)也在逐步推進，然而制度不健全依舊導(dǎo)致我國很長一段時間內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重滋生，嚴(yán)重侵害黨和國家的利益。這一時期就國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督而言，雖然政府內(nèi)部有行政監(jiān)察和審計，外部有人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督形式，檢察院還有專門的反貪污、反瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等力量，但這些反腐敗資源力量過于分散，相互之間職權(quán)重疊交織，無法形成強力反腐的合力，反腐敗的綜合效能無法充分發(fā)揮。究其根本原因，是這時期內(nèi)，我國監(jiān)察領(lǐng)域沒有形成系統(tǒng)的制度安排，由此導(dǎo)致制度不健全，權(quán)責(zé)不明晰，職權(quán)分配不到位，從而出現(xiàn)腐敗滋生、有腐不反的現(xiàn)象。黨的十八大以來，針對我國反腐敗領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，我國總結(jié)歷史經(jīng)驗，結(jié)合新形勢下深入推進反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要，推動建立國家監(jiān)察委員會，全面推進國家監(jiān)察體制的深化改革，建立起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，一體推進黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，推動監(jiān)察制度不斷健全，保證國家對腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

歷史經(jīng)驗證明，“有權(quán)力的地方必須有監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！盵8]將制度建設(shè)貫穿國家監(jiān)察體制改革始終，不斷拓寬監(jiān)察制度建設(shè)的廣度和深度，不斷實現(xiàn)國家監(jiān)察體制的制度化、規(guī)范化，是新中國成立以來我國監(jiān)察體制發(fā)展的基本經(jīng)驗。習(xí)近平也強調(diào)，“要突出重點，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。”[9]制度既是成果的體現(xiàn)，又是鞏固成果的保障。為此，必須堅持構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的制度體系，有效發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的貫通合力，為繼續(xù)深入推進反腐敗斗爭、進一步強化對公權(quán)力及其行使者的監(jiān)督提供切實、有效的制度保障。制度一經(jīng)形成，就必須遵守，“令在必信、法在必行”，堅持制度面前人人平等，堅持執(zhí)行制度沒有例外，堅持用好的制度管權(quán)、管事、管人，才能保證國家監(jiān)察制度能夠始終保持權(quán)威，能夠始終高效運行，能夠始終為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。

總起來講，新中國成立70年來，國家監(jiān)察體制在抑制腐敗滋生，控制腐敗蔓延，推進黨和政府的清正廉潔方面發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)前，我們正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史關(guān)鍵期，在我國仍處于并且長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)實情況下，黨和政府面臨的最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察是中國特色社會治理的重要組成部分，新時代要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動國家監(jiān)察，建立和健全黨和國家自我監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是增強國家監(jiān)察有效性的重要途徑。當(dāng)前，國家監(jiān)察體制改革已經(jīng)取得了重大的階段性成果，但是未來改革依舊很艱巨，黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷強化學(xué)習(xí)研究國家監(jiān)察體制改革方法論，自覺擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，不斷推進監(jiān)察體制改革創(chuàng)新，健全黨和國家監(jiān)督體系，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，努力實現(xiàn)新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，推進國家監(jiān)察體制改革邁上新臺階，通過不懈努力為實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)換來海晏河清、朗朗乾坤。