宋輝 閻巖 高家驥

[摘 要]中國特色社會主義進入新時代，新時代對民主黨派人士政治認同提出新要求，民主黨派人士政治認同教育引導工作面臨國內(nèi)外敵對勢力的顛覆和滲透、民主黨派成員代際分化和政治參與的主動性不強等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此，通過加強黨的領導、深化政治認同教育、強化政治參與實踐等途徑，引導民主黨派人士增進政治認同，對提升多黨合作的制度效能具有重要意義。

[關鍵詞]政治認同;民主黨派人士;新時代;引導;政黨制度

[中圖分類號]D621? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ?[文章編號]1672—4496（2019）03—048—06

黨的中共十八大以來，黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極構建求同存異、互相尊重、互學互鑒的新型政黨關系。習近平總書記強調(diào)指出：“中國特色社會主義進入新時代，多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌，引導廣大成員增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，使新時代多黨合作展現(xiàn)出勃勃生機?！盵1]習近平總書記從時代發(fā)展和國家民族歷史任務的高度，對新時代民主黨派人士政治認同提出了新要求。因此，深入研究和探討新時代背景下加強對民主黨派人士政治認同教育引導工作的有效途徑，對深入開展民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)工作具有積極的推動作用。

一、民主黨派人士政治認同的基本內(nèi)涵

所謂政治認同是指：“人們在社會政治生活中產(chǎn)生一種感情和意識上的歸屬感。它與人們的心理活動有密切的關系。人們在一定社會中生活，總要在一定的社會聯(lián)系中確定自己的身份，如把自己看作某一政黨的黨員、某一階級的成員、某一政治過程的參與者或某一政治信念的追求者等等，并自覺地以組織及過程的規(guī)范來規(guī)范自己的政治行為。這種現(xiàn)象就是政治認同?！盵2]簡言之，政治認同就是“人們對政府或政權及其意識形態(tài)體系的信任或信仰?！盵3]新時代中國，政治認同最根本的體現(xiàn)，就是要堅持和認同以中國共產(chǎn)黨領導為最本質(zhì)特征的中國特色社會主義，并具體體現(xiàn)為對馬克思主義意識形態(tài)領導和指導地位的認同、對社會主義核心價值觀的認同、對中國特色社會主義根本制度認同以及對黨與國家治國理政政策措施的認同[4]。因此，民主黨派人士的政治認同主要體現(xiàn)在：

（一）認同中國共產(chǎn)黨的領導地位

中國共產(chǎn)黨的領導地位是自成立以來在團結和帶領中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的革命、建設和改革實踐中，確立、鞏固并強化起來的，具有堅實的合法性基礎。中國共產(chǎn)黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇[5]。各民主黨派及其成員增進政治認同，最基本的就是要增進對中國共產(chǎn)黨領導地位的認同。

1.中國共產(chǎn)黨的領導地位是歷史和人民的選擇。中國共產(chǎn)黨的核心領導地位及其執(zhí)政的合法性，來源于中國人民對其在新民主主義革命、社會主義建設和改革事業(yè)中所展現(xiàn)出的卓越領導力及取得的偉大成就的高度認同，是歷史和人民的選擇，也是中國共產(chǎn)黨先進性和革命性的根本體現(xiàn)。

2.堅持中國共產(chǎn)黨的領導是堅持多黨合作制度的基本前提。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是伴隨中國革命建設改革的實踐而逐漸發(fā)展完善起來的具有中國特色的社會主義政治制度設計。在這一制度體系中，中國共產(chǎn)黨作為居于領導地位的執(zhí)政黨，具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，能夠調(diào)動凝聚各方面的積極因素形成強大合力。因此，民主黨派人士作為我國政治生活中的重要力量，要始終把堅持中國共產(chǎn)黨的領導作為根本原則，不斷鞏固多黨合作的共同思想政治基礎。

（二）認同中國特色社會主義制度，特別是認同中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度

中國特色社會主義制度，是由根本政治制度、社會基本制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度組成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系?！霸u價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活?！盵6]歷史和實踐證明，中國特色社會主義制度在充分發(fā)揚人民民主、凝聚社會共識等方面具有巨大優(yōu)勢，為促進當代中國發(fā)展進步和實現(xiàn)民族偉大復興提供堅強制度保障。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨和中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”[7]經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展和實踐，中國特色社會主義政黨制度在日趨激烈的國際競爭中，展現(xiàn)出獨特的優(yōu)越性和鮮明的政治特色。因此，民主黨派人士要在認同中國特色社會主義根本政治制度、基本制度體系的基礎上，特別增進對中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商這項基本政治制度的認同。

（三）認同中國共產(chǎn)黨和政府制定實施的各項治國理政舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終站在最廣大人民的立場上，把為民理念轉(zhuǎn)化為黨的路線方針和政策，融入執(zhí)政目標、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式等所有構成治國理政活動的要素之中，形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略和新舉措。民主黨派人士增進政治認同，就是要不斷增進對中國共產(chǎn)黨和政府制定實施的各項治國理政政策措施的認同，切實“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”[8]。

（四）認同社會主義核心價值觀

核心價值觀作為社會意識形態(tài)的重要組成部分，是社會成員政治認同的核心內(nèi)容。民主黨派成員人士增進政治認同，關鍵就是要增進對社會主義核心價值觀的認同。

1.社會主義核心價值觀是中國特色社會主義價值取向的根本體現(xiàn)。社會主義核心價值觀，是從社會價值角度對中國特色社會主義道路、理論和制度體系的集中概括，體現(xiàn)了社會主義核心價值觀與中國特色社會主義價值取向本質(zhì)要求的內(nèi)在契合性。因此，民主黨派人士要深刻認識社會主義核心價值觀與中國特色社會主義之間的內(nèi)在邏輯，在培育和踐行社會主義核心價值觀過程中，提升自身對中國特色社會主義的政治認同。

2.社會主義核心價值觀是構建新型政黨關系的思想文化基礎。習近平總書記強調(diào)要建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系。所謂求同存異主要是指，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史征程中，能夠圍繞共同價值目標，通過民主協(xié)商等途徑在重大原則問題上達成共識?？梢?，社會主義核心價值觀就是“共同價值目標”的具體體現(xiàn)，是“同”的核心內(nèi)容，是“異”的前提和底限。

二、新時代對引導民主黨派人士增進政治認同提出新要求

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代。新的時代條件對民主黨派成員的政治認同提出新要求。

（一）實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要引導民主黨派人士不斷增進政治認同

中國夢作為近代以來中華民族最偉大的夢想，代表了中華民族一以貫之的理想愿景和美好夙愿，體現(xiàn)了全體中華兒女對中華民族未來發(fā)展的美好憧憬和共同的利益關切，已經(jīng)成為凝聚社會共識、促進社會整合、激發(fā)社會活力的精神旗幟。中國夢既是個人的幸福夢更是全體社會成員的共同夢想，是國家夢和個人夢的有機統(tǒng)一。這就表明，實現(xiàn)中國夢不僅是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，也是民主黨派及其成員長期追求和為之奮斗的目標。這就需要包括民主黨派人士在內(nèi)的全體社會成員，都要把自己的人生理想融入國家和民族的偉大夢想，不斷增進對中國夢的政治認同，從而匯聚成實現(xiàn)中國夢的強大力量。

（二）解決新時代中國特色社會主義社會的主要矛盾，需要民主黨派人士以高度的政治認同積極履職盡責

黨的十九大深刻認識了我國社會主要矛盾的時代轉(zhuǎn)換。新時代社會主要矛盾對民主黨派及其成員充分發(fā)揮參與社會治理的職能作用提出了更高要求。各民主黨派及其成員處于參政黨的位置，具有超脫的身份優(yōu)勢，可以更準確地把握民眾的思想動態(tài)，在轉(zhuǎn)達民意訴求、疏導社會情緒、化解社會矛盾和引導社會輿論等方面具有積極作用[9]。這就需要民主黨派人士在參政議政過程中，以高度的政治認同積極履職盡責，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）新時代構建新型政黨關系，需要引導民主黨派人士不斷增進政治認同

習近平總書記站在歷史和時代的高度對我國政黨關系進行科學總結，強調(diào)執(zhí)政黨和各參政黨要積極建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系。構建新型政黨關系不僅需要中國共產(chǎn)黨的積極努力，也需要各參政的民主黨派及其成員不斷增進政治認同。

1.民主黨派人士增進政治認同，是鞏固和發(fā)展多黨合作的政治基礎。求同存異是政黨合作的基礎，以政黨間的相互認同為基本前提條件。在我國實行多黨合作的制度框架下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間要切實建立“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的彼此信任、互相尊重、真誠合作、互學互鑒的黨際關系，就需要各民主黨派及其成員自覺接受中國共產(chǎn)黨領導，在關乎道路、旗幟、制度、方向等根本問題上，自覺維護中共中央權威和集中統(tǒng)一領導，以高度的政治認同實現(xiàn)求同存異、凝聚共識。

2.民主黨派人士增進政治認同，有利于提高多黨合作的制度效能。制度效能是指現(xiàn)行確立的制度規(guī)則在實踐過程中達到預期結果或效果的程度，它包括認同度、覆蓋度、公信度和影響力等諸多方面的要求。制度效能是評價制度合理性的重要標尺。從我國多黨合作制度的內(nèi)在結構來看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨居于領導地位，發(fā)揮領導核心作用。各民主黨派作為與中國共產(chǎn)黨通力合作的友黨，發(fā)揮參政黨的職能作用。中國共產(chǎn)黨和參政的各民主黨派彼此之間相輔相承、形成合力，是我國新型政黨制度的價值與優(yōu)勢。因此充分發(fā)揮多黨合作的制度效能，不僅需要執(zhí)政黨創(chuàng)造良好的合作條件，更需要各參政黨及其成員不斷增進政治認同，充分發(fā)揮參政議政等職能作用。

（四）新時代有效應對復雜多變的國內(nèi)外形勢，需要引導民主黨派人士不斷增進政治認同

從世界范圍來看，世界政黨格局發(fā)生深刻變化，極端政黨上升勢頭強勁。從國內(nèi)形勢來看，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，不同的社會思潮和社會意識相互交織激蕩，社會價值取向多元化發(fā)展的趨勢明顯。少數(shù)民主黨派成員由于受到國內(nèi)外不良網(wǎng)絡政治和社會思潮的影響，出現(xiàn)政治認同淡漠的現(xiàn)象。這就要求各民主黨派加強對黨派成員政治認同的教育和引導。

三、新時代引導民主黨派人士增進政治認同面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

新時代形勢下，各民主黨派在成員范圍、構成和參政職能等方面發(fā)生了許多新變化，這些新變化在一定程度上影響著民主黨派人士的政治認同。

（一）經(jīng)濟全球化和社會信息化對民主黨派成員共同理想的滲透和影響，在一定程度上消解著民主黨派人士的政治認同

經(jīng)濟全球化和社會信息化的加速發(fā)展，在為民主黨派成員吸收借鑒國內(nèi)外一切優(yōu)秀文明成果帶來機遇和便利的同時，也為敵對勢力的顛覆和滲透提供了可乘之機，對民主黨派成員的政治認同形成巨大沖擊。

1.經(jīng)濟全球化和社會信息化的負面作用影響民主黨派人士的政治認同。馬克思主義認為，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。經(jīng)濟全球化程度的日益加深，導致世界范圍內(nèi)的利益分化和利益沖突加劇，必然會對國內(nèi)外政治產(chǎn)生深刻影響。隨著我國在國際社會影響力的顯著提升，西方敵對勢力千方百計地攻擊我國的社會主義政黨制度，在一定程度上影響民主黨派人士的政治認同感。此外，新媒體信息的多元性、海量性及其傳播方式的匿名性、分散性、開放性等特點致使國內(nèi)輿論和主流意識形態(tài)導向的管控難度加大，一些負面的社會輿論產(chǎn)生的惡劣社會影響在短時期內(nèi)難以消除，這就在不同程度影響了民主黨派人士的政治認同。

2.社會價值觀多元分化影響民主黨派人士的政治認同。黨的十九大報告強調(diào)，黨的工作要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。我國的基本國情和新時代社會主要矛盾決定了當前我國經(jīng)濟生活領域必然存在著一定程度的利益分化，并導致不同群體在社會價值觀上的差異。此外，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，享樂主義、拜金主義、極端個人主義在一定范圍內(nèi)滋長蔓延，不可避免地會對民主黨派成員的政治認同產(chǎn)生負面影響，導致民主黨派個別成員的政治忠誠感有所降低。

（二）民主黨派成員的階層結構和素質(zhì)差異，在一定程度上影響了其政治認同

當前，我國各民主黨派總體上保持著健康平穩(wěn)積極向上的發(fā)展態(tài)勢，但不可否認，伴隨著代際分化的加速和全球化的影響，增進民主黨派成員政治認同的引導工作也面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.黨派成員結構復雜。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層不斷涌現(xiàn)，這就導致民主黨派隊伍的拓展必然要面向新社會階層群體。各民主黨派傳統(tǒng)主體界別以外新成員的不斷加入，使民主黨派成員的差異性不斷增大，黨派結構日益多元，引導民主黨派成員增進政治認同的難度不斷加大。

2.民主黨派成員政治意識和政治水平參差不齊。由于民主黨派成員在階層結構上的復雜多元，導致民主黨派成員的政治水平差異明顯，組織管理相對松散，組織生活不夠規(guī)范，這就對引導民主黨派成員增進政治認同工作提出了新挑戰(zhàn)。

（三）少數(shù)民主黨派人士政治參與的功利性，對增進民主黨派人士政治認同提出新挑戰(zhàn)

隨著我國民主政治建設的不斷深入，民主黨派成員政治參與的廣度和深度不斷延展，少數(shù)民主黨派成員政治訴求也呈現(xiàn)出功利性強、主動性差的趨勢，影響了民主黨派成員的政治認同。

1.少數(shù)民主黨派成員的政治參與具有功利性。從成員結構來看，各民主黨派普遍面臨成員的新老交替。老一代民主黨派成員政治參與多是為了服務人民、奉獻社會，從而實現(xiàn)個人社會價值最大化，并不注重個人利益的得失;而新生代成員通過政治參與實現(xiàn)自身利益的目的性訴求更強，甚至少數(shù)成員對多黨合作的歷史缺少深入了解，加入黨派具有一定的功利性和盲目性，當個人利益訴求沒能得到很好滿足的時候，就會產(chǎn)生消極情緒，導致政治認同感降低。

2.少數(shù)民主黨派成員政治參與的主動性不強。新生代的各民主黨派人士多是伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷深化而成長和發(fā)展起來，價值取向上在強調(diào)實現(xiàn)社會價值的同時，更注重自身利益的實現(xiàn)和維護。因此，他們既需要通過政治參與來履行黨派職責，同時又擔心由于必須承擔過多的政治參與或社會活動而影響自己事業(yè)的發(fā)展。這就導致部分黨派成員在參與政治學習、培訓等“耗時、費力”的政治活動的主動性不強，從而影響了他們提升政治認同的效果。

四、新時代引導民主黨派人士增進政治認同的路徑建議

面對新的時代條件和社會環(huán)境，開展民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要擅于通過加強中國共產(chǎn)黨的領導、強化民主黨派成員的政治認同教育，以及提高民主黨派成員的政治實踐質(zhì)量等途徑，引導民主黨派成員增進政治認同。

（一）中國共產(chǎn)黨要注重加強和改進對民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導

1.統(tǒng)戰(zhàn)工作要正確處理“求同”與“存異”的辯證關系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一體。有同無異，多黨合作將失去意義;有異無同，多黨合作將無法實現(xiàn)。因此，正確處理“求同”與“存異”的關系，必須以堅持中國共產(chǎn)黨對民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導為核心，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢鞏固共同思想政治基礎，通過加強對各民主黨派在政治原則、政治方向和重大方針政策等方面的領導，在堅持中國特色社會主義的道路、制度、理論、文化的基礎上，尊重各民主黨派界別和特色差異，實現(xiàn)民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一致性和多樣性、“求同”與“存異”的辯證統(tǒng)一。

2.統(tǒng)戰(zhàn)工作要牢牢把握大團結大聯(lián)合的主題。新時代中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，就是要能夠調(diào)動一切積極因素、團結一切可以團結的力量，為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)服務。這就需要新時代民主黨派統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，既要調(diào)動好民主黨派成員的積極因素，也要做好化消極為積極的引導工作，有效引導民主黨派人士增進政治認同。

3.統(tǒng)戰(zhàn)工作要堅持信任尊重團結的引導原則。堅持信任尊重團結的引導原則，就是要將思想引導寓于服務幫助之中，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，充分尊重民主黨派人士提出的意見、批評和建議，通過多黨合作和政治協(xié)商實踐不斷增進政治共識和政黨互信，提高合作共事能力，從而在思想上和實踐中切實增進民主黨派人士的政治認同。

（二）各民主黨派要加強對成員的政治認同教育

1.引導各民主黨派人士不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”。新時代民主黨派人士增進政治認同，首先要具備合格的政治素質(zhì)。各級民主黨派要注重通過加強對成員進行新時代中國特色社會主義理論知識的學習教育、有序引導政治參與、踐行社會主義核心價值觀、廣泛聯(lián)系交友等實踐活動，引導各民主黨派人士自覺增強“四個意識”，不斷堅定對中國特色社會主義的“四個自信”。

2.以社會主義核心價值觀引領民主黨派成員的思想政治建設。社會主義核心價值觀作為我國社會主流意識形態(tài)，具有強大的整合力和引領力，是凝匯全體社會成員思想和力量的精神紐帶。堅持用社會主義核心價值觀引導民主黨派成員的思想建設，使他們真正從內(nèi)心深處筑牢“同心”思想，堅定對中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義事業(yè)的認同和自信。要注重通過教育引導和實踐養(yǎng)成，使民主黨派成員切實將社會主義核心價值觀內(nèi)化為對中國特色社會主義的理性認同，外化為積極履行參政議政職責的實際行動。

（三）積極引導民主黨派人士通過參與政治生活實踐來增進政治認同

從我國民主政治發(fā)展趨勢的來看，新時代實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史任務需要多黨合作和協(xié)商民主要有新突破和新作為。這就需要民主黨派人士，在不斷提升政治參與的民主化水平的同時，通過政治參與實踐來增進政治認同。

1.通過推進政治協(xié)商實踐的制度化規(guī)范化增進民主黨派人士的政治認同。黨的十八大以來，黨中央高度重視并積極推進政黨協(xié)商的制度化規(guī)范化建設，制定實施了《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》，進一步明確了政黨協(xié)商的主要內(nèi)容，這為新時代提升政黨協(xié)商的制度化水平提供了制度依據(jù)和根本遵循。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派要在此基礎上，通過實踐來不斷提高政黨協(xié)商的科學性和實效性，進而增進民主黨派人士的政治認同。

2.通過強化民主監(jiān)督實踐增進民主黨派人士的政治認同。民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能。十九大報告指出：“加強人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”[10]因此各民主黨派及其成員通過履行民主監(jiān)督職能，切實促進黨和國家重大決策的民主化和權利廉潔運行的制度化，并通過民主監(jiān)督實踐增進民主黨派人士的政治認同。

3.通過提高參政議政的積極性和主動性增進民主黨派人士的政治認同。各民主黨派及其成員作為中國共產(chǎn)黨治國理政的參謀助手，要充分發(fā)揮作為參政黨的優(yōu)勢，積極建言獻策，主動溝通協(xié)商，廣泛凝心聚力，通過切實充分履行參政議政職能，來增強政治定力和政治認同。

總之，新時代我們要深刻認識增進民主黨派人士政治認同的重要意義，通過加強黨的領導，深化政治認同教育、強化政治參與實踐等途徑，有效引導民主黨派成員不斷增進政治認同，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢匯聚磅礴力量。

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責任編輯? 劉福民