淺議高?？蒲小胺殴芊?/h1>

2019-12-16 02:59:21仇維昌

財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)訂閱 2019年31期 收藏

關(guān)鍵詞：放管服科研經(jīng)費(fèi)高校

仇維昌

摘要：黨的十八大明確提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高校作為開(kāi)展科研創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵場(chǎng)所，為科技創(chuàng)新提供了源源不斷的動(dòng)力。高校投入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總規(guī)模處于日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是卻出現(xiàn)了“一放就松、一管就死”的怪象?？蒲薪?jīng)費(fèi)改革作為深化科技體制改革的重中之重，2016年7月份中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》為其指明了方向?！兑庖?jiàn)》指出要堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，給科研人員“松綁”，激發(fā)其積極性與創(chuàng)造活力。本文在分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上梳理并剖析了科研“放管服”政策的相關(guān)內(nèi)容，以期能為高校切實(shí)貫徹“放管服”的新思想提供一些思路。

關(guān)鍵詞：放管服;高校;科研經(jīng)費(fèi)

黨的十八大明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，與科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)兩大戰(zhàn)略共同構(gòu)成建成創(chuàng)新型國(guó)家、世界科技強(qiáng)國(guó)的核心驅(qū)動(dòng)力。這些戰(zhàn)略深入實(shí)施的關(guān)鍵在于人才進(jìn)行科技研究活動(dòng)以期孵化出尖端科研成果。高校作為高尖精人才的集聚地，是開(kāi)展科學(xué)研究的創(chuàng)新高地。高校科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化科學(xué)化管理對(duì)于提高資金使用效益與科研人員的積極性與創(chuàng)造性、保障科研活動(dòng)順利開(kāi)展、完善符合科研活動(dòng)規(guī)律資源配置方式等方面有著正向的促進(jìn)作用。但是科研經(jīng)費(fèi)管理一度存在著腐敗、重物輕人、過(guò)細(xì)過(guò)死等種種問(wèn)題，出現(xiàn)“一管就死，一放就松”的怪象，如何有效管理科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，提出了一系列的改革措施。近年來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）等指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、“放管服”結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以人為本，給科研人員“松綁+激勵(lì)”[2]。本文旨在立足于梳理高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策具體內(nèi)容的基礎(chǔ)上提出相關(guān)的對(duì)策研究。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)的主要內(nèi)容

“放”是改革的起點(diǎn)與重點(diǎn)，旨在通過(guò)減輕科研人員身上的包袱來(lái)激發(fā)其活力?！胺拧?，即為簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的自主權(quán)限，給科研人員松綁，為其開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的環(huán)境。

過(guò)去高校在管理科研項(xiàng)目資金方面存在的主要問(wèn)題之一是預(yù)算編制不科學(xué)、不合理以及管理過(guò)細(xì)過(guò)死。具體表現(xiàn)為：第一，科研項(xiàng)目預(yù)算編制缺乏彈性，在某些項(xiàng)目上過(guò)于細(xì)化?？蒲袌F(tuán)隊(duì)在自己的科研領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)出色，但是他們絕大多數(shù)都不是專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員也不具備相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)。并且在目前大部分高校還沒(méi)有制定出具有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并切實(shí)可行的文件來(lái)指導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算定額、支出科目等編制的情況下，科研人員自行編制出相對(duì)科學(xué)準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是有一定難度的。另外，科研活動(dòng)創(chuàng)新，本身表現(xiàn)出來(lái)的探索性、未知性、路徑不確定性[3]使得科研經(jīng)費(fèi)的編制不可能像工程預(yù)算那樣“事無(wú)巨細(xì)”。第二，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否可以調(diào)劑的問(wèn)題，2014年出臺(tái)的相關(guān)文件已經(jīng)進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是有些單位在執(zhí)行過(guò)程中仍然出現(xiàn)了執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。這樣，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)編制的預(yù)算在隨著項(xiàng)目推進(jìn)的過(guò)程中不能按照實(shí)際情況靈活地調(diào)整，可能會(huì)妨礙科研項(xiàng)目的順利開(kāi)展，影響到科研人員正常開(kāi)展工作。第三，在對(duì)科研項(xiàng)目及其資金使用情況的監(jiān)督方面出現(xiàn)檢查評(píng)審過(guò)多過(guò)于頻繁等問(wèn)題。適度的監(jiān)督檢查有利于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，但是評(píng)審過(guò)多、檢查結(jié)果出現(xiàn)孤島現(xiàn)象等不利于高效有序地推進(jìn)科技研發(fā)活動(dòng)。

針對(duì)目前科研經(jīng)費(fèi)管理中無(wú)論是在制度制定層面還是在單位執(zhí)行層面上都存在著束縛科研工作人員積極性與創(chuàng)造活力的情況，《意見(jiàn)》遵循科研活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律，考慮科學(xué)性、可行性，主要從四個(gè)方面作出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的規(guī)定：

（1）擴(kuò)大中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理權(quán)限。具體而言主要是加強(qiáng)了高校科研團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用、勞務(wù)費(fèi)分配與間接費(fèi)用使用管理的自主權(quán)。通過(guò)合并直接費(fèi)用中同類(lèi)項(xiàng)的方式簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，即合并直接費(fèi)用中會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)為一個(gè)科目，由科研人員自行統(tǒng)籌安排。在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑。加強(qiáng)預(yù)算調(diào)劑的自主權(quán)則充分認(rèn)可了科研活動(dòng)自身存在不確定性的運(yùn)行規(guī)律，這種柔性的預(yù)算編制制度有助于科研活動(dòng)的正常推進(jìn)。

（2）不同于以往簡(jiǎn)單照搬套用行政預(yù)算的方法，高校應(yīng)按需制定符合其實(shí)際情況的差旅會(huì)議管理辦法，解決發(fā)票報(bào)銷(xiāo)難的問(wèn)題。主要是加大了由住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)構(gòu)成的差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)兩個(gè)方面的自主管理權(quán)。

（3）完善高校科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。一方面，高?？梢宰孕袥Q定采購(gòu)的相關(guān)科研設(shè)備及評(píng)審專(zhuān)家，并且應(yīng)用備案制的方式管理其采購(gòu)的儀器設(shè)備。另一方面，通過(guò)簡(jiǎn)化政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購(gòu)方式審批流程。

（4）完善高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理。一方面是增強(qiáng)了高校的管理基本建設(shè)項(xiàng)目方面的自主權(quán)，這具體體現(xiàn)在單位可以自行決策利用自有資金建設(shè)的項(xiàng)目，由原來(lái)的主管部門(mén)審批變?yōu)閭浒钢乒芾?。另一方面是?jiǎn)化了審批程序，這主要是針對(duì)建設(shè)規(guī)劃期長(zhǎng)達(dá)五年的項(xiàng)目。

二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容

“管”是確?！胺拧表樌M(jìn)行的有效保障?！肮堋?，即科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化，強(qiáng)調(diào)在“放”的同時(shí)加強(qiáng)在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中及事后的監(jiān)督管理，通過(guò)改進(jìn)監(jiān)管方式的手段來(lái)減少相關(guān)責(zé)任人的違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)而提高監(jiān)管效率。這主要針對(duì)的是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)違規(guī)違法使用的現(xiàn)象。科研工作人員違法使用項(xiàng)目資金的情形主要為利用虛假發(fā)票、虛假合同等虛報(bào)冒領(lǐng)手段來(lái)套取、截留侵吞經(jīng)費(fèi)以牟取私利?？蒲腥藛T使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)更多存在的是違規(guī)使用的情形，主要包括擴(kuò)大開(kāi)支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、突擊花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備等。

這種違法違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，有部分是單位對(duì)人的重視不夠等原因，這部分可以通過(guò)合理的“放”來(lái)解決，但很大程度上還和高校事中事后監(jiān)管體系的不完善有關(guān)，即對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理還不夠規(guī)范化、合理化，給了部分人員鉆空子的機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的難點(diǎn)在于找準(zhǔn)方向與方法，《意見(jiàn)》對(duì)此從項(xiàng)目承擔(dān)單位、工作督查指導(dǎo)部門(mén)兩個(gè)角度進(jìn)行了相關(guān)的指導(dǎo)?？傮w原則是一方面，高校的法人責(zé)任在各方面權(quán)限下放后更為突出，因此高校要有足夠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范。另一方面，財(cái)政部、科技部、審計(jì)機(jī)關(guān)和項(xiàng)目主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督、稽查與指導(dǎo)工作。

具體而言，一是考慮到目前高?？蒲许?xiàng)目大部分是課題制的形式，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要分為縱向課題和受社會(huì)委托的橫向課題兩部分，其中橫向經(jīng)費(fèi)存在著“縱向化”管理以及設(shè)“賬外賬”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》因而明確提出要自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)制使得各個(gè)主體之間往往只從自己的角度考慮經(jīng)費(fèi)的管理，缺乏一個(gè)全局觀，這樣造成的一個(gè)問(wèn)題就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不到位。具體而言，財(cái)務(wù)部門(mén)注重的是項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性，內(nèi)部審計(jì)以事后審計(jì)為主，缺乏有效的事中審計(jì)，并且忽略經(jīng)費(fèi)使用的效益性、合理性，常常只關(guān)注合規(guī)性。因此，建立起一個(gè)完善的多位一體監(jiān)管體系是有必要且至關(guān)重要的。首先，高校應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度。高校應(yīng)該明確財(cái)務(wù)部門(mén)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)的權(quán)責(zé)利，在建設(shè)完善內(nèi)部控制體系的大前提下識(shí)別科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定與執(zhí)行一系列與科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)的內(nèi)控制度，做好風(fēng)險(xiǎn)管控。

三、優(yōu)化服務(wù)的主要內(nèi)容

“服”同樣是保障“放”順暢實(shí)行的重要舉措?！胺保礃?shù)立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事來(lái)滿(mǎn)足科學(xué)管理需要。換而言之，高校在管理科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程來(lái)減輕科研工作人員的負(fù)擔(dān)，讓其能更加專(zhuān)注自身專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，投身于科研創(chuàng)新活動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

讓科研人員深受其擾的是報(bào)銷(xiāo)時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁雜、程序多等帶來(lái)的報(bào)銷(xiāo)難度大的問(wèn)題，這往往讓科研人員陷于很多不必要的繁瑣事務(wù)之中，甚至出現(xiàn)“把科研人員倒逼成會(huì)計(jì)”這樣本末倒置的現(xiàn)象。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了三個(gè)解決措施，即高校要在充分利用信息化手段的基礎(chǔ)上制定符合實(shí)際情況的報(bào)銷(xiāo)制度并建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，以更好地服務(wù)于科研工作。具體來(lái)說(shuō)，一是要在信息化技術(shù)水平飛速發(fā)展的有利條件下，高校應(yīng)充分發(fā)揮信息化手段在報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)，建立起符合實(shí)際的信息化管理平臺(tái)，讓財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)、二級(jí)科研單位等各個(gè)部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，既能實(shí)現(xiàn)信息的共享，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)、發(fā)票報(bào)銷(xiāo)等流程，提高管理的便利程度與工作效率，又能降低違法違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)水平。譬如在科研人員出差采購(gòu)車(chē)票的環(huán)節(jié)，高?？梢詫y程等獨(dú)立的第三方平臺(tái)接入學(xué)校的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集訂票、報(bào)銷(xiāo)于一體的一站式管理。在采購(gòu)辦公室用品時(shí)，也可以納入通過(guò)公開(kāi)公平手段篩選出來(lái)的第三方供應(yīng)商，以實(shí)現(xiàn)常用辦公室用品的統(tǒng)一、透明的采購(gòu)管理，既能有效地避免拿回扣等違規(guī)行為的出現(xiàn)，又能簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程。二是要綜合考慮信息化管理環(huán)境下的科學(xué)合理性與便捷性，在不違背制度的前提下，簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化辦公。這主要是通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)制定相關(guān)內(nèi)部報(bào)銷(xiāo)制度來(lái)完成的，并且需要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作，以得到各部門(mén)的相互配合、相互協(xié)調(diào)。最后，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度。目前大部分課題組的科研經(jīng)費(fèi)從預(yù)算編制到使用、報(bào)銷(xiāo)都是由非專(zhuān)業(yè)懂財(cái)務(wù)的科研人員在操作，這就導(dǎo)致其在編制及調(diào)整預(yù)算、日常報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)可能會(huì)出現(xiàn)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通不暢、疲于科研工作之外的繁瑣事務(wù)的問(wèn)題。因此，向科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)委派專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)助理，為其在科研經(jīng)費(fèi)管理各個(gè)方面提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負(fù)，將有助于科研工作的高效開(kāi)展。

四、總結(jié)

高校作為創(chuàng)新型人才的關(guān)鍵培養(yǎng)地，創(chuàng)新科技成果的輸出地，其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)模日益增長(zhǎng)，并相繼爆發(fā)出一系列的問(wèn)題。而科研經(jīng)費(fèi)作為高校培養(yǎng)人才、產(chǎn)出高科技成果的重要投入，如何管理好科研經(jīng)費(fèi)以提高其效益使其價(jià)值最大化已經(jīng)成為高?？蒲懈母镏械囊淮箨P(guān)鍵。本文立足于近幾年出臺(tái)的放管服系列文件為背景，對(duì)當(dāng)前高校在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的種種問(wèn)題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)《意見(jiàn)》提出的“放管服”的梳理與剖析，對(duì)高?？茖W(xué)合理規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)提出了一些建議。高校必須認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理改革的重要性，將“放管服”的思想貫徹落實(shí)到位，即要接得住政策，要讓其正落地。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)三大舉措并行的方式來(lái)進(jìn)一步激發(fā)科研工作人員的積極性與創(chuàng)造活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]倪軍.“放管服”下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017 （24）：192-193.

[2]付曄，楊軍.論高校科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題產(chǎn)生的根源與治理[J].研究與發(fā)展管理，2014，26 （4）：116-121.

猜你喜歡

放管服科研經(jīng)費(fèi)高校

國(guó)家發(fā)改委深入推進(jìn)“放管服”改革

財(cái)經(jīng)界(2016年10期)2016-10-21 21:34:35

中日高校本科生導(dǎo)師制的比較

考試周刊(2016年76期)2016-10-09 08:28:06

學(xué)研產(chǎn)模式下的醫(yī)藥英語(yǔ)人才培養(yǎng)研究

成才之路(2016年26期)2016-10-08 11:07:49

高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)制度的建設(shè)與思考

成才之路(2016年26期)2016-10-08 10:56:58

國(guó)家發(fā)展改革委：多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”

紫光閣(2016年10期)2016-10-08 10:36:57

高?？蒲袆?chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

科技視界(2016年20期)2016-09-29 12:14:21

加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)的思考

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)(2016年26期)2016-06-15 20:27:19

推進(jìn)“放管服”改革釋放更多制度紅利

瞭望東方周刊(2016年18期)2016-05-27 08:43:56

高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式優(yōu)化初探

上海管理科學(xué)(2015年5期)2015-07-31 18:13:31

“科研經(jīng)費(fèi)腐敗”有多嚴(yán)重？

廉政瞭望(2015年15期)2015-03-17 10:54:35

財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)2019年31期

財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)的其它文章

全面風(fēng)險(xiǎn)管理視角下連鎖超市企業(yè)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建

推進(jìn)公務(wù)卡管理制度的實(shí)施建議

農(nóng)村電商推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的探析

中小企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

營(yíng)改增對(duì)建筑施工企業(yè)的稅負(fù)影響探索

“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)財(cái)稅的影響及對(duì)策思考