邢瑞紅

摘 要：高校國有資產(chǎn)數(shù)量多、金額大，普遍存在結構不均衡現(xiàn)象，資產(chǎn)閑置和短缺并存。本文通過對高校資產(chǎn)共享面臨的困境分析，提出幾點促進資產(chǎn)共享工作的建議，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。

關鍵詞：高校;國有資產(chǎn);資產(chǎn)共享

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及資產(chǎn)共享的必要性

1.高校國有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

高校國有資產(chǎn)是高校進行教學、科研、行政辦公及生活和后勤管理等各項工作的物質(zhì)基礎。

高校擴招后的10多年，學生數(shù)量和辦學規(guī)模不斷擴大給高校的資產(chǎn)管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。多年來，國家各級財政部門、資產(chǎn)主管部門和高校在國有資產(chǎn)管理方面做了大量的工作，并取得顯著的成效。以陜西省廳管省屬高校為例，近年來，各高校資產(chǎn)管理制度不斷完善，建立了獨立的資產(chǎn)管理部門，2016年資產(chǎn)全面清查，2011年籌建統(tǒng)一的久其信息管理平臺，2018年按照國家政府會計改革要求，實現(xiàn)與財務處系統(tǒng)對接，解決歷史遺留賬賬不符問題，對資產(chǎn)計提折舊，資產(chǎn)與預算相結合，存量和增量掛鉤。但資產(chǎn)管理工作仍然任重道遠，存在諸多不足，如何有效防范國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)大型儀器設備資源共享，節(jié)約辦學資金，確保資產(chǎn)信息真實和完整，推進全員參與資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率仍是資產(chǎn)管理的難點。

2.高校資產(chǎn)共享的重要性和必要性

國家對高校的教學科研投入不斷增長，高校資產(chǎn)的數(shù)量也隨之逐年遞增，政府撥款的無償性使得高校存在資產(chǎn)重復建設，重復購置，項目缺乏客觀、科學的論證，部分資產(chǎn)尤其大型儀器設備不能做到物盡其用，閑置浪費和短缺并存的現(xiàn)象。一方面資產(chǎn)的不足體現(xiàn)得越來越嚴重，一些學校的設備遠遠不能滿足學生的實驗課需要，教師缺乏教學設備，還有生均圖書量、生均住宿面積等均達不到要求;另一方面又存在著設備閑置等浪費現(xiàn)象，一些實驗儀器使用率不高，甚至長期閑置，大型儀器的管理維護不到位，致使設備使用期短，損壞率高。因此對高等教育資源合理配置并共享的研究更加重要，高校內(nèi)部資源的合理配置及使用效率的提高在高校整體發(fā)展過程中有著重要的作用。

二、高校國有資產(chǎn)共享面臨的困境

1.資產(chǎn)共享意識缺乏，共享積極性不高

高校辦學公益性，政府撥款的無償性，沒有成本概念致使高校老師產(chǎn)權、經(jīng)營觀念傳統(tǒng)陳舊，對外提供公共服務的意識缺乏，對于高校資產(chǎn)的管理也普遍存在“誰買誰用、誰用誰管”的思想，校內(nèi)資產(chǎn)共享都存在諸多問題。資產(chǎn)的歸口管理也限制了資產(chǎn)共享，管理部門認為自己的資產(chǎn)如果對外開放，涉及耗材、人員配備等問題，使用一旦損壞還要維修，感覺是一件很麻煩的事情，因此對資產(chǎn)共享的積極性也不高。

2.管理方式落后，缺少共享平臺

雖然近年來資產(chǎn)共享，尤其大型儀器設備共享在部屬院校已有所開展，也建立了大儀共享平臺，國家也出臺了要求共享的文件，但是資產(chǎn)共享實際運行過程中仍然受諸多因素制約，大部分高校仍然沒有開展資產(chǎn)共享。有的高校少部分儀器存在簡單共享，對外預約，時間安排、上機機時統(tǒng)計及收費等處于人工管理狀態(tài)，缺少共享信息管理平臺的高效規(guī)范管理。這極大地限制了資產(chǎn)共享工作展開，僅限于校內(nèi)或者有聯(lián)系的科研機構和企業(yè)。

3.資產(chǎn)信息共享缺乏有效的溝通渠道

由于高校對資產(chǎn)共享的意識不強，缺乏對資產(chǎn)共享提供公共服務的宣傳，信息公開不充分。而且高校的資產(chǎn)種類多，數(shù)量龐大，功能各異，放置地點分散在各使用管理部門，資產(chǎn)產(chǎn)生的各類信息都保留在各部門中，各部門資產(chǎn)之間的相互連接不夠，使得外界難以獲取資產(chǎn)的信息，嚴重影響了高校資產(chǎn)共享的效果。

4.缺乏可操作的有償使用管理機制

資產(chǎn)共享近年來在國家有關部門的推動下，部分高校尤其部屬院校先后開展此項工作，大部分集中在大型儀器設備，共享的范圍也僅限于校內(nèi)科研教學及外部一些熟悉的單位，要達到真正的共享涉及諸多問題，如耗材使用、人員保證及成本如何測算、收費標準等。因此，大部分高校在資產(chǎn)共享中缺乏操作性強的有償使用管理機制，嚴重制約了高校資產(chǎn)共享工作的推動。

5.缺少資產(chǎn)全生命周期管理

高校資產(chǎn)管理起步較晚，大部分高校資產(chǎn)管理還停留在對資產(chǎn)進行登記、報廢及處置的管理方面，缺少對資產(chǎn)全生命周期管理的認識和管理，資產(chǎn)的全生命周期是一整套完整的系統(tǒng)，是對資產(chǎn)形成前期、資產(chǎn)形成過程、以及資產(chǎn)整個使用期間的運行維護、資產(chǎn)的調(diào)撥、出租、出借、對外投資，直至資產(chǎn)報廢退出、處置的整個生命周期的管理。完善資產(chǎn)全生命周期管理環(huán)節(jié)可以幫助管理層合理分配資金流向，打通各個部門之間信息溝通渠道，有效避免閑置浪費，促進高校之間有效協(xié)調(diào)和信息聯(lián)動、資源共享，實現(xiàn)資產(chǎn)管理科學化、信息化。

三、促進高校資產(chǎn)共享的幾點建議

1.加強開放共享理念，提高資產(chǎn)共享積極性

高校自身要切實負起本單位資產(chǎn)共享的責任，不斷研究資產(chǎn)開放共享的新思路新方法，通過創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，加大資產(chǎn)共享宣傳力度，及時發(fā)布資源共享信息，理順資產(chǎn)共享的機制和體制等一系列措施，在全校上下營造資產(chǎn)共享的氛圍，讓共享理念深入人心，探索資產(chǎn)共享的有償使用和補償機制，充分調(diào)動教職工資產(chǎn)共享的積極性。

2.頂層制度設計要不斷完善

在國家政策制度層面上自上而下推動，政府應當發(fā)揮共享機制的頂層設計者和協(xié)調(diào)者的作用，充當企業(yè)、高校和科研機構之間的紐帶，起到協(xié)調(diào)溝通的作用，通過政策、制度、措施來積極鼓勵，整合分布在高校、科研機構的各類試驗設備和技術平臺，調(diào)動高校、科研機構、企業(yè)的創(chuàng)造性和積極性，實現(xiàn)不同領域、行業(yè)之間的聯(lián)通，最終實現(xiàn)各類資源的集成、整合、共享、開放。

3.建立資源共享信息平臺

運用先進的管理手段可以起到事半功倍的作用，建立資源共享信息平臺，在國家層面、各省層面以及各高校之間信息化平臺可以達到共用或對接從而實現(xiàn)信息共享，進一步促進資源共享。這能有效緩解各單位由于信息不均，獲知資源的信息渠道不通暢而影響儀器共享。各高校應建立校內(nèi)大型儀器共享平臺，最好與學校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)對接，可以將大型儀器設備的有關信息直接共用，同時完善大型儀器的用途、功能、可以參與共享的范圍等信息，以便于全校和社會信息公開和查詢預約。

4.統(tǒng)一管理、逐步推進

各高校要根據(jù)自身發(fā)展需要，結合學校實際情況確定資產(chǎn)共享的總體思路：統(tǒng)一管理、分級負責;專管共用、有償服務;優(yōu)先校內(nèi)，服務社會。保證本校教學任務完成的基礎上進行逐步推進，可先科研，再服務社會。

學校首先要建立資產(chǎn)共享的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門或成立學校資產(chǎn)共享工作組統(tǒng)一歸口管理，對全校的資產(chǎn)開放共享逐步推進，可先從大型儀器設備開始，制定學校大型儀器共享管理辦法，針對科研及校外服務，同時制定大型儀器共享有償使用管理辦法、大型儀器共享績效及考核評價等管理辦法，督促各儀器設備的二級管理部門制定儀器共享的實施細則，收費標準、考核辦法等具體規(guī)定。然后學校根據(jù)大型儀器設備共享的推進程度決定其他資產(chǎn)共享時間及如何共享。

5.完善資產(chǎn)全生命周期管理環(huán)節(jié)

高校應及時適應國家資產(chǎn)管理新要求，配合政府會計制度實施，努力提高高校自身資產(chǎn)管理水平和服務學校的能力。通過對學校資產(chǎn)管理相關的各個業(yè)務系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃和業(yè)務整合，構建國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理平臺，以資產(chǎn)的全生命周期管理為重點，以資產(chǎn)管理信息化建設為抓手，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全口徑、全生命周期的精細化、動態(tài)化管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)的配置、采購、驗收、領用、登記入賬、使用過程中的維護、信息變動到最后的報廢處置的整個生命周期管理。建設資產(chǎn)全生命周期管理系統(tǒng)，將資產(chǎn)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、財務系統(tǒng)、實驗室管理系統(tǒng)及資產(chǎn)共享系統(tǒng)等無縫對接，按照系統(tǒng)建設一站式服務、一體化管理思路，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各業(yè)務數(shù)據(jù)的互通共用，利用信息化系統(tǒng)對業(yè)務流程進行規(guī)范管理和嚴格把控，降低人為操作的風險，為資產(chǎn)的業(yè)務共享、數(shù)據(jù)和信息共享奠定基礎。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）