加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略抉擇和政治決策，是以黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推動，以國家力量支持與保障，回應(yīng)時代挑戰(zhàn)、具有歷史意義的戰(zhàn)略行動，是深化改革總體布局中的重要組成部分，是做好黨的新聞輿論工作、鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的戰(zhàn)略舉措，在黨和國家工作全局中具有重要價值。準(zhǔn)確把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的政治意義與戰(zhàn)略地位，對“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”[1]（P61），做好宣傳思想工作，確保黨和國家長治久安，十分重要。

一、時代課題：加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的政治邏輯

傳媒發(fā)展演變既是因應(yīng)人類傳播的需求，更是基于一些傳播基礎(chǔ)技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用，因而，傳媒發(fā)展變革進(jìn)程與科技發(fā)展史緊密相關(guān)?，F(xiàn)代印刷術(shù)在400多年前為現(xiàn)代報紙的誕生與發(fā)展提供了基本條件;1900年無線電廣播技術(shù)出現(xiàn)，為1906年廣播電臺出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ);1925年電視攝像機和電視機的發(fā)明，催生了電視傳媒的出現(xiàn)。①在廣播、電視發(fā)展的進(jìn)程中，報紙、廣播、電視三種傳媒形態(tài)互相影響，出現(xiàn)了一些渠道互用、產(chǎn)品借用、傳播方式借鑒等交叉、協(xié)同的現(xiàn)象與案例，可以視為媒體融合的早期探索。

媒體融合概念與實踐的出現(xiàn)，是在互聯(lián)網(wǎng)的誕生與發(fā)展改變了傳播格局之后。隨著1969年阿帕網(wǎng)出現(xiàn)、1992年后互聯(lián)網(wǎng)向?qū)W術(shù)界、政府和軍隊以外的用戶開放[2]，互聯(lián)網(wǎng)成為人類信息傳播的技術(shù)基礎(chǔ)，承載、催生了多種形態(tài)的網(wǎng)站、社交網(wǎng)絡(luò)、移動社交平臺，并演變、衍生出博客、播客、SNS、Wifi等代表互聯(lián)網(wǎng)新浪潮的新傳播形態(tài)，逐步削弱著報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的傳播力和在傳播格局中的地位，促使一些媒體在自身隨之變化的同時，開始探索融合新聞與融合媒介，學(xué)者們在21世紀(jì)初開始把融合新聞與融合媒介視為前沿性課題。在個體層面，融合新聞表現(xiàn)為具有多種媒介技能的“超級記者”;在運作層面，融合新聞理念的進(jìn)入改變了生產(chǎn)流程的崗位設(shè)置與管理方式;在組織層面的融合，則表現(xiàn)為所有權(quán)融合、策略性融合、結(jié)構(gòu)性融合等形態(tài)[3];在產(chǎn)品層面，“‘融合報道不僅僅是媒介與技術(shù)的融合，還是報道方式與敘事風(fēng)格的融合”[4]。

但互聯(lián)網(wǎng)所代表的新傳播形態(tài)對傳統(tǒng)媒體的更大沖擊，則是在2007年智能手機大規(guī)模發(fā)售之后。智能手機的出現(xiàn)、普及，不僅使全球網(wǎng)民從2010 年的20億增長到2019年的45億[2]，也使得移動社交、客戶端、小視頻等多種移動平臺占據(jù)了越來越多的網(wǎng)民注意力，生活形態(tài)、社會形態(tài)、傳播形態(tài)都隨之發(fā)生深刻變化。個體與社會的關(guān)系更趨向個體化特征[5]，人人可參與傳播的賦能與人們嘗試后帶來的深刻體驗，使越來越多的網(wǎng)民不只是在網(wǎng)上沖浪瀏覽，而是參與互動、體驗表達(dá)、介入傳播，使大眾傳播從主要由傳媒這種專業(yè)組織進(jìn)行的專業(yè)活動，變成一個“人人生產(chǎn)信息、傳播無處不在”的群體傳播活動。[6]網(wǎng)民的信息接受渠道和接受習(xí)慣發(fā)生劇烈變化，國內(nèi)外傳統(tǒng)媒體的發(fā)行收入、廣告收入等折射受眾數(shù)量、影響力和傳播格局份額的指標(biāo)不斷下滑;從“人找信息”到“信息找人”的變化，凸顯傳統(tǒng)媒體的傳播渠道、傳播方式、傳播形態(tài)與之不相適應(yīng)。移動傳播的發(fā)展，凸顯了傳統(tǒng)媒體在傳播效率、運作效率、反應(yīng)效率等方面與新興媒體的效率差;移動傳播所擅長的互動傳播、便利傳播、多次傳播的擴散效應(yīng)，凸顯了傳統(tǒng)媒體直接傳播、線性傳播、一次傳播的傳播力相對弱勢?！靶畔o處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)?！盵7] 報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體如何通過媒體融合保持傳播力、增強競爭力，成為世界傳媒行業(yè)關(guān)注和探索的課題。

更讓人們警醒的是，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為新聞輿論的新興領(lǐng)域，輿論生成、演化的主要平臺，而且成為社會動員的重要工具，成為影響政治認(rèn)同越來越不可忽視的渠道，已經(jīng)是新聞輿論工作的主陣地、輿論斗爭的主戰(zhàn)場，并且仍將帶來更深刻的影響和更大的跳戰(zhàn)。2011年中東北非的動蕩，凸顯了互聯(lián)網(wǎng)特別是移動社交媒體的社會動員力和對政治認(rèn)同的影響。從戰(zhàn)略層面看，美國政府不僅將“網(wǎng)絡(luò)自由”納入美國外交政策框架，而且于2011年5月16日發(fā)布了奧巴馬稱之為“美國第一次針對網(wǎng)絡(luò)空間制訂的全盤計劃”《網(wǎng)絡(luò)空間國際策略》。①習(xí)近平總書記深刻指出，隨著“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會生產(chǎn)生活，深刻改變著全球經(jīng)濟格局、利益格局、安全格局。世界主要國家都把互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新的重點，把互聯(lián)網(wǎng)作為謀求競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略方向”[8]。同時，互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對政治、經(jīng)濟、社會和人們的思維、行為等等的影響是多方面的、基礎(chǔ)性的。如何適應(yīng)以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命，如何確保黨和國家長治久安，就成為一個必須回答好的時代命題。習(xí)近平總書記多次警示中國共產(chǎn)黨人：“過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！盵7] 必須“主動適應(yīng)信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于學(xué)習(xí)和運用互聯(lián)網(wǎng)?！盵7]

面對這樣的時代命題，做出推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展的決策，體現(xiàn)著對歷史規(guī)律的把握、對時代要求的回應(yīng)?！皬娜祟惏l(fā)展史觀察，生產(chǎn)工具的誕生和迭代進(jìn)步，不僅幫助人類提高了生產(chǎn)力、一步步擺脫原始狀態(tài)，而且新的生產(chǎn)工具往往決定著經(jīng)濟形態(tài)，推動人類社會發(fā)生重大變化，從而進(jìn)入新時代，催生新的發(fā)展邏輯和競爭邏輯?！盵9]人類學(xué)會用火，能夠使用畜力、風(fēng)力等所形成的生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)，被人類學(xué)會使用化石能源而產(chǎn)生的新生產(chǎn)方式和社會結(jié)構(gòu)強烈沖擊，就是明顯例證。新的信息傳播和溝通工具的出現(xiàn)，在提供便利和效率的同時，往往更為迅速而強烈地改變著人與人的交往方式和社會結(jié)構(gòu)，改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與科技、經(jīng)濟的發(fā)展邏輯，改變著人們的時空觀、價值觀和社會結(jié)構(gòu)，也相應(yīng)改變著人們的政治認(rèn)知和政治運作方式。以鐵路為代表的交通方式，以電報為代表出現(xiàn)的信息傳遞方式，以報紙、廣播、電視等現(xiàn)代媒體為代表的信息傳播方式等等，都曾起到這樣的作用。雖然人們曾經(jīng)把互聯(lián)網(wǎng)稱為第四媒體，但人們已經(jīng)感受到，互聯(lián)網(wǎng)作為一種基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)力量對經(jīng)濟、社會與人類產(chǎn)生了深刻影響。而移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，更進(jìn)一步加劇、加速了這種影響。要想在移動互聯(lián)網(wǎng)時代相應(yīng)延伸、增強政治影響力、社會動員力和政治控制力，就必須有效掌控輿論力量。因而，通過推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，增強主流傳統(tǒng)媒體的競爭力，增強主流傳播的傳播力、引導(dǎo)力、影響力，就是一個順其自然的歷史性選擇。

媒體融合，決不僅是一個傳媒領(lǐng)域的專業(yè)問題，而是一個嚴(yán)肅的政治問題、重要的戰(zhàn)略問題。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展的決策和行動，是適應(yīng)今天和未來挑戰(zhàn)和變化的非常重要的政治課題，是歷史重要節(jié)點時的一種正確抉擇?！拔覀円⒆阈蝿莅l(fā)展，堅定不移推動媒體深度融合?！盵7]

二、基本框架：加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的十個要點

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就推進(jìn)媒體融合做出深刻闡述和重要部署，是治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，2014年就置于改革總體布局重要組成部分進(jìn)行了部署。[10]總體上看，加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的基本框架和主要內(nèi)容包括十個方面。

1. 把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量作為事業(yè)發(fā)展的最大增量

“科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”[11]，是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的核心要求?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一”[12]，媒體融合的基本問題之一不僅是主流媒體與主流傳播如何適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，更包括如何有效運用互聯(lián)網(wǎng)，特別是從確保黨和國家長治久安層面看更是如此。習(xí)近平總書記多次講過：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全;過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！盵7]而強調(diào)把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量作為事業(yè)發(fā)展的最大增量，就更體現(xiàn)了對挑戰(zhàn)和機遇的辯證認(rèn)識和對有效利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的新要求。

把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量作為事業(yè)發(fā)展的最大增量，三個具體要求是緊密相聯(lián)的。一是主動適應(yīng)信息化要求。即基本策略要從被動適應(yīng)轉(zhuǎn)向主動適應(yīng)、主動作為。不僅要看到是巨大挑戰(zhàn)，更要看到是戰(zhàn)略機遇。二是強化互聯(lián)網(wǎng)思維，即在工作方法上適應(yīng)、體現(xiàn)、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，用互聯(lián)網(wǎng)思維實現(xiàn)把互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量作為事業(yè)發(fā)展的最大增量的目標(biāo)。三是善于學(xué)習(xí)和運用互聯(lián)網(wǎng)，即以強化運用互聯(lián)網(wǎng)能力作為實現(xiàn)手段。在互聯(lián)網(wǎng)時代，對于宣傳輿論工作而言，“正能量是總要求，管得住是硬道理”“用得好是真本事”[7]。

2. 推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展

推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展， 是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的基本要求。2014年8月18日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議，通過《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”正式成為國家決策和改革總體布局的重要組成部分，并成為新聞輿論工作一以貫之的工作主線。

推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的基本要求，包括六個相互聯(lián)系、遞進(jìn)提升的具體要求。一是“堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展”，強調(diào)推動媒體融合，要深刻認(rèn)識、充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的各自優(yōu)勢，并有效發(fā)揮。習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“傳統(tǒng)媒體和新興媒體不是取代關(guān)系，而是迭代關(guān)系;不是誰主誰次，而是此長彼長;不是誰強誰弱，而是優(yōu)勢互補。”[7]二是“堅持內(nèi)容為王，以內(nèi)容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢”[13]，把內(nèi)容建設(shè)置于做好新聞輿論工作的基礎(chǔ)和核心地位，“內(nèi)容永遠(yuǎn)是根本”[13]，同時強調(diào)，堅持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，在媒體融合中順應(yīng)技術(shù)與內(nèi)容相融合的趨勢。 三是強調(diào)媒體融合是深刻而全面的。要“在體制機制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐”[7]，要“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的深度融合”“推動各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、人才隊伍共享融通”[14]。四是明確推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展的成果，“建立融合傳播矩陣，打造融合產(chǎn)品”[7]。五是強調(diào)“加快從相加階段邁向相融階段”[7]，既看到媒體融合進(jìn)程中是以“相加”開局、推動進(jìn)展，更強調(diào)要更快實現(xiàn)優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的“相融”目標(biāo)。六是強調(diào)實現(xiàn)“催化融合質(zhì)變”[7]，即媒體融合要從“相加”階段的“你是你、我是我”，到“相融”階段的“你中有我、我中有你”，推進(jìn)到“融合質(zhì)變”階段的“你就是我，我就是你”[13]。強調(diào)在進(jìn)入“相融階段”的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展要進(jìn)入“融合質(zhì)變”的更高境界。正像習(xí)近平同志指出的：“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一?！盵13]

3. 推進(jìn)信息生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)“信息生產(chǎn)領(lǐng)域”進(jìn)行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[7]，既是提升正面宣傳質(zhì)量和水平的工作著力點，也是推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展改革的重點，是落實正面宣傳為主方針的重要舉措。

推進(jìn)信息生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革包括五個著力點。一是增大正面報道的供給量，提升正面報道在總量上的占比。二是提升主流媒體報道的質(zhì)量。這包括“主流媒體要準(zhǔn)確及時發(fā)布新聞消息”[7]，也包括主流媒體的報道要提升思想性和說服力，“及時提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內(nèi)容”[7]。三是主流媒體要“牢牢掌握輿論場主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”“守土有責(zé)，更要守土盡責(zé)”“敢于引導(dǎo)、善于疏導(dǎo)，原則問題要旗幟鮮明、立場堅定，一點都不能含糊”[7]。四是改革主流媒體內(nèi)容的傳播機制，“主流媒體要準(zhǔn)確及時發(fā)布新聞消息，為其他合規(guī)的媒體提供新聞信息來源”，擴大主流媒體內(nèi)容覆蓋面，從而有效優(yōu)化傳播格局。五是“對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理”“依法加強新興媒體管理，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗”[7]。

從更高層面看，推進(jìn)信息生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更為重要的是“打造新型傳播平臺，建成新型主流媒體，擴大主流價值影響力版圖”[7]。打造具有強大主流價值影響力和競爭力的傳播主體，這是影響更為深遠(yuǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。它包括著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。

4. 加快構(gòu)建全媒體傳播格局

“加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局”[7]，既是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的政策目標(biāo)和工作要求，也是忠實履行黨的新聞輿論工作職責(zé)使命的體現(xiàn)。

加快構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局的政策要求，體現(xiàn)在以下幾個方面。一是充分認(rèn)識推動媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體的急迫性。這是因為，“全媒體不斷發(fā)展，出現(xiàn)了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā)生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰(zhàn)”[11]。而新聞客戶端和各類社交媒體成為很多干部群眾特別是年輕人的第一信息源，而且每個人都可能成為信息源。特別是已經(jīng)從“人找信息”轉(zhuǎn)為“信息找人”的時代，必須加快構(gòu)建全媒體傳播格局以回應(yīng)時代挑戰(zhàn)。二是不斷以更高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全媒體格局。雖然，黨的十八大以來加快媒體融合步伐，在建立融合傳播矩陣、打造融合產(chǎn)品等方面取得了積極成效，但仍需“立足形勢發(fā)展，堅定不移推動媒體深度融合，加快構(gòu)建全媒體傳播格局”[11]，而且這個全媒體傳播格局的特征和標(biāo)準(zhǔn)是融為一體、合而為一。三是以建設(shè)現(xiàn)代傳播體系來加快實現(xiàn)建設(shè)全媒體格局。從2014年提出的形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，到2019年提出的“要形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系”[7]，標(biāo)準(zhǔn)更高也更清晰。四是要從更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求出發(fā)，“抓緊做好頂層設(shè)計，打造新型傳播平臺，建成新型主流媒體”[7]。這其中，體現(xiàn)了戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和實踐要求的頂層設(shè)計，把握發(fā)展趨勢和未來競爭焦點的新型傳播平臺，都是在構(gòu)建全媒體傳播格局進(jìn)程中必須與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展提升的。

5. 扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)

扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的戰(zhàn)略性安排，是在新的歷史形勢下夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，是不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力的有力工具。2018年全國宣傳思想工作會議特別強調(diào)扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，凸顯了其重要地位。

把握扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)的決策，一是要看到在融合移動傳播成為主要傳播形態(tài)之一的環(huán)境下，建設(shè)縣級融媒體中心對于有效引導(dǎo)群眾可以發(fā)揮的政治效益和重要作用。在傳統(tǒng)媒體為主的傳播環(huán)境下，雖然我國是“四級辦報”“四級辦廣播”“四級辦電視”，但縣一級媒體相對實力薄弱，影響力與需求不相匹配。中國共產(chǎn)黨“支部建在連上”奠定了中國革命勝利的政治基礎(chǔ)，“黨小組建在村民小組”強化了長治久安的群眾基礎(chǔ)。在今天這種群體傳播、人人傳播的環(huán)境下，必須通過直達(dá)基層、影響基層來進(jìn)一步鞏固共同思想基礎(chǔ)。在這方面，縣級融媒體中心可以發(fā)揮特殊作用。二是要深刻領(lǐng)悟“引導(dǎo)群眾”與“服務(wù)群眾”的特殊關(guān)系。習(xí)近平同志要求，要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?？h級融媒體中心的任務(wù)既要引導(dǎo)群眾，還要服務(wù)群眾，更要善于通過服務(wù)群眾來更有效地引導(dǎo)群眾。服務(wù)群眾做得好，人民群眾與包括縣級融媒體中心在內(nèi)的主流媒體、傳播平臺的接觸頻率才可能更高，引導(dǎo)群眾才可能更有效實現(xiàn)。三是縣級融媒體中心建設(shè)要符合“扎實”的要求，必須堅持實事求是、務(wù)求實效原則?！耙y(tǒng)籌處理好傳統(tǒng)媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業(yè)平臺、大眾化媒體和專業(yè)性媒體的關(guān)系，不能搞‘一刀切‘一個樣”[7]。四是縣級融媒體中心是從中央到省市縣的全媒體傳播矩陣的組成部分，因此，縣級融媒體中心不能停留在“單打獨斗”，而必須與其他主流媒體等形成有效協(xié)同合作，提升傳播效果?！百Y源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效”[7]本來就是習(xí)近平同志對構(gòu)建全媒體傳播體系所提出的明確要求。

6. 堅持一體化發(fā)展方向

堅持一體化發(fā)展方向，是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的目標(biāo)取向，是媒體融合發(fā)展整體優(yōu)勢的實現(xiàn)路徑。

堅持一體化發(fā)展方向的要求內(nèi)涵豐富，它包括多個層面。一是堅持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢互補、一體發(fā)展。這不僅要求傳統(tǒng)媒體要在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，加快融合步伐，還包括要“主動借助新媒體傳播優(yōu)勢”[13]，運用好新興媒體。二是在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實現(xiàn)一體化發(fā)展方向?！耙芯堪盐宅F(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理念”[14]。三是在媒體融合的過程中都要“堅持一體化發(fā)展方向，加快從相加階段邁向相融階段”。四是在堅持一體化發(fā)展方向時把握技術(shù)與內(nèi)容關(guān)系的原則，即“堅持先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本”。五是明確指出在媒體層面堅持一體化發(fā)展方向的兩大關(guān)鍵工程，即“流程優(yōu)化、平臺再造”。六是明確指出媒體層面堅持一體化發(fā)展方向要實現(xiàn)的具體目標(biāo)，即“通過流程優(yōu)化、平臺再造，實現(xiàn)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，實現(xiàn)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺終端、管理手段共融互通”[7]。七是明確指出了堅持一體化發(fā)展方向效果的兩組衡量標(biāo)準(zhǔn)，即“催化融合質(zhì)變，放大一體效能”[7]。八是明確指出了堅持一體化發(fā)展方向、放大一體效能必須實現(xiàn)的三個層面的成果，即“打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體”[7]，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，“構(gòu)建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局”[7]。換一個角度看，關(guān)于如何堅持一體化發(fā)展方向、實現(xiàn)放大一體效能的一組關(guān)系、兩大關(guān)鍵工程、兩組具體目標(biāo)、兩組衡量標(biāo)準(zhǔn)、三個層面成果等等，是非常專業(yè)的實施戰(zhàn)略設(shè)計和路線圖，具有很強的方法論價值。

7. 堅持移動優(yōu)先策略

“堅持移動優(yōu)先策略”[7]，是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的戰(zhàn)略設(shè)計，也是順應(yīng)變化、把握規(guī)律、應(yīng)對挑戰(zhàn)的關(guān)鍵選擇。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和5G、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，更加印證堅持移動優(yōu)先策略的必要性和重要性。

堅持移動優(yōu)先策略，一是體現(xiàn)了對傳播方式與媒體發(fā)展趨勢的判斷?！耙苿踊ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播主渠道。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展，移動媒體將進(jìn)入加速發(fā)展新階段”[7]?！耙盐諊H傳播領(lǐng)域移動化、社交化、可視化的趨勢?！盵7]這就明確指出了堅持移動優(yōu)先策略，不僅適用于國內(nèi)，在國際傳播領(lǐng)域同樣需要堅持。二是明確指出了媒體融合與主流傳播的戰(zhàn)略性抉擇，那就是移動優(yōu)先，而不是傳統(tǒng)媒體形態(tài)與傳統(tǒng)傳播方式優(yōu)先。三是強調(diào)了堅持移動優(yōu)先策略的兩大政策取向，即“建設(shè)好自己的移動傳播平臺，管好用好商業(yè)化、社會化的互聯(lián)網(wǎng)平臺”[7]。四是明確指出了堅持移動優(yōu)先策略的目的，即“讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點”[7]。

8. 探索運用人工智能

探索運用人工智能，是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的戰(zhàn)略選擇，是體現(xiàn)時代性、預(yù)見性、戰(zhàn)略性的重要政策。歷史地看，在正式文件和領(lǐng)導(dǎo)人講話中，這也是第一次明確要求在新聞傳播領(lǐng)域探索運用人工智能。

探索運用人工智能的戰(zhàn)略選擇與政策要求，一是體現(xiàn)了對世界科技發(fā)展趨勢與媒體發(fā)展趨勢的把握，“5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)不斷發(fā)展”，“從全球范圍看，媒體智能化進(jìn)入快速發(fā)展階段”[7]。二是要求主流媒體等“要增強緊迫感和使命感”，回應(yīng)時代挑戰(zhàn)。三是要求加快研發(fā)，“推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新不斷實現(xiàn)突破”[7]。四是明確要求，要“探索將人工智能運用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中”，這實際是要求在新聞生產(chǎn)傳播全流程，全面探索運用人工智能，以提升整體效率和傳播力、影響力， 全面提高輿論引導(dǎo)能力。五是強調(diào)在探索運用人工智能中要保證控制力，“堅持用主流價值導(dǎo)向駕馭‘算法”[7] 。

9. 全媒體傳播在法治軌道上運行

全媒體傳播在法治軌道上運行，是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策所堅持的基本標(biāo)準(zhǔn)和底線要求。

全媒體傳播在法治軌道上運行，一是明確了三條安全底線和一個維護要求，即“要從維護國家政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全的高度，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)”[15]，這就要求必須有更高的政治站位，更強的政治安全、文化安全、意識形態(tài)安全，和更有力的維護行動。二是明確指出“沒有規(guī)矩不成方圓”[7]，要求加強相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的建設(shè)。三是強調(diào)全媒體傳播在法治軌道上運行必須全覆蓋、全面實施?！盁o論什么形式的媒體，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地。”[7]四是明確指出必須“對傳統(tǒng)媒體和新興媒體實行一個標(biāo)準(zhǔn)、一體管理?！盵7]五是明確了主體責(zé)任，主管部門要履行好監(jiān)管責(zé)任，依法加強新興媒體管理。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一張圖、一段視頻經(jīng)由全媒體幾個小時就能形成爆發(fā)式傳播，對輿論場造成很大影響。這種影響力，用好了造福國家和人民，用不好就可能帶來難以預(yù)見的危害。正因為如此，“正能量是總要求，管得住是硬道理”[7]。六是強調(diào)了必須實現(xiàn)的目標(biāo)，是“使我們的網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗”[7]。七是提出要加強能力建設(shè)，“要全面提升技術(shù)治網(wǎng)能力和水平，規(guī)范數(shù)據(jù)資源利用，防范大數(shù)據(jù)等新技術(shù)帶來的風(fēng)險”[7]。

10. 確保媒體融合發(fā)展沿著正確方向推進(jìn)

確保媒體融合發(fā)展沿著正確方向推進(jìn)，是加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策所強調(diào)的核心原則與檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

確保媒體融合發(fā)展沿著正確方向推進(jìn)的政策要求，一是明確指出“我們推動媒體融合發(fā)展”的根本目的，“是要做大做強主流輿論，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大精神力量和輿論支持”[7] 。二是強調(diào)指出導(dǎo)向要求與其他要求之間的關(guān)系，明確指出“堅持導(dǎo)向為魂、移動為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要”[15]，以堅持正確輿論導(dǎo)向為基礎(chǔ)和靈魂。三是強調(diào)指出“加快推動媒體融合發(fā)展”的基本目標(biāo)，是“使主流媒體具有強大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力”“牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點”[7]; 四是明確要求通過推進(jìn)媒體融合，“讓主流媒體借助移動傳播，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點”，“擴大主流價值影響力版圖，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入”[7]。五是明確指出，確保媒體融合發(fā)展沿著正確方向推進(jìn)的標(biāo)志，就是讓網(wǎng)絡(luò)空間成為我們黨凝聚共識的新空間，形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂。

三、戰(zhàn)略地位：加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的政治意義

加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在應(yīng)對當(dāng)今世界“百年未有之大變局”做出的戰(zhàn)略抉擇和政治決策。習(xí)近平同志高瞻遠(yuǎn)矚、總體布局、多次強調(diào)、親自部署、親自推動。縱覽當(dāng)今世界，還沒有任何國家的主要領(lǐng)導(dǎo)人如此重視、部署、推動媒體融合，也沒有任何國家把推動媒體融合置于國家戰(zhàn)略的地位。加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的政治意義和戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)為以下三點。

1. 加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展決策是著眼長治久安的政治決策

加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展決策的政治意義，首要體現(xiàn)在它不是業(yè)務(wù)決策，而是政治決策;它不是只關(guān)乎媒體行業(yè)本身的發(fā)展，而是關(guān)系到能否牢牢掌握輿論場的主導(dǎo)權(quán)和引導(dǎo)權(quán)，確保黨和國家長治久安。

2019年1月25日，十九屆中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)引人關(guān)注。一是集體學(xué)習(xí)地點超乎常規(guī)，選擇在人民日報新媒體大廈，“這次中央政治局集體學(xué)習(xí)把‘課堂設(shè)在了媒體融合發(fā)展的第一線，采取調(diào)研、講解、討論相結(jié)合的形式進(jìn)行。”[15]二是學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式不同尋常，“內(nèi)容是全媒體時代和媒體融合發(fā)展”，“參觀了人民日報數(shù)字傳播公司、‘中央廚房、新媒體中心等”[7]。三是對媒體融合的定位非同一般，媒體融合發(fā)展不僅僅是新聞單位的事，不單純是媒體行業(yè)的事，“媒體融合發(fā)展是一篇大文章。面對全球一張網(wǎng)，需要全國一盤棋”[15]。并把加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展與“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強同媒體打交道的能力，不斷提高治國理政能力和水平”聯(lián)系在一起。四是從政治高度和戰(zhàn)略層面確定推動媒體融合發(fā)展的目標(biāo)，是鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。因此，加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展決策，在黨和國家工作全局中具有重要價值。

2. 加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展是增強綜合國力的戰(zhàn)略選擇

在當(dāng)今國際條件下，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須牢牢掌握輿論場主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán);必須堅持正確輿論導(dǎo)向，高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新，提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。中國作為一個正在走向偉大民族復(fù)興的大國必須不斷提高文化軟實力，能夠講好中國故事，展現(xiàn)真實、立體、全面的中國?！皬娖饋怼北厝话ň哂凶銐驈姷膰H傳播能力，對中國發(fā)展形成戰(zhàn)略支撐。應(yīng)當(dāng)說，所掌控媒體的影響力和運用媒體能力，對于中國就是一種戰(zhàn)略能力?！安粩嘣鰪婞h的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力”[1]（P70）的要求，在相當(dāng)程度上要借助主流輿論的傳播來實現(xiàn);“更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量”“建設(shè)具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會主義意識形態(tài)”，進(jìn)一步提高“國際影響力、感召力、塑造力”[1]（P314），同樣在相當(dāng)程度上需要強大的傳播力、影響力來實現(xiàn)。因此，習(xí)近平同志強調(diào)：“我們要把握國際傳播領(lǐng)域移動化、社交化、可視化的趨勢，在構(gòu)建對外傳播話語體系上下功夫，在樂于接受和易于理解上下功夫，讓更多國外受眾聽得懂、聽得進(jìn)、聽得明白，不斷提升對外傳播效果?！盵7]

可以說，強大的媒體實力與綜合傳播力、影響力，就是“一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”的重要組成部分。而只有在互聯(lián)網(wǎng)條件下，加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展，才能形成并不斷增強媒體實力和綜合傳播力、影響力。

3. 加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展是體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略行動

加快推進(jìn)媒體融合發(fā)展是以黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)推動的、以國家力量支持與保障的，回應(yīng)時代挑戰(zhàn)、具有歷史意義的戰(zhàn)略行動。它體現(xiàn)在習(xí)近平同志親自部署、親自推動、深刻闡述、多次強調(diào)方面;還體現(xiàn)在納入深化改革總體布局中作為重要組成部分中。早在2014年8月18日，《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就在習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上通過。作為以國家力量支持與保障的國家行動，習(xí)近平同志更強調(diào)指出要把我們掌握的社會思想文化公共資源、社會治理大數(shù)據(jù)、政策制定權(quán)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鞏固壯大主流思想輿論的綜合優(yōu)勢。各級黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發(fā)展的支持力度。各級宣傳管理部門要改革創(chuàng)新管理機制，配套落實政策措施，推動媒體融合朝著正確方向發(fā)展。

加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展行動，正在按照黨中央的決策持續(xù)推進(jìn)，向縱深發(fā)展，在實踐創(chuàng)造中進(jìn)行文化創(chuàng)造，在歷史進(jìn)步中實現(xiàn)文化進(jìn)步，正在體現(xiàn)“中國智慧”“中國創(chuàng)造”。準(zhǔn)確把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推進(jìn)媒體融合向縱深發(fā)展決策的政治意義與戰(zhàn)略價值，有助于我們深化對習(xí)近平同志新時代中國特色社會主義思想和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略的認(rèn)識和理解，有助于我們更好地指導(dǎo)實踐。

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