肖然 張海英

[摘 要]作者參與了2017年-2019年省人大常委會在全省14個(gè)設(shè)區(qū)的市和省直各相關(guān)部門開展的對《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）的調(diào)研視察、執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動(dòng)，聽取了省、市和部分縣區(qū)政府及相關(guān)部門營商環(huán)境建設(shè)的工作情況，參與了到各地行政服務(wù)中心或?qū)徟髲d等單位的實(shí)地調(diào)研，與各級人大代表、國企負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)家代表、專家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、人民群眾進(jìn)行了座談交流，參與了全省各市《營商環(huán)境調(diào)查問卷》和《對政務(wù)服務(wù)大廳業(yè)務(wù)評價(jià)表》分析匯總的具體工作。在跟蹤了解和梳理分析全省各級政府近三年來對優(yōu)化營商環(huán)境工作取得的成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題的同時(shí)，對如何有效破解遼寧營商環(huán)境建設(shè)中的短板問題進(jìn)行了粗淺的思考。

[關(guān)鍵詞]遼寧;營商環(huán)境;短板

[中圖分類號]F12? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）03—087—04

一、我省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的特點(diǎn)

自2017年2月1日《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）正式實(shí)施以來，全省各級黨委、政府及有關(guān)部門高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記在遼寧視察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神及關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的講話精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，圍繞“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決營商環(huán)境建設(shè)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，全力打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省。三年來，隨著遼寧“放管服”改革的不斷深入，重商、親商、愛商、富商、安商、護(hù)商的氛圍逐漸形成，全省營商環(huán)境建設(shè)取得了階段性成果，打破了“投資不過山海關(guān)”的魔咒，“栽下梧桐樹，自有鳳凰來”，遼寧營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化增加了社會各界的信心，提升了企業(yè)家和群眾的獲得感和滿意度，同時(shí)也激發(fā)了企業(yè)投資和百姓創(chuàng)業(yè)的活力。總的來看有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化政策支撐

省市兩級黨委政府對營商環(huán)境建設(shè)工作高度重視，都召開了各層級的營商環(huán)境建設(shè)工作大會，制定了營商環(huán)境建設(shè)工作實(shí)施方案，對營商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署，出臺了一系列有針對性的政策措施。近期，丹東市還印發(fā)了《關(guān)于激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》和《關(guān)于在市直機(jī)關(guān)開展“整治干部不擔(dān)當(dāng)、不作為問題”工作方案》，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大干部干事?lián)?dāng)?shù)膹?qiáng)大正能量。

（二）突出機(jī)構(gòu)建設(shè)

按照《條例》規(guī)定，全省各級政府及有關(guān)部門都建立了相對完整的組織架構(gòu)。2017年3月，經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，在不增一編、不進(jìn)一人的情況下，省政府轉(zhuǎn)變原省企業(yè)服務(wù)局職能，組建省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局。隨著此次省級機(jī)構(gòu)改革，遼寧再向前走一步，不但保留該局，還將“省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局”更名為“省營商環(huán)境建設(shè)局”，并將其由省工信委的部門管理機(jī)構(gòu)升格為省政府直屬機(jī)構(gòu)，工作職能也進(jìn)一步得到了完善擴(kuò)充。這些舉措表明遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境的努力絕不會只是一陣風(fēng)，而是正在轉(zhuǎn)化為制度層面的努力。

（三）提升行政效能

遼寧省政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，簡政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)，“放管服”改革不斷深化。截至2018年，共完成了261項(xiàng)事項(xiàng)審批流程再造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在全省范圍內(nèi)出臺了“群眾辦事通”;376項(xiàng)證照實(shí)現(xiàn)即辦即給，484個(gè)事項(xiàng)達(dá)到“最多跑一次”;企業(yè)開辦時(shí)間由20個(gè)工作日壓縮至3.5個(gè)工作日之內(nèi);開展“一張網(wǎng)”建設(shè)，省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”比例為97.5%;全省推廣實(shí)行項(xiàng)目管家制度，為5717個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目提供了精準(zhǔn)服務(wù)。

（四）加大專項(xiàng)整治力度

各級政府及有關(guān)部門在工作中，一方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真對標(biāo)對表2018年省人大常委會執(zhí)法檢查報(bào)告及附表所提出的問題和建議，研究出有針對性的政策措施。對于一些個(gè)案問題，能夠明確責(zé)任主體，加大督辦力度，力爭對企業(yè)反映的問題給予積極穩(wěn)妥的解決。另一方面堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有針對性地開展“糾四風(fēng)” “解決辦事難” “清償工程拖欠款” “清理各類證明” “清理中介服務(wù)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力建設(shè)“法治政府”“誠信政府”，增加企業(yè)和百姓對我省營商環(huán)境建設(shè)工作的認(rèn)同感和滿意度。

（五）落實(shí)減稅降費(fèi)要求

各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，深化改革發(fā)展出臺的各項(xiàng)稅收和降費(fèi)政策。鞍山市在2019年減稅降費(fèi)工作中，全市共計(jì)329，747戶次納稅人享受改革紅利，共計(jì)減免稅額19，317.88萬元。全市自2017年4月1日起至2018年底，共取消、停征非稅收入項(xiàng)目19項(xiàng)，其中行政事業(yè)性收費(fèi)17項(xiàng)，政府性基金2項(xiàng)，扣除排污費(fèi)改稅，累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億多，讓納稅人和企業(yè)真正享受到稅收和降費(fèi)政策帶來的紅利。

二、我省營商環(huán)境建設(shè)目前仍存在的問題

習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話中明確指出遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)營商環(huán)境存在體制機(jī)制短板，改革還不夠深入，企業(yè)和群眾對營商環(huán)境問題反映仍然強(qiáng)烈，“法治東北”“誠信東北”建設(shè)任重道遠(yuǎn)。遼寧營商環(huán)境建設(shè)的整體水平，與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省的目標(biāo)還需付出長期努力，特別是還存在一些亟待解決、嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想觀念仍然不夠解放

有的干部思想觀念、精神狀態(tài)與新時(shí)代振興發(fā)展要求還不適應(yīng)，對營商環(huán)境建設(shè)工作的理解概念化、指標(biāo)化，在工作指導(dǎo)上主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的意識薄弱，還存在不放心、不放手、不放開的現(xiàn)象。一些干部思想觀念解放不夠，等靠要思想、傳統(tǒng)路徑依賴慣性思維時(shí)有表現(xiàn)，不求無功但求無過的問題一定程度上依然存在。少數(shù)干部市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，依然習(xí)慣用行政命令干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，忽視了市場在資源配置中的決定性作用;有的服務(wù)意識淡漠，仍然有高高在上的官本位思想，沒有樹立為人民服務(wù)的宗旨;有的法治觀念淡漠，不依法律依關(guān)系，不講規(guī)則講人情;有的過度執(zhí)法，簡單執(zhí)法，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式研究不夠，習(xí)慣用老觀念看待新事務(wù)，用老辦法對待新問題;有的地區(qū)親商重商不夠，不愿意接觸民營企業(yè)家，不怕“不親”、只怕“不清”;有的地方政府誠信不夠，缺乏規(guī)則意識和契約精神，招商引資時(shí)承諾不踐諾，超職權(quán)承諾，落實(shí)中不兌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。

（二）機(jī)制體制改革力度還需進(jìn)一步加大

一方面， “數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”的問題仍然存在，制約了行政效能的進(jìn)一步提高，簡政放權(quán)的協(xié)同性、有效性不高。另一方面，近年來省市政府及有關(guān)部門為了改善我省營商環(huán)境，出臺了一系列的鼓勵(lì)支持政策，由于對政策的宣傳、解讀和執(zhí)行都不夠到位，企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者對政策不了解或者利用不夠，存在落實(shí)“最后一公里”問題，很多好的政策措施沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）企業(yè)運(yùn)行成本仍然較高

盡管近幾年推進(jìn)“放管服”改革，在清理涉企收費(fèi)、降低企業(yè)運(yùn)營成本等方面做了很大努力，但相對于南方發(fā)達(dá)城市，企業(yè)運(yùn)行成本依舊較高。以丹東市為例，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)認(rèn)為制約本企業(yè)發(fā)展的主要因素排在前三位的依次是經(jīng)營成本高、招工困難和融資困難。特別是民營企業(yè)由于可抵押資產(chǎn)少、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較高、信用積累不足等自身原因，銀行對其貸款授信審批嚴(yán)格，貸款利率普遍上浮，導(dǎo)致企業(yè)普遍存在資金困難問題。

（四）引才育才政策有待進(jìn)一步優(yōu)化

與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我省工資待遇相對較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，一方面吸引高科技人才落戶比較困難，另一方面大量年輕勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)難留人才、難引人才，既缺乏高層次科研人才，又缺乏善于研發(fā)的創(chuàng)新型人才，以及支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的高級技工，甚至涉及城市運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性人才也不夠，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，社會力量、用人主體主動(dòng)性發(fā)揮不夠，引才育才政策惠及面不寬，層次分布不合理，人才流動(dòng)不暢不活，人才政策待遇水平不高等問題，都制約著人才工作發(fā)展。

（五）干部作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變

有的單位“門好進(jìn)、臉好看”，但依然是“事難辦”，出現(xiàn)了微笑不辦事、客氣不擔(dān)當(dāng)、熱情不服務(wù)的“新衙門作風(fēng)”。有的干部怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿作為、不會作為，不求有功、但求無過，遇到問題繞著走、碰到矛盾躲著走、看見難點(diǎn)低頭走;有的公務(wù)員工作紀(jì)律松弛，自由散漫，應(yīng)付差事，在崗不在狀態(tài)，做一天和尚撞一天鐘;有的干部作風(fēng)不扎實(shí)，部署靠講話、落實(shí)靠開會，搞突擊、走過場，說一套、做一套;有的地區(qū)和部門對“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策措施落實(shí)不到位，打折扣、搞變通，甚至不落實(shí)、不執(zhí)行，導(dǎo)致政策空轉(zhuǎn)，形成“中梗阻”;有的地區(qū)和部門對營商環(huán)境案例整改無限期拖延，搞“文字整改”“表態(tài)整改”，整改報(bào)告避重就輕，躲閃搪塞?，F(xiàn)在，“辦事難”已經(jīng)成為我省營商環(huán)境中最普遍、最突出的問題，企業(yè)和廣大群眾深受證照多、證明多之累，深受辦事慢、辦事難之苦，這是我們的一個(gè)頑癥，成為營商環(huán)境中最突出的問題。

（六）我省民營企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難

我省民營企業(yè)在政府服務(wù)、法治、融資、創(chuàng)新、成本、人才、競爭等方面仍面臨諸多困難。一是從服務(wù)上看，政府部門服務(wù)意識較差，管理水平較低;二是從法治上看，對民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、人權(quán)保護(hù)不夠;三是從成本上看，土地、資金、電價(jià)、人工、稅費(fèi)、物流費(fèi)短時(shí)期很難普降;四是從管理上看，還存在重復(fù)檢查、過度檢查、隨意檢查現(xiàn)象;五是從支持上看，政府提供的科技服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、信息服務(wù)較差;六是從競爭上看，民營企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端和中端，很難掌握產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。

三、對我省營商環(huán)境建設(shè)的幾點(diǎn)建議

優(yōu)化營商環(huán)境，既是黨中央的重大決策部署，又是遼寧振興發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。人大在這項(xiàng)工作中扮演著非常重要的作用，立法、監(jiān)督兩項(xiàng)工作將對未來遼寧建設(shè)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省起到非常關(guān)鍵的作用。筆者針對我省營商環(huán)境建設(shè)目前仍存在的問題，對未來遼寧營商環(huán)境建設(shè)提幾點(diǎn)建議：

（一）深化“放管服”，構(gòu)建服務(wù)型政府

一是通過建章立制，提高簡政放權(quán)含金量，按照國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的要求和部署，該“減”的徹底減掉，該“清”的徹底清除，該“放”的要“放”到位，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。簡政放權(quán)工作不能是簡單的一簡了之、一放了之，而是要委托有關(guān)專門機(jī)構(gòu)或院校作為課題進(jìn)行深入研究，在廣泛征求意見、調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，做出第三方評估。改革方案應(yīng)向社會公示、廣泛征求意見，然后再批準(zhǔn)發(fā)布。也就是說政怎么簡、權(quán)如何放，應(yīng)由專門研究機(jī)構(gòu)調(diào)研論證、科學(xué)決斷，而不是由部門（行業(yè)）“自說自話、自行其是”，把政府的職能轉(zhuǎn)變到行政服務(wù)上，由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，讓簡政放權(quán)真正落到實(shí)處，釋放更多改革紅利。

二是通過立法授權(quán)有條件的地區(qū)繼續(xù)探索設(shè)立行政審批局，將能劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)和職能特別是對行政審批改革起到關(guān)鍵作用的事項(xiàng)和職能全部劃到行政審批局，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

三是對標(biāo)國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，對“政務(wù)服務(wù)平臺”建設(shè)工作明確提出全省統(tǒng)一建設(shè)的要求;四是推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，提高審批效率。

（二）干部干事要擔(dān)當(dāng)

要按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，從制度設(shè)計(jì)層面有針對性地建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓干部從“怕出錯(cuò)、不干事”的顧慮中解脫出來，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，讓敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴艿阶鹬?、得到重用，讓不作為的人員沒有市場。為敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、為敢于開拓創(chuàng)新的干部免除后顧之憂，解決干部干事怕出事的問題，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的良好政治生態(tài)。

（三）服務(wù)企業(yè)要做實(shí)

一是解決企業(yè)人才荒，引進(jìn)人才和留住人才。一方面要多方位加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，另一方面要出臺留住本地人才的政策措施?？偟目矗沂∪丝诳傮w受教育水平較高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人數(shù)量較多，很多本地人才因?yàn)榍楦袘T性、交際圈子、生活習(xí)慣等原因，更青睞于留在遼寧發(fā)展。為此我們要進(jìn)一步完善人才政策體系，在留住本土人才的政策環(huán)境打造上作出更多努力。二是切實(shí)解決企業(yè)融資難、融資貴問題。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、規(guī)范發(fā)展的原則，全力為企業(yè)上市發(fā)展服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外證券交易平臺，降低資金使用成本;整合各方資源優(yōu)勢，深入開展銀政企合作，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸服務(wù)，與企業(yè)一起共同推動(dòng)降低企業(yè)獲得信貸難度和成本;三是降低各類稅費(fèi)。要嚴(yán)格規(guī)范涉企稅費(fèi)相關(guān)規(guī)定，有效降低企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)、公證費(fèi)、評估費(fèi)以及中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生的各類其他費(fèi)用。

（四）營商文化要做強(qiáng)

企業(yè)的發(fā)展壯大就如同一棵棵樹苗，需要的不是暴風(fēng)驟雨，而是和風(fēng)細(xì)雨;需要的不是運(yùn)動(dòng)式的走訪慰問，而是周到細(xì)致的關(guān)懷照顧。各級政府部門在營商環(huán)境建設(shè)工作中，要進(jìn)一步放下“管家”身段，樹立“店小二”思維，熱情主動(dòng)、誠實(shí)守信、有求必應(yīng)、無事不擾、暖心貼心，摸清企業(yè)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，真心為企業(yè)服好務(wù)，營造重商、親商、愛商、富商、安商、護(hù)商的發(fā)展環(huán)境。

（五）違法懲處要嚴(yán)格

要對照《條例》和推進(jìn)“放管服”改革工作的要求，逐一抓好落實(shí)，嚴(yán)厲查處損害投資者合法權(quán)益的各種違法犯罪行為，堅(jiān)決消除各類隱形障礙和“潛規(guī)則”。要抓好監(jiān)督考核，建立科學(xué)的考核評價(jià)制度，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，以招商引資工作的實(shí)際效果和企業(yè)的滿意度來檢驗(yàn)各地區(qū)、各部門營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)際成效，對違反政策、干擾營商環(huán)境的，要嚴(yán)懲不貸，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息，形成強(qiáng)大震懾。

責(zé)任編輯? 韓 芳