莊 二 平

(南陽師范學院 經(jīng)濟與管理學院，河南 南陽 473061)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2012年2月1日，中央頒布一號文件，首次提出應(yīng)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民這一要求，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成為我國在當前相當長一段時期內(nèi)的一項重要工作[1]。培育工作的成效不僅影響著我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，還與我國糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，意義重大。黨的十九大報告中習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，應(yīng)作為全黨工作的重心。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》頒布，文件指出，當前農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的能力依然不強，需加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，立足國情農(nóng)情，采取有力舉措，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展[2]。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，是我國在當前和今后的一項重要工作。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的概念

我國農(nóng)耕文明悠遠流長，作為農(nóng)業(yè)的主體“農(nóng)民”在社會發(fā)展中長期居于重要地位。農(nóng)民，指長時期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人。《谷梁傳·成公元年》：“古者有四民。有士民，有農(nóng)民，有工民，有商民。即士農(nóng)工商四民。”[3]北齊顏之推《顏氏家訓·勉學》：“人生在世，會當有業(yè)，農(nóng)民則計量耕稼，商賈則討論貨賄。”[4]“三農(nóng)”問題評論家艾君認為，學者們往往從職業(yè)的角度來界定農(nóng)民，農(nóng)民主要是指“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者”[5]。新中國成立后，《中華人民共和國戶口管理條例》頒布，規(guī)定凡是具有城鎮(zhèn)戶口的居民(不管他從事何種職業(yè))就是城市居民，具有農(nóng)村戶口的居民(不管他從事何種職業(yè))就是農(nóng)民。由此，“農(nóng)民”成為身份屬性。改革開放之后，伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，大量農(nóng)民從農(nóng)村進入城市務(wù)工，“農(nóng)民”的含義發(fā)生了巨大變化。

新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，知識技能和素質(zhì)較高，以農(nóng)業(yè)為主要來源收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[6]。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比較，其區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，新型職業(yè)農(nóng)民是基于職業(yè)的一種界定，具有自主性和職業(yè)的自我選擇性；而傳統(tǒng)農(nóng)民注重的是身份，具有強制性和不可選擇性。第二，新型職業(yè)農(nóng)民具有自由流動性和開放性，而傳統(tǒng)農(nóng)民較為封閉，難以流動。第三，新型職業(yè)農(nóng)民一般具有較高的知識技能和素養(yǎng)，其對農(nóng)業(yè)科技、資金等往往有較高的要求，而傳統(tǒng)農(nóng)民則往往于科技、資金等要求較低。

二、河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育概況

河南省于2012年開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為全省“民生工程”“全民技能振興工程”。2016年10月10日，河南省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》提出，在全省范圍內(nèi)加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，至2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民總?cè)藬?shù)達100萬人以上[7]。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益日益提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)村生活條件取得明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)具有較強的吸引力，一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶頭人和優(yōu)秀農(nóng)技人員發(fā)家致富的典型事跡對農(nóng)民的影響日益突出，這使得新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具備較好的社會環(huán)境。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日益升級和規(guī)?；呱嗽S多種植大戶、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場以及農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等新型農(nóng)業(yè)市場經(jīng)營主體。這些人員代表著農(nóng)村先進的生產(chǎn)力，他們素質(zhì)高，職業(yè)技能和經(jīng)營能力強，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著核心作用，與傳統(tǒng)農(nóng)民差別較大，成為重點培養(yǎng)對象。各地區(qū)通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，傳達國家關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施，宣傳各地農(nóng)村先進技能人員和致富帶頭人的先進事跡及其對經(jīng)濟建設(shè)的突出貢獻，使得廣大農(nóng)民學知識、學技能的積極性日益強烈和高漲。一些縣鄉(xiāng)采用“培訓機構(gòu)+主導特色產(chǎn)業(yè)+專業(yè)合作社+田間模式”“三貼近”的培訓模式，以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”的培育模式，取得了較好的效果[8]。

三、當前河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題

(一)勞動力素質(zhì)普遍偏低

河南省農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)水平普遍偏低，不少務(wù)農(nóng)農(nóng)民處于較低的文化水平，中專及大專以上文化程度的農(nóng)民占比較低，現(xiàn)有的知識儲備使他們蛻變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民的難度較大。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)之間不平衡發(fā)展導致的差距，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，高素質(zhì)農(nóng)民向城市流動，農(nóng)村人口老齡化、弱質(zhì)化嚴重，農(nóng)村留守人員以老年人和農(nóng)村婦女居多，農(nóng)村新生代勞動力扎根農(nóng)村、扎根農(nóng)業(yè)的意愿不高，部分年輕人外出求學學業(yè)結(jié)束后“跳農(nóng)門”者較多，留守務(wù)農(nóng)農(nóng)民成為教育的“低洼地帶”。而國際上一些國家和地區(qū)，農(nóng)民文化素質(zhì)卻具有較高水平，如以色列，國土面積2.5萬平方公里,可耕地只占不到20%，水資源極其匱乏，勞動力非常短缺，卻創(chuàng)造了“沙漠奇跡”——占勞動人口2%的農(nóng)民不僅解決了國內(nèi)人民的衣食問題，還有大量剩余農(nóng)產(chǎn)品出口。以色列近50%的務(wù)農(nóng)人員擁有大學以上的文化程度，擁有堅實的農(nóng)業(yè)科研人員隊伍和農(nóng)業(yè)科技工作者[9]。

(二)相關(guān)政策不完善

當前，相關(guān)部門雖出臺了關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)政策和措施，但這些政策的落實、實現(xiàn)及優(yōu)化還需加強。當前一些地方對新型職業(yè)農(nóng)民培育扶持的力度不足，在培訓資金投入、農(nóng)村土地改革、培訓成本補償機制、創(chuàng)業(yè)補貼等方面還需出臺更具針對性、操作性、更細化的政策法規(guī)。同時還需構(gòu)建長效的經(jīng)費投入保障體系，探索建立統(tǒng)一的有關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民的準入標準、崗位標準及合理的晉升模式，架設(shè)農(nóng)民培訓職業(yè)資格證書與惠農(nóng)扶持政策間的對接橋梁，使農(nóng)民切實受到培訓學習帶來的實惠。新型職業(yè)農(nóng)民培育和扶持中存在政出多門、職責交叉、多頭管理等問題，多部門聯(lián)動機制有待建設(shè)，以滿足不同層次和類別職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展要求。

(三)農(nóng)民自身主體意識不強，參與培訓的積極性不高

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的內(nèi)在驅(qū)動力在于農(nóng)民自身的主體意識。當前，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思維的影響，部分農(nóng)民參與職業(yè)培育的積極性不高，市場意識不強，科技知識欠缺，生活方式傳統(tǒng)守舊，對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的認識水平還不高，小富即安，整天忙著掙錢養(yǎng)家糊口從而改善生存狀況，對技能培訓和自身素質(zhì)的提高關(guān)注較少，固有的思維范式短時間內(nèi)難以很快轉(zhuǎn)變，在政府宣傳獎勵、補貼等的方式下才參加培訓，使得參加職業(yè)培訓的功利性目的明顯，接受培訓的主動性不強，學習動力不足。有些地方土地貧瘠，山地坡地多，務(wù)農(nóng)收入較少，致使農(nóng)村青壯年勞動力從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)。

(四)培育工作成效有待提升

當前新型職業(yè)農(nóng)民的培育尚處于探索時期，許多機制還不健全，雖然當前相關(guān)部門出臺了關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的培育及扶持措施，但這些相關(guān)措施、政策的落實、實現(xiàn)、優(yōu)化仍需加強，農(nóng)業(yè)部門、教育部門等部門與培訓機構(gòu)、培訓基地之間或多或少溝通不順暢。新型職業(yè)農(nóng)民是集技術(shù)、管理、營運于一體的復合型人才，對其的培養(yǎng)應(yīng)側(cè)重于農(nóng)業(yè)知識技能、財經(jīng)商業(yè)能力、人文素養(yǎng)等方面，從而不斷提高他們的務(wù)農(nóng)技能、市場營運能力和道德素養(yǎng)。目前，一些縣區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民培育中未能建立合理的管理機制和規(guī)范的認定程序，缺乏合理有效的激勵機制，一些農(nóng)民參與培訓的積極性不高。一些縣區(qū)在培訓教學模式、培訓內(nèi)容、培訓教師的安排等方面存在種種不合理問題，如培訓教學中理論化較強，部分學員接受狀況較差；培訓內(nèi)容對農(nóng)民的吸引力不夠強烈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化及市場化的需求不能完全得以滿足；培訓師資隊伍力量不很強大，培訓教師因自身原因水平有限，或知識結(jié)構(gòu)老化，實踐經(jīng)驗缺乏，不能有效對接農(nóng)村實際，或農(nóng)業(yè)一線經(jīng)驗豐富，理論高度與深度不足，不能夠充分勝任培訓工作。這些狀況的存在使得新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的運行不夠順暢，無法有效保障培育質(zhì)量，在一定程度上制約了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效。

四、提升河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育水平的建議

(一)加強教育培訓力度，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)

教育培訓是促使新型職業(yè)農(nóng)民生成最快捷、省時、有效的方式。針對當前河南省農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低的問題，利用民間和政府等多種渠道，加強農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育，推廣各種農(nóng)藝、園藝、養(yǎng)殖等實用技術(shù)，提高農(nóng)村勞動力的知識技能素質(zhì)。樹立人才投資優(yōu)先理念，建立健全政府主導的多元化投入機制，不斷加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍的文化素質(zhì)建設(shè)。以培育競爭力強、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民為統(tǒng)領(lǐng)和目標，篩選一批長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化素質(zhì)較高的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干成員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村致富能手、農(nóng)技推廣人員等作為重點培育對象。充分利用遠程教育網(wǎng)絡(luò)平臺和資源，建設(shè)涵蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的各級資源服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)體系，充分引導、整合各類農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓資源大力合作，推進培訓教育和跟蹤服務(wù)一體化；創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培育模式，探索流動課堂、田間課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等多種形式，推動理論培訓與實踐相結(jié)合，集中培訓與現(xiàn)場實訓相結(jié)合，線上培訓與線下培訓相結(jié)合[10]。

(二)出臺相關(guān)配套政策，營建新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好環(huán)境

完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)配套政策，加大資金投入，出臺針對新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)惠扶持政策，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、新型職業(yè)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款政策、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。為促使新型職業(yè)農(nóng)民的成長具有更加肥沃的土壤，可在創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風險支持、信息服務(wù)、勞動保障等方面進行政策扶持，不斷加大扶持力度，鼓勵職業(yè)農(nóng)民積極承擔參與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目。通過財政補貼、金融保險、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。不斷加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引和留住農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展[11]。完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障一體化建設(shè)，支持新型職業(yè)農(nóng)民對接城鎮(zhèn)社保政策，解決新型職業(yè)農(nóng)民長遠發(fā)展的后顧之憂。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵激勵力度，鼓勵農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體對新型職業(yè)農(nóng)民提供各類服務(wù)、幫助和資助。

(三)加強跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)民參與培育的積極性

各類培訓機構(gòu)應(yīng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育對象開展跟蹤指導服務(wù)，建立跟蹤服務(wù)長效機制，推動農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機構(gòu)、涉農(nóng)院校加大對新型職業(yè)農(nóng)民的服務(wù)指導力度。采取多種措施提高人們的思想認識水平，全面闡釋新型職業(yè)農(nóng)民的概念，使人們對其有清晰的認識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，增強對農(nóng)民在新時代發(fā)展下內(nèi)涵和要求的理解，強化提高自身素質(zhì)和技能的內(nèi)在動力，引導優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)資源流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，促使職業(yè)農(nóng)民載體朝著多元化、優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展。政府出臺各種激勵政策和措施，鼓勵各類農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)院校學生畢業(yè)后服務(wù)家鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，投身到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)中，充分利用自己的農(nóng)業(yè)科技知識建設(shè)美麗農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

(四)多措并舉，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效性

政府相關(guān)部門應(yīng)提高對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重視，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，綜合運用項目、信貸、保險、稅收等政策工具，引導社會各類力量參與進來，充分利用各類農(nóng)業(yè)教育資源和培訓資源，完善農(nóng)民職業(yè)教育培育體系，設(shè)置科學合理的培育課程內(nèi)容體系，探索菜單式學習、頂崗實訓、線上線下、創(chuàng)業(yè)孵化等多種培育方式，克服新型職業(yè)農(nóng)民培育的瓶頸限制，為農(nóng)民搭建終身教育的服務(wù)平臺。培訓內(nèi)容可以綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能提升以及經(jīng)營管理知識等作為核心課程和內(nèi)容。綜合素質(zhì)方面的課程，可將重點內(nèi)容放在文化素養(yǎng)、職業(yè)道德、團結(jié)協(xié)作等方面；生產(chǎn)技能方面的課程，重點在于新知識、新技術(shù)的學習，以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品新品種、新成果、新設(shè)備的了解學習等，信息化、標準化、市場化以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等內(nèi)容的課程也應(yīng)有所設(shè)置；經(jīng)營管理方面，可圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、管理、擔保融資、品牌建設(shè)等方面進行課程設(shè)置。建設(shè)農(nóng)民田間學校、創(chuàng)業(yè)孵化基地和實訓基地，方便農(nóng)民學習和觀摩，使其具有親身參與實習實踐和創(chuàng)業(yè)孵化的合適場所，提高農(nóng)民主動參與度以及培訓的時效性和吸引力，不斷完善農(nóng)民知識技能結(jié)構(gòu)。同時，還要規(guī)范認定管理，明確認定條件和標準，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫，規(guī)范培育管理，積極探索構(gòu)建科學合理有效的考評監(jiān)督體系和激勵機制，切實發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，搭配好高、中、低三個層次農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的比重，不斷提高農(nóng)民對培育工作的參與度和培育工作的質(zhì)量水平，切實提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的成效性。

總之，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家對新型職業(yè)培育的力度不斷加大，河南省應(yīng)針對當前新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問題，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)，出臺相關(guān)配套政策，營建新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好環(huán)境，加強跟蹤服務(wù)，提高農(nóng)民參與培育的積極性，多措并舉，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的成效性，推動河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作上升到一個新的臺階。