李鳳艷 張力成

[摘 要]新中國(guó)70 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入大市場(chǎng)、從事專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)脫貧的偉大進(jìn)程中，農(nóng)民合作社必將發(fā)揮重大作用。本文通過梳理農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)程，剖析制約其發(fā)展的諸如區(qū)域發(fā)展不平衡，帶動(dòng)能力不強(qiáng);組織制度不健全，管理不夠規(guī)范;政府扶持力度不夠，資金技術(shù)欠缺;社員老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力后備不足等主要問題，提出要提高認(rèn)識(shí)和管理水平，助推合作社發(fā)展壯大;完善組織制度建設(shè)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展;制訂政策，加大扶持力度;創(chuàng)設(shè)條件，吸引能人回鄉(xiāng)等解決對(duì)策，以利于促進(jìn)農(nóng)民合作社的健康有序發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)70年;農(nóng)民合作社;發(fā)展進(jìn)程;挑戰(zhàn)和對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.42? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? [文章編號(hào)]1672—4496（2019）03—082—05

隨著新中國(guó)70 年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)民合作社從建國(guó)初期的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社，發(fā)展到改革開放后的農(nóng)民專業(yè)合作社，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是農(nóng)民專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效載體。農(nóng)民合作社為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，為農(nóng)民生活的改善做出了巨大貢獻(xiàn)。本文通過梳理農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)程，剖析制約其發(fā)展的主要問題，提出解決問題的對(duì)策，以利于促進(jìn)農(nóng)民合作社健康有序發(fā)展。

一、新中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)程與類型

作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，合作社的發(fā)展在世界上已有160多年的歷史，我國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展也有百年歷史。新中國(guó)70年農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段，有三種類型。

（一）新中國(guó)農(nóng)民合作社的發(fā)展進(jìn)程

新中國(guó)70年來農(nóng)民合作社的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。一是從建國(guó)初期到改革開放前的1978年。農(nóng)民合作社的發(fā)展是從1950～1952 年的互助組，到1953～1957的初級(jí)社和高級(jí)社，實(shí)現(xiàn)了對(duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改造。到1958～1978年，成立了以集體所有制為基礎(chǔ)的人民公社，終結(jié)了合作社的進(jìn)一步發(fā)展。二是從1978年改革開放至今。改革開放后，我國(guó)實(shí)行了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，重新確立了農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了大批專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶，但他們?cè)谏a(chǎn)中卻面臨著“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展農(nóng)民合作社就成了一個(gè)重要選擇。1978年以后農(nóng)民合作社的發(fā)展又經(jīng)歷了萌芽、起步、加速以及規(guī)范四個(gè)階段。

1.1978～1993年，農(nóng)民合作社萌芽階段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)農(nóng)村全面實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)銷開始進(jìn)入市場(chǎng)化階段。為了規(guī)避和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民們自發(fā)聯(lián)合起來建立了諸如“專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”“研究會(huì)”之類的合作組織。這時(shí)，中央政府對(duì)此也高度重視，并且在1984 年的中央一號(hào)文件中提出要發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織問題：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織可以叫農(nóng)業(yè)合作社”。兩年后，在1986年的中央一號(hào)文件中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“要針對(duì)農(nóng)民服務(wù)組織認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并進(jìn)行逐步完善，按照農(nóng)民的要求，提供一條龍式的系列化服務(wù)，通過服務(wù)逐步發(fā)展專業(yè)性的合作組織” 。這兩個(gè)中央一號(hào)文件為農(nóng)民合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.1994～1999年，農(nóng)民合作社起步階段。在這一時(shí)期，隨著改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”之間的矛盾日趨突出，農(nóng)民期望合作的愿望也越來越急迫。為了順應(yīng)民心，在1994年初，政府確立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為指導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的行政主管部門，同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部完成了《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范章程》的起草工作。此時(shí)，一些專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)能人以及涉農(nóng)的龍頭企業(yè)都積極行動(dòng)起來，紛紛創(chuàng)辦農(nóng)民合作社?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社”名稱也在這一階段開始出現(xiàn)。

3.2000～2007年6月，農(nóng)民合作社加速階段。進(jìn)入 21 世紀(jì)，農(nóng)民專業(yè)合作社的重要作用已得到政府相關(guān)部門及農(nóng)戶的普遍共識(shí)，隨著2003年3月1日《農(nóng)業(yè)法》的施行，農(nóng)民專業(yè)合作社開始進(jìn)入加速發(fā)展階段。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2006 年底，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織已發(fā)展到 15 萬個(gè)，成員占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)15.6%[1]。與此同時(shí)，在2000年到2002年間，有200多名全國(guó)人大代表提交議案 ，要求通過制定必要的法律法規(guī)來促進(jìn)并規(guī)范農(nóng)民合作社的發(fā)展。于是，在2006年10月31日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上，通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》（ 以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）。

4.2007年7月至今，農(nóng)民合作社規(guī)范階段。隨著2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)民合作社有了合法身份;隨著2007年10月1日《物權(quán)法》的施行，土地承包權(quán)成了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán); 加之2008年10月《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》給予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)比例提高，農(nóng)民專業(yè)合作社開始進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段。據(jù)公開資料顯示，截至2007年底，全國(guó)登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社2.64萬家，而到2017 年底達(dá)到193.3萬家，是2007年的74倍，年均增長(zhǎng) 60%，約占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的46.8%，入社農(nóng)戶的收入比非入社農(nóng)戶要高出20%以上。

（二）農(nóng)民合作社的主要類型

在農(nóng)民合作社的發(fā)展過程中，依據(jù)創(chuàng)辦的主體不同，主要有三種類型：能人大戶領(lǐng)辦型、龍頭企業(yè)合作型和涉農(nóng)組織引領(lǐng)型。隨著發(fā)展的需要，還出現(xiàn)了許多新型的農(nóng)民合作社，比如農(nóng)機(jī)合作社、土地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、企業(yè)領(lǐng)辦合作社等[2]。

1.能人大戶領(lǐng)辦型。能人大戶領(lǐng)辦型是指由專業(yè)技術(shù)能手和有開拓精神的專業(yè)大戶牽頭，就某一產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)品，為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以單個(gè)農(nóng)戶為單位，在自愿的前提下，以土地、勞力、資金、技術(shù)入股，采用“承包制+能人大戶+合作社+農(nóng)戶”的模式，即社員們“生產(chǎn)在家”，由合作社負(fù)責(zé)供、產(chǎn)、銷的服務(wù)，以尋求共同發(fā)展的主要合作組織。這類合作社主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，實(shí)行產(chǎn)銷直接對(duì)接，減少中間交易環(huán)節(jié)，降低交易成本，從而使農(nóng)民增加收入。這種普通、普遍的模式在合作社發(fā)展初期暫時(shí)適應(yīng)農(nóng)村的特點(diǎn)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)農(nóng)戶的需求。于是，有的地區(qū)進(jìn)行了創(chuàng)新，采用了“承包制+能人大戶+合作社+互助金+農(nóng)戶”模式，或者是 “承包制+能人大戶+合作社+信用合作+保險(xiǎn)+農(nóng)戶”模式，這兩種模式一個(gè)解決了融資難的問題，而另一個(gè)既解決了籌資難的問題，又解決了降低農(nóng)業(yè)災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)問題，是合作社發(fā)展的趨勢(shì)。

2.龍頭企業(yè)合作型。龍頭企業(yè)合作型是指以龍頭企業(yè)為核心，引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)戶，采用“承包制+公司+合作社+農(nóng)戶”組織形式，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而建立的合作社。龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)加工銷售，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)。龍頭企業(yè)通過合作社為農(nóng)戶提供管理、技術(shù)和服務(wù)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和數(shù)量，增強(qiáng)了農(nóng)戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)戶共贏。

3.涉農(nóng)組織引領(lǐng)型。涉農(nóng)組織引領(lǐng)型是指依托一些涉農(nóng)組織，如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站、種子公司等，以其信息、技術(shù)、設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)，采用“承包制+涉農(nóng)組織+合作社+農(nóng)戶”的組織形式，帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。對(duì)于那些技術(shù)要求高、科技含量強(qiáng)、有市場(chǎng)需求的農(nóng)作物比較適合這類合作社。農(nóng)戶按照涉農(nóng)組織的要求進(jìn)行生產(chǎn)，這樣可以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和銷路，確保農(nóng)戶的合法收益。

二、新中國(guó)農(nóng)民合作社面臨的挑戰(zhàn)

新中國(guó)70年來農(nóng)民合作社由互助組到初級(jí)社、高級(jí)社，發(fā)展到今天的農(nóng)民專業(yè)合作社，走過了艱難曲折的發(fā)展歷程。在我黨和政府的高度重視下，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了快速發(fā)展。但是通過實(shí)地調(diào)查和資料收集，發(fā)現(xiàn)由于區(qū)域發(fā)展不平衡、組織制度不健全、政府扶持力度不夠以及社員老齡化嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致近幾年合作社的發(fā)展存在勢(shì)頭放緩、農(nóng)民參與度不高的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

依據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，截至2018年9月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)213.8萬家，平均每個(gè)村就有3家以上[3]。但據(jù)實(shí)地調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，遼北乃至東北地區(qū)規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)民合作社數(shù)量很少，形成運(yùn)營(yíng)能力的更是鳳毛麟角，有量無質(zhì)，有名無實(shí)。有的農(nóng)民合作社僅有一塊“某某農(nóng)民專業(yè)合作社”的牌匾，根本沒有辦公場(chǎng)所;有的沒有形成社內(nèi)管理、運(yùn)作方法;有的沒有社員規(guī)模、帶動(dòng)能力等。而對(duì)于一些比較規(guī)范的合作社，在運(yùn)營(yíng)過程中，由于運(yùn)作模式短小，品種單一，導(dǎo)致其發(fā)展后勁不足。究其原因是地方政府部門重視不夠，沒有認(rèn)識(shí)到農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，導(dǎo)致有些地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民合作社的組建與發(fā)展、監(jiān)督與管理，體現(xiàn)的是不作為的態(tài)度，致使農(nóng)民合作社發(fā)展速度緩慢，停滯不前，出現(xiàn)了入社的人少，退社的人多，大有萎縮的態(tài)勢(shì)。

（二）組織制度不健全，管理不夠規(guī)范

作為現(xiàn)代農(nóng)民合作社，應(yīng)該始終堅(jiān)持民辦、民管、民受益和民主管理、民主決策的原則。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，形成運(yùn)營(yíng)能力的合作社基本制定了較為規(guī)范的合作章程，設(shè)立了理事會(huì)-監(jiān)事會(huì)-社員代表大會(huì)。然而合作社的制度設(shè)計(jì)與實(shí)際運(yùn)作往往名實(shí)分離，缺乏可行性。加之目前的農(nóng)民合作社大多是“能人大戶領(lǐng)辦型”，由于能人大戶具有絕對(duì)的話語權(quán)、決策權(quán)和分配權(quán)，社員代表大會(huì)往往成為擺設(shè)，理事會(huì)成為能人大戶的心腹，監(jiān)事會(huì)成為一個(gè)空殼，合作社缺少必要的民主和監(jiān)督管理，以至于合作社的規(guī)章、制度形同虛設(shè)，失去效用，“社非社”、“員非員”，導(dǎo)致合作社管理混亂。另外，從實(shí)地調(diào)查來看，有近半數(shù)的農(nóng)民合作社沒有成立黨的基層組織，有的雖然成立了黨支部，但沒有真正地運(yùn)作起來。黨的十七屆三中全會(huì)在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確指出，“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。作為新型經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民合作社，只有在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下去開展各項(xiàng)工作，才能保證正確的發(fā)展方向。實(shí)踐證明也只有在合作社黨組織和合作社黨員的共同作用下，才能確保各類合作社健康地發(fā)展起來。

（三）政府扶持力度不夠，資金技術(shù)欠缺

就農(nóng)民合作的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一定的優(yōu)惠政策和管理法規(guī)，但有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)的精力主要放在招商引資、創(chuàng)造GDP等政績(jī)工程上，相對(duì)于他們的“中心工作”農(nóng)民合作社的發(fā)展，主要停留在口頭上和文件里，沒有真正落到實(shí)處[4]。通過實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些合作社的現(xiàn)有設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化。對(duì)于一些貧困地區(qū)的農(nóng)戶來說，重新修建是一筆較大的投入。由于缺少財(cái)政、金融政策的扶持，使得部分社員只能選擇退社。多數(shù)農(nóng)戶文化素質(zhì)偏低，受教育程度初中以下的能占九成，只知道如何種植大田作物，不能很好地理解和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)信息，有時(shí)即使增產(chǎn)也不增收;不能很快的接受一些經(jīng)濟(jì)作物的栽培技術(shù)，縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員又有限，缺乏必要的產(chǎn)前培訓(xùn)與產(chǎn)中指導(dǎo)，絕產(chǎn)絕收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都嚴(yán)重挫傷了農(nóng)戶入社的積極性。

（四）社員老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)力后備不足

目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的基本都是60后和70后，80后和90后大都進(jìn)城務(wù)工，勞動(dòng)力后備力量明顯不足，“誰來種田”的問題非常嚴(yán)峻。通過對(duì)蔬菜合作社的96名黨員社員的年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，黨員社員中年齡在45歲以上的65人，占比67.7%;35～45歲的24人，占比25%;35以下的僅有7人，占比7.3%[5]，從這組數(shù)據(jù)不難看出，合作社社員的年齡普遍偏大，觀念又比較落后，很難接受一些新思想、新理念以及新技術(shù)。另外，由于勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致近些年農(nóng)村用工成本也在逐年增加， 由前幾年的每人每天100元，漲到現(xiàn)在的每人每天150元。

三、新中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的對(duì)策

新中國(guó)70 年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社已經(jīng)發(fā)展成為引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、從事專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要載體。大力發(fā)展農(nóng)民合作社是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的必然選擇。在這樣的大背景下，針對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展中面臨的問題，提出以下建議。

（一）提高認(rèn)識(shí)和管理水平，助推合作社發(fā)展壯大

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程證明，農(nóng)民合作社已經(jīng)成為引領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)、從事專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效載體，其作用應(yīng)該得到地方政府部門的足夠重視。事實(shí)上，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)戶在各類農(nóng)民合作社的合作過程中已經(jīng)嘗到了甜頭，走合作化道路的熱情也越來越高。各級(jí)地方政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，把更多的時(shí)間和精力放在發(fā)展和扶持農(nóng)民合作社上。但是，由于農(nóng)民合作社尚處在發(fā)展的初級(jí)階段，負(fù)有指導(dǎo)、管理責(zé)任的一些縣、鄉(xiāng)級(jí)干部和合作社的部分管理者們對(duì)農(nóng)民合作社在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大趨勢(shì)中的重要作用認(rèn)識(shí)不夠，而導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民合作社的指導(dǎo)、管理缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，為了農(nóng)民合作社以后的發(fā)展壯大，有必要對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及合作社的管理人員進(jìn)行定期的政治思想和專業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)一級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門工作人員的培訓(xùn)工作，確保合作社健康成長(zhǎng)[6]。

（二）完善組織制度建設(shè)，促進(jìn)合作社健康發(fā)展

一套健全的組織、制度不僅能夠理順合作社的日常工作，而且是明確發(fā)展方向、進(jìn)行民主決策的基礎(chǔ)，也是利益分配和保證社員參與度的重要保障。一是需要建立一個(gè)健全的組織、機(jī)構(gòu)。要確保農(nóng)民合作社健康、持續(xù)發(fā)展，必須建立一個(gè)完整規(guī)范的黨組織，以及由社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等構(gòu)成的切合實(shí)際的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。二是需要完善合作社的內(nèi)部管理制度。農(nóng)民合作社的各個(gè)組織、機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的職責(zé)行使其權(quán)利和義務(wù)，堅(jiān)持民主管理，對(duì)各項(xiàng)管理章程，管理者和社員都要嚴(yán)格遵守[7]。三是需要完善合作社的利益分配制度。利益分配既要考慮社員的個(gè)人利益，也要兼顧合作社發(fā)展的集體利益。社員利益得不到保障，就會(huì)影響其入社的積極性，甚至導(dǎo)致合作社解體。合作社的集體利益關(guān)系到合作社的后續(xù)發(fā)展。四是需要完善合作社的監(jiān)督機(jī)制。一套制度能否得到貫徹落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制非常重要。合作社的監(jiān)督機(jī)制既有內(nèi)部的監(jiān)督，也有外部的監(jiān)管。內(nèi)部監(jiān)督由監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)來完成，主要在經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理等方面起到監(jiān)督作用。外部監(jiān)管由政府主管部門來完成。政府監(jiān)督要在法律的框架下，應(yīng)對(duì)合作社進(jìn)行幫助、扶持，盡量不要采用強(qiáng)硬的行政手段。這樣才能凝心聚力，促進(jìn)農(nóng)民合作社順利發(fā)展。

（三）制訂政策，加大扶持力度

農(nóng)民合作社作為由弱勢(shì)群體構(gòu)成的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)組織，它的持續(xù)健康發(fā)展離不開政府和政策的支持，尤其是在大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下，急需政府制訂相應(yīng)的政策，加大扶持力度，引領(lǐng)農(nóng)戶參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一是需要給予資金或融資政策的支持。陳舊設(shè)備的更新，機(jī)械化程度的提高;社員素質(zhì)的提升，技能的掌握;為減少災(zāi)害損失，購買的保險(xiǎn)等，這些都需要資金支持。二是需要發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢(shì)。政府職能部門要投入時(shí)間、花費(fèi)精力，利用自身的優(yōu)勢(shì)，廣開門路，牽線搭橋，吸引龍頭企業(yè)，督促涉農(nóng)組織，建立一條以農(nóng)民合作社為主要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)結(jié)上下游企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，確保產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)戶收益。三是需要加大宣傳力度。通過多渠道對(duì)國(guó)家的一些優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)信息進(jìn)行大力宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，樹立合作意識(shí)、契約理念，總結(jié)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，風(fēng)險(xiǎn)防范之道等，對(duì)經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)合作社的產(chǎn)生、發(fā)展尤為重要。

（四）創(chuàng)設(shè)條件，吸引能人回鄉(xiāng)

農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大不僅需要本鄉(xiāng)本土的農(nóng)民的積極參與，更需要致力于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)者們的大力參與。這就需要地方政府創(chuàng)設(shè)條件，出臺(tái)政策，營(yíng)造良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)氛圍。這樣，一是能夠吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些人在外闖蕩多年，眼界開闊，思想活躍，有一技之長(zhǎng)，有管理經(jīng)驗(yàn)，還有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的認(rèn)可，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用。二是能夠吸引高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)。尤其是那些農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生，他們既有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又有青春活力，可以學(xué)以致用，大有作為。三是能夠吸引大批農(nóng)民工回鄉(xiāng)安居樂業(yè)。農(nóng)民工的回歸，既可以緩解農(nóng)民合作社勞動(dòng)力的不足，又可以結(jié)束其多年漂泊在外的生活、重拾歸屬感，更有利于鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展困境研究[D].華僑大學(xué)，2016：17-20.

[2]孔祥智.中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展[J].南京農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：1-10.

[3]孔祥智.中國(guó)農(nóng)民合作的2018[J].南京農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019（01）：1.

[4]劉家用.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展障礙及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（01）：37-38.

[5]李鳳艷.新常態(tài)下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（05）：81-82.

[6]常青，孔祥智.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及對(duì)策[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（04）：35-39.

[7]周孝貴.農(nóng)村轉(zhuǎn)型背景下的新型農(nóng)民合作社研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011：36-37.

責(zé)任編輯? 王紹陽