劉花
摘要:我國傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民合作社融資陷入困境。融資難問題絕不僅僅是單純某個方面的問題,而是制度、法律與信用多種因素共同作用的結(jié)果。近年來,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界紛紛從這三方面對農(nóng)民合作社融資難問題進(jìn)行了深入研究,進(jìn)一步豐富了合作社融資理論,對解決“三農(nóng)”融資難問題具有現(xiàn)實(shí)意義。本文對這些研究成果及發(fā)展趨勢作一研究述評,以期對解決浙江省農(nóng)民合作社融資難問題有所啟迪。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民合作社 融資難 治理 研究述評
浙江省農(nóng)民合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了極其重要的作用,也是建設(shè)“兩富”“兩美”法治浙江的重要內(nèi)容。但由于農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)模糊,財(cái)務(wù)金融管理人才缺乏,信用評級難以達(dá)標(biāo),合作社抵、質(zhì)押物少,政府資金補(bǔ)貼有限,金融機(jī)構(gòu)擔(dān)心合作社不講信用、無法按期還本付息等導(dǎo)致農(nóng)民合作社融資難。另據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,江蘇、浙江、徐州、鹽城、南京、連云港等各地陸續(xù)爆出合作社資金被挪用或者負(fù)責(zé)人攜款潛逃等失信事件,導(dǎo)致合作社融資難上加難。為此,國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此問題展開討論,下面對這些研究成果及發(fā)展趨勢作一研究述評。
一、目前對相關(guān)問題研究的特點(diǎn)與不足
(一)對農(nóng)民合作社融資問題的政策指導(dǎo)意見及總結(jié)實(shí)踐報(bào)道性內(nèi)容較多。相關(guān)文獻(xiàn)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江麗水等地進(jìn)行深入研究的較少,有關(guān)的政策文件操作性還需進(jìn)一步細(xì)化。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定國家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式,提供多渠道的資金支持。2004年到2014年中央1號文件,從抵押、質(zhì)押、擔(dān)保等以及在信用評定基礎(chǔ)上對示范社開展聯(lián)合授信到要求主動適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民需求,不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、2012年國家出臺的支持糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的政策措施、2010年黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、2009年銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》也作了相關(guān)規(guī)定。全國各地也積極探索適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融相關(guān)規(guī)定。如2010年浙江省人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見》,提出要優(yōu)化對農(nóng)民專業(yè)合作社的金融信貸等服務(wù)。在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》指導(dǎo)下,2011年浙江省工商行政管理局、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社共同下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)的通知》,就推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)提出了相關(guān)意見,明確了在建設(shè)過程中要堅(jiān)持的四個原則及要抓好的四項(xiàng)任務(wù),并附有農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價指標(biāo)體系,但具體如何優(yōu)化農(nóng)民合作社的融資信貸等業(yè)務(wù)才有助于解決農(nóng)民合作社融資問題,缺乏可供操作的、可細(xì)化的法律條文。
(二)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)學(xué)(包括產(chǎn)權(quán)理論、交易費(fèi)用理論、博弈論等)視角分析農(nóng)民合作社融資問題。Emelianoff、Robka和Phillips認(rèn)為,合作社中的委托代理關(guān)系是非常重要的,合作社中“誰受益”的問題十分值得研究。Emel1anoff建立了一個相對復(fù)雜的合作社理論框架,重點(diǎn)研究合作社內(nèi)部的成員關(guān)系。Hugh T.Patrick(1966)提出了兩種模式,一是“需求追隨”型,即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的金融服務(wù)需求導(dǎo)致農(nóng)村金融組織及相關(guān)金融服務(wù)的供給先于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的需求;二是“供給引導(dǎo)”型,即農(nóng)村金融組織及相關(guān)服務(wù)的供給先于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的需求。他認(rèn)為這兩種模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段相適應(yīng),兩種模式之間存在一個最優(yōu)順序問題。農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論在20世紀(jì)80年代以前在農(nóng)村信用理論界一直居于主流地位,該理論認(rèn)為農(nóng)業(yè)應(yīng)該通過信貸補(bǔ)貼計(jì)劃將貧困農(nóng)戶納入發(fā)展軌道、增加低息信貸促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。該理論在發(fā)展中國家被廣泛實(shí)行,并且表現(xiàn)出突出的時間價值。但是該理論假設(shè)農(nóng)戶沒有儲蓄需求不符合現(xiàn)實(shí)實(shí)際,同時,嚴(yán)重的逆向選擇致使信貸政策偏離了預(yù)定目標(biāo)。以亞當(dāng)斯(Adams,1983)為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的農(nóng)村金融市場論逐漸代替了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信貸論。該理論肯定了農(nóng)戶的儲蓄能力,強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融的市場機(jī)制。但是其假設(shè)金融市場是完全競爭的,認(rèn)為農(nóng)村金融市場必須實(shí)行全面市場化又具有一定的局限性。斯蒂格利茨·維斯(Stiglitz Weiss,1981)在20世紀(jì)90年代提出的不完全競爭市場論,為農(nóng)村金融市場的研究提供了新的視角。該理論認(rèn)為發(fā)展中國家的金融市場不是一個完全競爭市場,為防止市場失效,政府應(yīng)適當(dāng)介入金融市場,政府干預(yù)可以解決市場上不完全信息問題。該理論受到越來越多的關(guān)注,并且對我國農(nóng)村信用體系構(gòu)建產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
借鑒國外農(nóng)民合作社融資經(jīng)驗(yàn),鼓勵非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的有效融合,拓展金融寬度,使急需資金扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社能夠享受到金融服務(wù)。如印度國有開發(fā)銀行(NABARD)與非正規(guī)農(nóng)戶互助組(Sell-Help Group)的合作:NABARD通過其員工和合作伙伴對農(nóng)戶互助組進(jìn)行培訓(xùn),農(nóng)戶互助組內(nèi)部先進(jìn)行儲蓄和貸款活動,NABARD驗(yàn)收后直接或通過基層商業(yè)銀行間接向農(nóng)戶互助組發(fā)放貸款(洪琳,2010)。孟加拉國的格萊珉銀行由借款者自愿組成小組,小額信貸機(jī)構(gòu)分別貸款給每個成員,小組內(nèi)的每個成員對另外的成員的還款負(fù)有連帶責(zé)任,否則整個小組將被取消未來的借款資格(Mckinnon RI.1973)。小組貸款促使借款者提供信息,減少了小額信貸機(jī)構(gòu)搜集信息的成本,保證了還款率,同時也使得那些缺少抵押品的赤貧者和微型企業(yè)得到了融資。美國政府對農(nóng)業(yè)合作社提供的金融支持形式多元化,合作社容易通過抵押獲得貸款、可以獲得多個專門機(jī)構(gòu)的貸款、從聯(lián)邦中間信貸銀行獲得貸款、通過農(nóng)村合作社發(fā)展贈款計(jì)劃等。法國和德國在農(nóng)民合作社問題上,建立了政策性金融和商業(yè)性金融的分工協(xié)作機(jī)制。政策性金融側(cè)重于支持投資回收期長、風(fēng)險較大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目,商業(yè)性金融側(cè)重于支持商業(yè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目。貸款品種覆蓋面較廣,主要包括青年農(nóng)民貼息貸款、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特別貸款、養(yǎng)殖業(yè)特別貸款、特別作物栽培貸款、公用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料特別貸款、農(nóng)業(yè)災(zāi)害特別貸款等六類。日本政府為支持農(nóng)協(xié)金融的發(fā)展,在財(cái)力和政策優(yōu)惠等方面都給予了大力的支持。如基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行利率用以幫助它吸收儲蓄;政府為農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等支持。這些金融支持不僅解決了合作社資金短缺問題,還可以促使合作社全面發(fā)展。
國內(nèi)如林毅夫、李永軍(2001)、全麗萍(2002)、馮興元(2004)等人分析了農(nóng)村金融市場中的農(nóng)村中小企業(yè)的借貸行為,認(rèn)為由于農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、借貸資質(zhì)的信息透明度差,且關(guān)于信貸的抵押條件欠缺等原因,使得金融機(jī)構(gòu)在決定貸款之前,需要耗費(fèi)大量的時間、人力、物力來調(diào)查企業(yè)的財(cái)務(wù)和資信狀況,而且貸款發(fā)放之后,需要采取各種措施以防范信息不對稱可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險,這些都會增加融資的交易成本。韓冰(2008)、韋克游(2013)也持類似觀點(diǎn),除考慮交易成本外,前者還從制度變遷理論、銀行信貸合約理論和信貸配給理論視角作了深入探討,后者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu),采用新古典契約安排解決融資難問題。李歆(2008)認(rèn)為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)可以充分利用向農(nóng)戶提供包含信貸服務(wù)的訂單,并依據(jù)訂單中的價格保障、技術(shù)服務(wù)、聲譽(yù)機(jī)制和互聯(lián)機(jī)制等手段與方式,有效應(yīng)對農(nóng)戶與金融機(jī)構(gòu)之間存在的嚴(yán)重信息不對稱問題。
目前從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看研究成果豐富,各位學(xué)者提出的見解有一定的獨(dú)特性,李歆主張用聲譽(yù)機(jī)制解決該問題,但未能對誠信的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)即預(yù)期自身效用最大化進(jìn)行分析。另外制度提供的一系列規(guī)則由社會認(rèn)可的非正式約束、正式約束和實(shí)施機(jī)制構(gòu)成,金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的誠信制度是否有效更主要的是看其實(shí)施機(jī)制是否健全。交易費(fèi)用的存在取決于三個因素:受到限制的理性的思考、機(jī)會主義以及資產(chǎn)專用性,這三個因素不同時出現(xiàn),交易費(fèi)用就不存在。目前從這三方面結(jié)合起來分析研究的很少,也就是說缺乏從制度層面的深入研究。
(三)在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》指引下,從信用視角探討農(nóng)民合作社融資問題的相關(guān)文獻(xiàn)層出不窮。在《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)民專業(yè)合作社信用建設(shè)的通知》指導(dǎo)下,杭州市工商局探索以信用監(jiān)管的方式改進(jìn)合作社融資難問題。中國人民銀行武漢分行課題組對農(nóng)民合作社信用體系建設(shè)進(jìn)行了研究,為有效解決農(nóng)民合作社融資信用問題提供了借鑒。保山市隆陽區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社的主要做法、殷麗(2014)、邱瑩等(2014)、李威(2013)、孟召將(2011)、張承杰等(2011)、張堯洪(2008)也作了類似的研究。王乾等(2013)認(rèn)為除加強(qiáng)合作社信用體系建設(shè)外,規(guī)范合作社運(yùn)作、探索合作社股權(quán)二級市場等是應(yīng)對直接融資難的途徑。盡管這些成果為本課題的深入研究開拓了視野,但信用包含道德上的意義(含四種道德觀及影響道德行為的幾個因素)和社會責(zé)任(政府部門、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶等),而目前很少有關(guān)于此方面的研究。
(四)從法律層面破解農(nóng)民合作社融資問題并作出有益探索。廖艷婷(2011)、向超(2014)、郭航婷(2012)從構(gòu)建合作社的價值定位、資金互助及風(fēng)險機(jī)制、盈余分配等制度上來解決融資難問題,而實(shí)質(zhì)上法律是可以改變?nèi)藗兊男拍詈皖A(yù)期的,加大失信者(違約者)的法律風(fēng)險可以在某種程度上解決融資難問題,但目前對此進(jìn)行的研究很少。
(五)從融資的主要影響因素著手分析。楊大蓉(2013)在對浙江省100家農(nóng)民專業(yè)合作社融資狀況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上,就農(nóng)民專業(yè)合作社的融資現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析,從加強(qiáng)對金融和財(cái)務(wù)人才的培訓(xùn)和指導(dǎo)、鼓勵非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間的有效融合、改進(jìn)業(yè)務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、創(chuàng)新和保護(hù)、規(guī)范非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)和多元化扶持更多的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展等方面提出農(nóng)民專業(yè)合作社融資模式創(chuàng)新策略。王乾等(2013)認(rèn)為除加強(qiáng)合作社信用體系建設(shè)外,規(guī)范合作社運(yùn)作、探索合作社股權(quán)二級市場、創(chuàng)新合作社權(quán)益融資方式、發(fā)展新型合作社、增強(qiáng)資金互助組織功能也是應(yīng)對直接融資難的途徑。呂彥杰(2012)、顧劍飛(2014)認(rèn)為合作社的經(jīng)營狀況、無形資產(chǎn)、理事長的綜合素質(zhì)、銀社關(guān)系、外部環(huán)境是影響其融資難易程度的主要因素,并提出嘗試農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款等解決途徑。要解決農(nóng)民合作社融資難問題,學(xué)者普遍認(rèn)為規(guī)范運(yùn)作和創(chuàng)新融資模式是關(guān)鍵,而在對其影響因素的分析中,農(nóng)業(yè)市場不成熟、農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的不確定性、制度安排不合理、監(jiān)管及懲治不力、法律環(huán)境不健全等因素未被詳細(xì)分析,而這些因素是解決農(nóng)民合作社融資難的關(guān)鍵。另?xiàng)畲笕氐姆治鍪且哉憬∞r(nóng)民合作社作為調(diào)研對象,文中調(diào)查區(qū)域未見浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū),所以融資對策是否適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有待商榷。
二、未來研究的重點(diǎn)
(一)從研究對象看。未來研究對象可對欠發(fā)達(dá)地區(qū)如浙江麗水、衢州等區(qū)域農(nóng)民合作社融資進(jìn)行調(diào)查分析,由于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展很不均衡,兩者之間無論是發(fā)展數(shù)量,還是發(fā)展水平、效益及規(guī)模等都存在較大差距。在進(jìn)行融資問題研究時,應(yīng)充分考慮這種差距,采用不同的融資策略,否則將影響浙江省農(nóng)村金融改革發(fā)展的總體水平。楊大蓉的研究結(jié)論具有一定的新意,但未作理論上的深入研究,未來研究可彌補(bǔ)這一不足。
(二)從研究方法看。當(dāng)前的研究方法以文獻(xiàn)研究、案例分析或規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合為主,進(jìn)一步的分析需要充分利用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù),加強(qiáng)運(yùn)用數(shù)理與統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行實(shí)證研究,以及充分利用學(xué)科交叉法,以便從不同層面提出切實(shí)可行的農(nóng)民合作社融資途徑。
(三)從分析視角看。盡管對農(nóng)民合作社融資的研究范圍很廣闊,包括行動者網(wǎng)絡(luò)理論、供需視角等,但目前研究過于零散,缺乏系統(tǒng)性、完整性,融資難問題絕不僅僅是單純某個方面的問題,而是制度、法律與信用(含道德)多種因素共同作用的結(jié)果。
今后可考慮把浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民合作社融資影響因素及治理作為研究對象,從多視角出發(fā),在實(shí)踐調(diào)研總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上,以國內(nèi)外合作社現(xiàn)有融資模式為指導(dǎo),對內(nèi)分析其內(nèi)部治理和操作流程,對外分析信用監(jiān)管及法律環(huán)境等內(nèi)容,內(nèi)外結(jié)合有助于找到破解融資難題的新型運(yùn)行模式,為政府相關(guān)部門制定相關(guān)政策解決合作社融資難題提供現(xiàn)實(shí)參考,從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)及信用(含道德)系統(tǒng)創(chuàng)新分析可進(jìn)一步豐富合作社融資理論的研究。
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