■ 高 旗

論文提要：閻紅彥在云南省經(jīng)濟嚴重困難的年月開始主政云南，他深入村寨，深感邊疆文化的落后，從而竭力加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。他跋涉山野，體察兄弟民族的赤貧艱辛，從而頂著巨大的壓力提出和推動“邊疆工作必須以生產為中心”，使民族群體體驗獲得感。這兩個重要方面，實質上踐行了民族區(qū)域自治制度的真諦：促進少數(shù)民族自己當家做主和發(fā)展、富裕。閻紅彥同志是云南民族區(qū)域自治精神名副其實的堅定踐行人。

作為制度安排和政治治理方式，民族區(qū)域自治是中國共產黨堅持的基本政治制度，其基本目標是在維護祖國統(tǒng)一、主權和領土完整的前提下，實現(xiàn)少數(shù)民族當家做主，管理本民族內部的權力；保障少數(shù)民族群體和成員傳統(tǒng)生活方式、文化習俗及正當利益。在實行民族區(qū)域自治的云南，一切有利于民族區(qū)域自治干部隊伍的培養(yǎng)和維護少數(shù)民族發(fā)展利益的工作踐行，都是在培育民族區(qū)域自治的根基。云南是一個少數(shù)民族聚集最多的邊疆省份，60年前云南省委第一書記閻紅彥在云南主政七年，一直以這個基本目標作為自己的履任準則，做出了難能可貴的卓越貢獻。

一、不尋常的履任年月

1959年到1966年，閻紅彥履任云南省委第一書記。入鄉(xiāng)問俗，他很快就洞悉邊省云南的基本情況。解放之初，藏族還處于農奴制狀態(tài)，彝族中的很多地區(qū)處于奴隸制狀態(tài)，傣族處于封建領主制階段，而獨龍族、怒族等竟還處于原始社會的階段等。他們在社會形態(tài)上經(jīng)大幅度跨越發(fā)展進入社會主義時期，是天翻地覆的了不起的歷史巨變。然而，生產力的相應提升，還存在著很大的差距和極大的不平衡。此后，云南雖然次第建立了多個民族自治縣和八個民族自治州，而且不同規(guī)模的“民族工作隊”，按照“因地制宜”，因“民族制宜”的原則，也就是總體遵循了實行民族區(qū)域自治的“變通原則”和“自治”的精神，取得了初步的可喜的成就。根據(jù)《云南省中國共產黨基層黨組織黨員統(tǒng)計表》的數(shù)據(jù)顯示：云南解放的頭三年，即1950年到1953年，基層少數(shù)民族黨員數(shù)額為0，一年后的1954年，基層少數(shù)民族黨員數(shù)達到19317 人，在基層黨員總數(shù)的占比為19.51%，僅隔三年到1957年，基層少數(shù)民族黨員迅速增至63477 人，在基層黨員總數(shù)中的占比上升到了34.36%。為云南民族區(qū)域自治制度的建設作了干部上的準備。這是上世紀50年代中期前后云南邊疆政治態(tài)勢的變化。

但1958年后，急于求成和急躁冒進的“左”傾風氣沖擊邊疆民族工作。在云南邊疆民族地區(qū)重新進行階級劃分，對本應團結、爭取的上層頭人進行批斗，進行“民主革命補課”，甚至將1950年以后生活水平提高了的農村骨干當作“新富農”進行打擊，沒收財產、開展批斗。內地“左”傾色彩的做法移植到邊疆，這就人為地擴大了階級斗爭的范疇。1958年10 余萬少數(shù)民族邊民棄家外逃，云南民族干部的數(shù)量銳減22%，大量土地荒蕪，糧食減產。慣性所及，從1958年到1960年上半年，人口總數(shù)不到三十萬的西雙版納，僅大勐龍一地，外流的人員就達四萬人，其中包括不少黨團員和民族骨干，乃至使得當?shù)攸h團組織和民兵組織一度癱瘓。1959年冬，閻紅彥就在這樣的復雜形勢下，慨然受命，擔任云南省委第一書記。

二、有膽魄的工作方略

邊疆少數(shù)民族集中的省份，當然要著眼民族區(qū)域自治的問題。閻紅彥的一個突出的工作特點就是，不是從書本上的制度安排和治理“概念”出發(fā)，而是從制度與治理的根本真諦出發(fā)。什么是民族區(qū)域自治的根本真諦？一是民族區(qū)域自治的主體——少數(shù)民族干部的基本素質和綜合素質的不斷提高，以便真正做到“少數(shù)民族的事應該由他們自己當家”。二是民族區(qū)域自治中少數(shù)民族群體和成員的物質利益、發(fā)展利益和精神文化權益的獲得與提高。而物質利益是發(fā)展利益和精神文化權益的基礎。

培養(yǎng)民族干部，夯實民族區(qū)域自治的組織根基。20世紀50年代末的云南少數(shù)民族地區(qū)，社會的普遍文化素質很低，當時雖然建立了合作社，但許多合作社沒有會計，有些有會計卻不會算賬，還處于類似“結繩記事”的水平。閻紅彥同志就曾不無憂心地說：“刀耕火種的合作社什么問題也解決不了。有的少數(shù)民族的一些群眾很少理發(fā)、洗臉，不會吃菜油?！鄙顮顩r是文化與社會素質狀況的鮮明投射。從而，提高群眾文化，進行愛國主義和社會主義教育是入手點。閻紅彥領導下的云南省委把“五抓”和“兩帶”作為抓手：“抓培養(yǎng)民族干部，抓生產，抓生活，抓文化教育，抓衛(wèi)生工作”?！皫Э茖W知識，帶先進思想”。要求30 歲以下的民族干部要堅決掃除文盲，年紀大的要抽出一半的時間學習和輪訓。要增加教育經(jīng)費、教師編制和招生人數(shù)，把邊疆補貼拿出一半來辦教育事業(yè)。同時加強衛(wèi)生工作，增加醫(yī)務人員。閻紅彥認為：“少數(shù)民族干部數(shù)量的多少，質量的高低，是衡量邊疆工作好壞的一個重要標準”。他說“少數(shù)民族沒有自己的知識分子、工人、技術人員、管理干部是不能解放的”，并制定了《關于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的意見》，從制度上保障民族干部的培養(yǎng)與成長。

少數(shù)民族地區(qū)群眾文化的提高和民族干部的培養(yǎng)，實質上是民族區(qū)域自治制度實施的基礎性工作和干部素質條件的準備。在這里，沒有徒托的空言，只有扎實的措施。民族區(qū)域自治既然是中國特色的制度安排，從每一個環(huán)節(jié)落實，體現(xiàn)的就是黨的高級領導干部的忠誠與擔當精神。而閻紅彥同志領導“五抓”、“兩帶”之時，正是內地大范圍開展“四清運動”，強調“運動的重點是整黨內走資本主義道路的當權派”之時。閻紅彥從云南的具體情況出發(fā)，強調培養(yǎng)少數(shù)民族干部，主張“不要整干部”，逆風而行，在當時的形勢下是要冒很大風險的。他的做法與作為，體現(xiàn)的正是一個共產黨人的唯物主義精神和實事求是的態(tài)度，一種“與真理同行”的膽識與氣魄。為培養(yǎng)有能力“自己當家”即“自治”民族干部隊伍夯實根基。

以生產為中心，體現(xiàn)民族區(qū)域自治的“為民本旨”。閻紅彥就任云南省委第一書記期間，他深入邊疆地區(qū)的勐海、西盟、孟連、景洪等縣的村寨調查，數(shù)千年邊陲不毛之地狀況造成的長期的少數(shù)民族的貧困，仍然使他觸目驚心：許多人全家沒有一條被子，只有一個火塘。在西盟縣一個中農家里，連個鐵鍋都沒有。有的名曰“頭人”，只比別家多一張羊皮。廣大民眾進行生產，也只有一把砍刀作為勞動工具，刀耕火種。少數(shù)民族修路之人，光著身子沒有衣服穿。飲食方面，大抵是“綠色的就是菜，會動的就是肉”為主的陋樸狀況，令人驚悚。

閻紅彥出身貧寒，饑寒交迫的童年與少年時代，使他對“貧困”之于老百姓的痛苦有切膚之感。在理性的認識與感性的調查、體驗中，他深切地指出，“邊疆工作必須以生產為中心”。這個樸素的認識歸納為理性的表述就是：民族區(qū)域自治制度對少數(shù)民族群眾的成效，其“成功的最好檢驗，就是它為自己的人民提供了什么”。對于近乎赤貧的邊疆少數(shù)民族生存狀況，促進生產、改善少數(shù)民族地區(qū)的貧困，就是體現(xiàn)民族區(qū)域自治制度的本旨。閻紅彥說，“我們的制度，千好萬好，人民沒有飯吃就不好。我們的政策，千正確萬正確，不能發(fā)展生產就不正確”?！芭袛嘁粋€制度是否優(yōu)越，就要看它生產的東西多不多，群眾生活好不好。”在“階級斗爭”在全國確立為“基本路線”的年月，閻紅彥為云南邊疆確立的正確方向與目標，近乎是“離經(jīng)叛道”了，閻紅彥書記的政治生命和前途也近乎岌岌可危。但他認為在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的做法，符合毛澤東對于邊陲省份新疆工作的六條指示中置于首位的“做好經(jīng)濟工作”的精神。也符合云南的實際情況。執(zhí)拗而又堅定地表達：“不利于發(fā)展生產的政策，就肯定不是好政策”。執(zhí)著得大義凜然。閻紅彥的執(zhí)著與堅定，是從實事求是的原則出發(fā)的。當時，為了更直接地更明快地反映省委“以發(fā)展生產為中心”的基本指導思想，消除云南各層干部的疑慮，在省委文件中甚至寫上了“不要以階級斗爭為綱”的句子。結果，云南省委的正確意圖，因為用語的過激，遭到了幾近一年的嚴厲的批評。在多次進行反復檢查后，這場影響不小的政治風浪才初告平息。然而，這恰恰是在為維護民族區(qū)域自治制度的本旨：少數(shù)民族群體和成員的物質利益與發(fā)展利益，并為發(fā)展進一步的精神文化權益奠定基礎。由于堅持了從邊疆少數(shù)民族的實際情況出發(fā)，大抓生產，云南此后一段的發(fā)展成就顯著：“1963年云南成為糧食盈余調出的省份，1964年農林牧副漁總產值超過歷史最高水平，1964年邊疆農民收入比1961年增加64%，1965年工業(yè)總產值創(chuàng)歷史最好水平”。

民族區(qū)域自治制度，對維護國家的統(tǒng)一、主權和領土完整，同時維護少數(shù)民族當家做主，管理本民族并維護少數(shù)民族群體和成員的物質、文化利益提供了保障。

閻紅彥同志是一位實心為民而大無畏的戰(zhàn)士，他在云南邊疆堅守讓少數(shù)民族群眾脫貧致富、著力于搞經(jīng)濟建設，是他忠誠擔當、敢于實事求是謀事的領導作風使然。他著力于培養(yǎng)少數(shù)民族干部，是他善于長籌遠謀，深知夯實邊疆政治土壤、基層干部于長治久安的深遠作用。他是真正領悟了“民族區(qū)域自治”真諦且目光深邃的地方領導人。曾經(jīng)有人指責他搞“邊疆特殊論”，這恰恰從另一個方面烘托了他認識了邊疆的特殊性，懂得邊疆治理的特色性，從云南邊疆的實際出發(fā)，將有利于廣大群眾現(xiàn)實和發(fā)展利益，作為無私無畏、擔責履任的勇氣底蘊。這在今天依然有可師可范的楷模作用。

閻紅彥在云南經(jīng)濟嚴重困難的年月開始主政云南，他深入村寨，深感邊疆文化的落后，從而竭力加大少數(shù)民族干部的培養(yǎng)力度。他跋涉山野，體察兄弟民族的赤貧艱辛，從而頂著巨大的壓力提出和推動“邊疆工作必須以生產為中心”，使民族群體體驗獲得感。這兩個重要方面，實質上踐行了民族區(qū)域自治制度的真諦：促進少數(shù)民族自己當家做主和發(fā)展、富裕。閻紅彥同志是云南民族區(qū)域自治精神名副其實的堅定踐行人。