張國華/杭州市檔案局

信用檔案是指國家機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織以及群團組織等（指公共信用信息提供單位）在履行職能過程中產(chǎn)生的反映具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（指信息主體）信用狀況的數(shù)據(jù)信息和歷史記錄，以及公共信用工作機構對公共信用信息進行歸集、比對、整合、披露、使用、修復等管理活動中產(chǎn)生的具有保存價值的數(shù)據(jù)信息和各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。2018年浙江省開始實施《浙江省公共信用信息管理條例》，要求省公共信用工作機構必須建立以統(tǒng)一社會信用代碼為標識的信息主體的信用檔案。《條例》指出，信用檔案的內(nèi)容分為基礎信息、不良信息和守信信息；省公共信用工作機構應當在收到省公共數(shù)據(jù)工作機構提供的公共信用信息后五個工作日內(nèi)，完成信息的比對、整合，形成或者更新信息主體的信用檔案。早在2008年，杭州市發(fā)改委即牽頭進行公共信用體系建設，建立了市信用辦，成員單位涵蓋市國稅局、市地稅局、市衛(wèi)計委、市市場監(jiān)管局等64個相關單位。市信用辦制訂《杭州市社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃》與《杭州市公共信用信息管理辦法》。2015年7月，杭州入選全國首批“創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市”。2017年7月，首屆“中國城市信用建設高峰論壇”在杭州舉辦，“信用杭州”獲得首屆全國信用平臺比賽最高榮譽獎——示范性平臺網(wǎng)站。隨著信用檔案的重要性不斷凸顯和利用需求快速增長，杭州市信用辦逐漸意識到加強信用檔案管理的重要性，2018年初將杭州市檔案局納入市信用杭州領導小組成員單位，將時任市檔案局（館）長范飛列入杭州市信用杭州建設領導小組成員。市檔案局在信用檔案管理領域積極作為，體現(xiàn)了服務中心大局的責任與擔當。

1 杭州市信用檔案工作實踐分析

第一，制定信用檔案管理規(guī)范?！墩憬」残庞眯畔⒐芾項l例》《杭州市公共信用信息管理辦法》都對信用檔案管理做出了一些規(guī)定，市檔案局將其進行了整合、修訂，起草了《杭州市信用檔案管理辦法》，對信用檔案定義、機構人員、收集整理、管理、利用、獎勵處罰等做出明確規(guī)定，希望為杭州市開展信用檔案管理提供依據(jù)，也希望為國家檔案局制定與信用檔案管理相關的規(guī)章提供參考。

第二，明確信用檔案范圍?！逗贾菔行庞脵n案管理辦法》明確信用檔案的內(nèi)容分為基礎信息、不良信息和守信信息?；A信息包括法人和非法人組織（包括個體經(jīng)濟組織）在有關國家機關登記或者注冊事項；自然人的姓名、身份證號碼、出入境證件號碼等身份識別信息；行政許可信息；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當作為基礎信息予以歸集的其他信息。不良信息包括以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可、行政確認、行政給付、行政獎勵的信息；在法定期限內(nèi)未提起行政復議、行政訴訟，或者經(jīng)行政復議、行政訴訟最終維持原決定的行政處罰信息，但適用簡易程序作出的除外；經(jīng)司法生效判決認定構成犯罪的信息；不履行行政決定而被依法行政強制執(zhí)行的信息；不履行判決、裁定等生效法律文書的信息；經(jīng)依法認定的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不良信息。守信信息包括市發(fā)改委會同市級公共信用信息提供單位每年共同更新市公共信用信息目錄，明確各行業(yè)、領域需要記入信用檔案的公共信用信息具體項目，涉及64個領域的信用數(shù)據(jù)信息。

第三，建立杭州市公共信用信息平臺。杭州市公共信用信息平臺是杭州信用數(shù)據(jù)信息歸集、管理、利用的唯一平臺。經(jīng)市委、市政府同意，市發(fā)改委（市信用辦）牽頭，市信用中心具體負責，于2008年啟動了杭州市聯(lián)合征信系統(tǒng)項目建設，2013年項目更名為杭州市公共信用信息平臺。經(jīng)過6期建設，平臺圍繞城市治理、城市服務、信息惠民三個維度，依托政務云服務，對信用檔案進行深度挖掘和資產(chǎn)化管理，并建成了“一網(wǎng)三庫三系統(tǒng)”（信用杭州門戶網(wǎng)站，法人信用信息數(shù)據(jù)庫、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫、綜合管理與應用數(shù)據(jù)庫，城市服務信用輔助管理系統(tǒng)、城市治理信用支撐系統(tǒng)和信用大數(shù)據(jù)分析應用系統(tǒng)），實現(xiàn)平臺管理的智能化。平臺實現(xiàn)了與全國信用信息共享平臺、浙江省公共信用信息服務平臺、兄弟城市信用平臺、中國人民銀行“浙江省企業(yè)信用信息輔助系統(tǒng)”、芝麻信用的對接，并延伸至13個區(qū)、縣（市）。

第四，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸集與文件材料歸檔。信用數(shù)據(jù)信息歸集已經(jīng)成為文件材料歸檔的新形式，杭州市信用辦既做到了信用數(shù)據(jù)信息的自動化歸集，又實現(xiàn)了其他載體的文件材料歸檔。一是數(shù)據(jù)信息歸集自動化。共建部門根據(jù)目錄清單，將擬歸集數(shù)據(jù)備份到前置機，通過杭州市政務交換云平臺歸集到杭州市公共信用信息平臺的歸集庫，歸集庫對原始數(shù)據(jù)進行留底交換到比對庫，在比對庫利用元數(shù)據(jù)管理技術對數(shù)據(jù)進行重新描述定義，利用ETL工具使非結構化數(shù)據(jù)結構化，比對過程中的異常數(shù)據(jù)通過平臺反饋到部門，部門核實處理后再次進入歸集通道，比對成功的數(shù)據(jù)入庫，形成或更新信息主體的信用檔案?！逗贾菔泄残庞眯畔⒐芾磙k法》規(guī)定將原始失信記錄、超過5年的失信信息進行歸檔，長期保存。二是信用信息歸集全覆蓋。杭州市公共信用信息平臺通過全市統(tǒng)一的政務交換云平臺，實現(xiàn)市公安局、民政局、人力社保局、市場監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局等55家市級行政機關，水、電、公交等9家公用事業(yè)單位，13個區(qū)、縣（市）相關信用檔案的歸集。信用數(shù)據(jù)信息涵蓋了全市范圍內(nèi)的常住人口和企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位。建立了與全國信用信息共享平臺、浙江省公共信用信息服務平臺、區(qū)、縣（市）信用平臺、金融征信系統(tǒng)以及芝麻信用等行業(yè)信用體系的信息互通渠道。三是文件材料歸檔規(guī)范化。64家共建部門在提供信用數(shù)據(jù)信息的同時，將形成的各種載體原始文件材料按照檔案工作要求，進行歸檔、保管，支撐信用數(shù)據(jù)信息的可靠性，為個人和企業(yè)信用變更提供有力保障。

2 杭州市信用檔案工作成效探討

第一，信用檔案應用范圍廣、利用頻率高。信用檔案的應用融入到了政府采購、公共資源交易、房產(chǎn)管理、人力社保、項目審批、交通運輸?shù)缺姸鄻I(yè)務領域，切實提高了行政管理效率。截至2017年5月底，信用杭州網(wǎng)站點擊量超過133萬次；網(wǎng)站發(fā)布紅名單涉及19個部門1557家企業(yè)，黑名單涉及33個部門640家企業(yè)；公示行政許可涉及29個部門156萬條數(shù)據(jù)信息，行政處罰涉及33個部門33萬條。

第二，信用檔案服務社會化趨勢更加明顯。杭州市信用辦為推進“智慧城市”建設，以信用與第三方平臺跨界融合為突破口，通過各類信用積分載體，實現(xiàn)“信用支付”惠民應用落地。一是擔保支付，暢通“行”在杭州。與阿里巴巴探索合作模式，以市民的信用為基礎，在交通領域推廣“免押金租借汽車、免押金租借共享單車”，逐步推動“信用出行”成為杭州市內(nèi)日常出行的標準服務模式，減少私家車的使用，讓杭州道路更暢通，市民、游客出行更方便。二是延遲支付，舒心“住”在杭州。與支付寶合作推出“免押金信用住”，已有8萬人次的杭州市民享受入住酒店免押金服務，免除預授權押金超過6400萬元，平均入住時間壓縮至45秒、退房時間下降到18秒，降低了時間成本。三是額度支付，簡單“用”在杭州。依托“市民誠信卡”，自2016年10月20日起在全市10家杭州市屬醫(yī)院全面推出智慧醫(yī)療信用支付“醫(yī)信付”服務，2017年覆蓋全市所有市屬醫(yī)院。全市900萬市民卡的持卡人可享受在就診過程中“先診療后付款”，最高額度目前為1000元，已累計提供了180多萬元事后支付服務。隨著應用推進，還將根據(jù)市民的誠信分，享受到1000元至5000元不等的預付額度。下一步，公共信用工作機構將開發(fā)移動信用杭州APP＋微信公眾號，提供法人信用信息查詢；展示杭州動態(tài)、最新法規(guī)；依法依規(guī)公示行政許可、行政處罰、守信紅名單、失信黑名單、良好信息、不良信息、部門評價、資質(zhì)信息等信用信息；人臉實名認證后可使用信用名片、授權信息、信用監(jiān)督等在線辦事，最終實現(xiàn)公眾信用過程的移動化。