袁寶龍

秦代大一統(tǒng)政權(quán)的出現(xiàn)，使有關(guān)國家的主權(quán)觀念和領(lǐng)土觀念有了極大的發(fā)展，標(biāo)志著我國古代領(lǐng)土觀從此進入了確立與成熟的時期。①張景賢：《論中國古代領(lǐng)土觀的形成》，《歷史教學(xué)》1998年第5期。從邊疆思想的角度來說，秦實現(xiàn)了地域上的統(tǒng)一，為先秦以來基于夷夏觀的邊疆思想探索提供了強大推動力，初步形成了“王者無外”的邊疆思想理論體系。中國古代統(tǒng)一政權(quán)的邊疆思想亦發(fā)源于此。秦帝國“王者無外”思想在建構(gòu)進程中，經(jīng)歷過視野的改變、理論的求索以及現(xiàn)實的困境。盡管秦二世而亡，但是“王者無外”思想的探索并未就此終止，經(jīng)漢代統(tǒng)治者的傳承與開拓，這一思想不斷地演化轉(zhuǎn)進，逐漸形成一套完整的理論體系，深遠(yuǎn)地影響著秦漢以后的國家社會。

一、秦帝國的天下觀視野及“王者無外”邊疆理念的初步構(gòu)建

（一）秦帝國的天下觀視野

秦并六國，一統(tǒng)天下，其帝國之強盛、幅員之遼闊，堪稱千古未有之局。對于本朝功業(yè)，秦室君臣均不乏贊譽之辭，李斯稱秦“地非不廣，又北逐胡貉，南定百越，以見秦之強”，②《史記》卷87《李斯列傳》，北京：中華書局，1959年，第2561頁。繹山刻石等稱始皇功業(yè)：

（繹山刻石）皇帝立國，維初在昔，嗣世稱王。討伐亂逆，威動四極，武義直方。戎臣奉詔，經(jīng)時不久，滅六暴強。

（泰山刻石）廿有六年，初并天下，罔不賓服。

（瑯邪臺刻石）日月所照，舟輿所載，皆終其命，莫不得意。應(yīng)時動事，是維皇帝。匡飭異俗，陵水經(jīng)地……皇帝之德，存定四極。誅亂除害，興利致福。節(jié)事以時，諸產(chǎn)繁殖。黔首安寧，不用兵革。六親相保，終無寇賊。歡欣奉教，盡知法式。六合之內(nèi)，皇帝之土，西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。人跡所至，無不臣者。①嚴(yán)可均校輯：《全秦文》卷1，《全上古三代秦漢三國六朝文》，北京：中華書局，1985年，第121-122頁。

在刻石中，秦始皇備稱自己一手營建威極四境、六合賓服的鼎盛局面，這是統(tǒng)一戰(zhàn)爭所取得的偉大功業(yè)。在統(tǒng)一中原之后，秦帝國憑借兵鋒之利繼續(xù)向四夷之地推進，開始了北伐匈奴、南平百越的軍事擴張。

秦的北部邊疆與匈奴接壤，燕人盧生出使，入海還，用以鬼神事奏錄圖書，稱：“亡秦者胡也?！鼻厥蓟誓耸姑商癖睋粜倥?，“略取河南地”。②《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第252頁。進而筑長城、修直道，提升北部邊疆的防御水準(zhǔn)。西南方面，秦國早在秦惠文王時期已消滅巴蜀，及秦統(tǒng)一之后，修路置吏，進一步鞏固其在蜀地的統(tǒng)治?！扒貢r常頞。略通五尺道，諸此國頗置吏焉?！雹邸妒酚洝肪?6《西南夷列傳》，北京：中華書局，1959年，第2992頁。

漢人司馬相如亦稱：

邛、筰、冉、駹者近蜀，道亦易通，秦時嘗通為郡縣，至漢興而罷。④《史記》卷117《司馬相如列傳》，北京：中華書局，1959年，第3046頁。

由此可見，秦人統(tǒng)一之后已于西南夷故地設(shè)置郡縣，把其納入帝國的政治結(jié)構(gòu)。對南方百越之地的征伐始于秦始皇二十五年（前222），秦將“王翦遂定荊江南地。降越君，置會稽郡”。⑤《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第234頁。《淮南子》稱秦：

又利越之犀角、象齒、翡翠、珠璣，乃使尉屠睢發(fā)卒五十萬，為五軍……以與越人戰(zhàn)，殺西嘔君譯吁宋。⑥劉文典集解：《淮南鴻烈集解》卷18《人間訓(xùn)》，北京：中華書局，1989年，第752頁。

秦統(tǒng)一之后，又進一步向南方推進：

（秦始皇三十三年）發(fā)諸嘗逋亡人、贅婿、賈人略取陸梁地，為桂林、象郡、南海，以適遣戍。⑦《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第253頁。

秦王朝幾乎于所及之地盡設(shè)郡縣，帝國疆域因此大為擴展。除此之外，秦亦強化了海疆經(jīng)略。秦始皇二十八年（前219），秦始皇于統(tǒng)一之后首度東巡，此行乃有泰山封禪之事。

于是乃并勃海以東，過黃、腄，窮成山，登之罘，立石頌秦德焉而去。⑧《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第244頁。

復(fù)登瑯邪，作瑯邪臺，刻石頌德，其辭曰：

維二十八年，皇帝作始……東撫東土，以省卒士。事已大畢，乃臨于?！现畠?nèi)，皇帝之土。西涉流沙，南盡北戶。東有東海，北過大夏。人跡所至，無不臣者。功蓋五帝，澤及牛馬。莫不受德，各安其宇。①《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第245頁。

其文辭一方面極力表贊其功業(yè)之雄偉，另一方面表明他此行的主要目的之一即是巡視海疆。此后，秦始皇遣徐巿入海求仙人。三十七年，始皇復(fù)出游，此為其最后一次出行，從瑯邪到榮成山尋大魚不見，似可理解為一次航海記錄。此度出行也充分表現(xiàn)了他海洋探索的熱忱和海洋挑戰(zhàn)的意志。②王子今：《東海的“瑯邪”和南海的“瑯邪”》，《文史哲》2012年第1期。這也表明秦人對于鄒衍“大九州”理念的接納，試圖探索更廣闊的未知世界。

（二）“王者無外”邊疆理想的構(gòu)建

值得注意的是，秦統(tǒng)一之后向四境的擴張，并非為戰(zhàn)國時代軍事兼并的簡單延續(xù)，而是賦予其新的理論內(nèi)涵。秦的統(tǒng)一使先秦時期諸子時代的“大一統(tǒng)”理念得以成為現(xiàn)實，而這種理念原本就是促成秦滅六國的重要思想動力之一。秦始皇完成一統(tǒng)之業(yè)后，依然推動這一理念沿著舊有軌跡前行，促成了“王者無外”邊疆思想的初步形成。簡言之，秦帝國這種開闊的天下觀視野，成為其建構(gòu)“王者無外”邊疆思想的重要理論基礎(chǔ)；秦帝國統(tǒng)一之后繼續(xù)對外用兵，則是對“王者無外”邊疆思想的貫徹與實踐。

事實上，“王者無外”思想是先秦諸子的共同理想。像《詩》：“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣?！雹劾顚W(xué)勤主編：《十三經(jīng)注疏·毛詩正義》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第797頁?！渡袝ち⒄吩疲骸胺叫刑煜?，至于海表，罔有不服，以覲文王之耿光，以揚武王之大烈?！雹芾顚W(xué)勤主編：《十三經(jīng)注疏·尚書正義》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第476－478頁。已經(jīng)表明了這樣一種思想：地理空間極限以內(nèi)，皆為王土，均應(yīng)沾染王化。

可是，隨著夷夏之辨理念的興起，服事理念把四夷之人和邊疆之地完全排除在華夏文明之外。管仲云“戎狄豺狼，不可厭也；諸夏親昵，不可棄也”，⑤李學(xué)勤主編：《十三經(jīng)注疏·春秋左傳正義》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第303頁。就是夷夏之辨的典型代表，在服事制度中的荒服同樣被隔絕于九州之外。

直到孔、孟對夷夏之辨思想進行改造后，“王者無外”思想的重建始成為可能。作為夷夏之辨理念最堅定的擁護者，孔子曾盛贊管仲的攘夷之功，稱“微管仲，吾其被發(fā)左衽矣”。⑥朱熹：《四書章句集注》，北京：中華書局，1983年，第153頁?？鬃拥呢暙I在于，以后天所修之“禮”來取代先天注定的血族出身作為辨別夷夏的新準(zhǔn)則，也就是說夷夏的身份不再是先天注定，而是取決于其后天對“禮”的態(tài)度。簡而言之，“孔子之作《春秋》也：諸侯用夷禮則夷之；進于中國則中國之?！雹唔n愈：《韓愈文選》，北京：人民文學(xué)出版社，1980年，第218頁。孟子云：“吾聞用夏變夷者，未聞變于夷者也。”⑧朱熹：《四書章句集注》，北京：中華書局，1983年，第260頁?？芍寮抑鲝?zhí)煜麻g的文化皆應(yīng)一統(tǒng)于華夏，但凡有向“禮”之心，則夷狄亦可視之為華夏，這一主張成為秦帝國構(gòu)建“王者無外”邊疆思想的第一個理論淵源。

先秦至戰(zhàn)國，夷夏思想經(jīng)過百轉(zhuǎn)千回的曲折發(fā)展，“王者無外”復(fù)盛并成為秦帝國主宰者的治國首選，四夷因此被納入到天子之民的范圍內(nèi)。此外，自春秋以來，“華貴夷賤”的觀念已成定式，華夷之間巨大的文化差異，使華夏族產(chǎn)生了強烈的文化優(yōu)越感和使命感，即華夏之人有把優(yōu)秀文化向外傳播以化四夷的責(zé)任。①龔留柱：《“王者無外”和“夷夏之防”——秦漢時期邊疆思想論略》，《南都學(xué)壇》2000年第4期。天子化及四海，“以天下為家”，這種思想是“王者無外”邊疆思想的第二個理論基礎(chǔ)。這一點在秦人重要理論著作《呂氏春秋》中，為四夷置天子的主張中也有著鮮明的體現(xiàn)，《恃君覽》篇云：

此四方之無君者也。其民麋鹿禽獸，少者使長，長者畏壯，有力者賢，暴傲者尊，日夜相殘，無時休息，以盡其類。圣人深見此患也，故為天下長慮，莫如置天子也；為一國長慮，莫如置君也。②陳奇猷校釋：《呂氏春秋新校釋》卷20《恃君覽第八》，上海：上海古籍出版社，2002年，第1230-1231頁。

不過，與包括儒家在內(nèi)的先秦諸子所主張修德以致四夷的理念不同，秦始皇的邊疆理念是以武力征伐為實現(xiàn)手段，只是這種實現(xiàn)形式的差異并不能改變其“王者無外”邊疆思想的主旨和屬性。

二、秦帝國邊疆思想的開放性與認(rèn)知轉(zhuǎn)變

（一）秦帝國邊疆思想的開放性

早期秦人因出身夷狄而為東方諸國所鄙夷，不過至遲到戰(zhàn)國時期，秦人已經(jīng)完成了由夷入夏的身份轉(zhuǎn)換。簡而言之，如果說戰(zhàn)國早期秦與東方六國之間尚存有夷夏之爭的意義與內(nèi)涵，到戰(zhàn)國晚期，雙方已經(jīng)同處于同一話語體系之內(nèi)，論戰(zhàn)指責(zé)皆以政治道德為辭，而非夷夏有別的族群立場。③彭豐文：《從邊緣到中心：秦人認(rèn)同華夏民族的心理歷程及其歷史意義》，《河北學(xué)刊》2015年第4期。秦帝國的統(tǒng)一實為華夏族群的統(tǒng)一，而非以夷狄的身份板蕩諸夏。

然而，由于特殊的歷史背景，在新的夷夏格局下居于文化中心地位的秦帝國統(tǒng)治者的夷夏觀極其淡漠。如前所述，這是“王者無外”思想產(chǎn)生的族群觀基礎(chǔ)，也在很大程度上決定了秦王朝邊疆思想的開放性。這種開放性的表現(xiàn)之一，是出身蠻夷的秦人對于自己華夏的身份并無疑議，確信自己即是華夏文化的傳承者和代表者。據(jù)《法律答問》載：

“臣邦人不安其主長而欲去夏者，勿許?！笨桑ê危┲^“夏”？欲去秦屬是謂“夏?！雹芩⒌厍啬怪窈喺硇〗M：《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》，北京：文物出版社，1990年，第135頁。

秦人以華夏自居之情，躍然可見。開放性的表現(xiàn)之二，則是作為華夏文明主宰者的秦人，在其邊疆思想體系的構(gòu)建中，對于邊疆之地和夷狄之人皆無明顯的歧視色彩。《后漢書·南蠻傳》載：

秦惠王并巴中，以巴氏為蠻夷君長，世尚秦女。⑤《后漢書》卷86《南蠻傳》，北京：中華書局，1965年，第2841頁。

秦人與巴氏形成了長期的和親關(guān)系，這自然是彼此等同視之了。又據(jù)《法律答問》：

真臣邦君公有罪，致耐罪以上，令贖?？桑ê危┲^“真”？臣邦父母產(chǎn)子及產(chǎn)他邦而是謂“真”?？桑ê危┲^“夏子”？臣邦父、秦母謂殹（也）。⑥睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》，北京：文物出版社，1990年，第135頁。

秦人在法律上明確規(guī)定“夏子”是指“臣邦父”“秦母”所生，由此可推斷，當(dāng)時秦人與屬邦之人通婚生子為社會生活中比較普遍的現(xiàn)象，故要對通婚生子的身份進行明確的法律界定。正是由于這種開放性，秦人在統(tǒng)一后表現(xiàn)出強烈的“王者無外”傾向，欲通過行政化手段，把邊疆之人和邊疆土地納入秦帝國的行政架構(gòu)之內(nèi)。

前文所述臣邦，亦即屬邦或?qū)賴乔氐蹏鴳?yīng)對復(fù)雜邊疆局勢的偉大創(chuàng)舉，準(zhǔn)確理解這些概念，對我們把握好秦時的邊疆思想和御戎之策有極大的幫助。一般認(rèn)為，設(shè)置屬邦的原因是秦在征服諸夷的進程中，遇到領(lǐng)土廣闊、人口眾多的部族，難以在征服之后迅速地完成同化，故采取了相對緩和的間接方式進行統(tǒng)治與管理。①陳力：《試論秦國之“屬邦”與“臣邦”》，《民族研究》1997年第4期。不過，關(guān)于秦時屬邦的具體情況，傳世文獻中記載極少?！对茐羲⒌厍啬怪窈啞份d有“屬邦律”，注稱：“屬邦，管理少數(shù)民族的機構(gòu)，見秦兵器銘文。漢代因避高祖諱，改稱屬國、典屬國，見《漢書·百官公卿表》?！雹谒⒌厍啬怪窈喺硇〗M：《睡虎地秦墓竹簡·秦律十八種》，北京：文物出版社，1990年，第65頁。此注把秦時的屬邦與漢代的屬國等同起來，自無疑義，但是把屬國與典屬國等同的觀點未能獲得學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)可。

據(jù)《漢書·百官公卿表》，秦曾針對蠻夷之國設(shè)置典客與典屬國二職，“典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞”③《漢書》卷19上《百官公卿表上》，北京：中華書局，1962年，第730頁。；關(guān)于典屬國的記載為：“典屬國，秦官，掌蠻夷降者?！雹堋稘h書》卷19上《百官公卿表上》，北京：中華書局，1962年，第735頁。從職責(zé)范圍來看，二者的差別在于，前者掌管主動歸附之蠻夷，后者的管理對象則似以征服蠻夷為主。⑤孫言誠：《秦漢的屬邦和屬國》，《史學(xué)月刊》1987年第2期。通過《百官公卿表》對典屬國職責(zé)的描述并結(jié)合前文，我們可知典屬國為中央機構(gòu)，屬國則是典屬國下轄的地方組織，為少數(shù)民族內(nèi)屬國，二者的含義相差甚遠(yuǎn)，前述簡文把二者混為一談，可謂謬以千里。

除此之外，秦時又設(shè)置“道”這一行政區(qū)劃來管理蠻夷之眾。據(jù)《漢書·百官公卿表》載：

縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之，皆秦制也。列侯所食縣曰國，皇太后、皇后、公主所食曰邑，有蠻夷曰道。⑥《漢書》卷19上《百官公卿表上》，北京：中華書局，1962年，第742頁。

《后漢書·百官志五》載：

凡縣主蠻夷曰道。公主所食湯沐曰邑?？h萬戶以上為令，不滿為長。侯國為相。皆秦制也。⑦《后漢書》卷118《百官志》，北京：中華書局，1965年，第3623頁。

可知“道”為縣級行政機構(gòu)，亦為蠻夷聚集之地，《漢書·地理志下》稱全國有三十二道。⑧《漢書》卷28下《地理志下》，北京：中華書局，1962年，第1640頁?！端⒌厍啬怪窈啞ふZ書》亦載：

廿年四月丙戌朔丁亥，南郡守騰謂縣、道嗇夫。⑨睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡·語書》，北京：文物出版社，1990年，第13頁。

《睡虎地秦墓竹簡·秦律十八種》中的“屬邦律”記載有“道官”：

道官相輸隸臣妾、收人，必署其已稟年日月，受衣未受，有妻毋（無）有。受者以律續(xù)食衣

之。①睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡·秦律十八種》，北京：文物出版社，1990年，第65頁。

綜上可知，秦在四夷之地推行郡縣制的進程中，采取了因地制宜的管理思想，根據(jù)其民族特點采用不同的政策措施，“道”之設(shè)置即是這種管理思想的具體體現(xiàn)。②楊建：《略論秦漢道制的演變》，《中國歷史地理論叢》2001年第4期。這也表現(xiàn)出秦帝國邊疆思想的開放性特征。

（二）秦帝國邊疆認(rèn)知的改變

由前述的屬邦與道制，可知秦時邊地郡縣在機構(gòu)設(shè)置、管理形式等方面具有多樣性和差異化特征。屬邦與道均為蠻夷聚居之地，有學(xué)者詳加考釋二者的異同，推測道的官吏或由中央政府直接任命。③趙英：《從〈云夢秦簡〉看秦國的民族立法》，《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》（漢文版）2007年第4期。我們從前引“屬邦律”來看，道官有具體明確的職責(zé)范圍，因此這種推測是有依據(jù)的，這也可能是屬邦與道之間的本質(zhì)差異。秦建立屬邦后，多會保留原部族首領(lǐng)的領(lǐng)袖地位，以夷治夷，這與道官的任命形式相差極大。據(jù)《史記》：

（秦惠王十一年）縣義渠。歸魏焦、典沃。義渠君為臣。④《史記》卷5《秦本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第206頁。

（秦始皇二十四年）閩越王無諸及越東海王搖者，其先皆越王勾踐之后也，姓騶氏。秦已并天下，皆廢為君長，以其地為閩中郡。⑤《史記》卷114《東越列傳》，北京：中華書局，1959年，第2979頁。

《史記·張儀列傳》載秦定蜀之后，“貶蜀王更號為侯”，⑥《史記》卷70《張儀列傳》，北京：中華書局，1959年，第2284頁?？梢娗赝醭蕉ㄐU夷之地建立屬邦后，在管理機制上，主要采取降低四夷領(lǐng)袖名號，但仍然利用其在部族內(nèi)的權(quán)威行使統(tǒng)治的辦法。屬邦之人亦須承擔(dān)編戶齊民的義務(wù)。據(jù)《后漢書·南蠻列傳》，秦惠王并巴中以后：

其君長歲出賦二千一十六錢，三歲一出義賦千八百錢。其民戶出幏布八丈二尺，雞羽三十鍭。⑦《后漢書》卷86《南蠻列傳》，北京：中華書局，1965年，第2841頁。

從戶賦內(nèi)容上來看，當(dāng)與內(nèi)地郡縣存在差異，遵循了因地制宜的管理思想。總的來看，道被正式納入到帝國的行政體系，從長官任命到民眾管理皆然；而屬邦則采取了因俗而治的粗獷管理方式，其與中央政府的聯(lián)系遠(yuǎn)不及道緊密。

秦對邊疆地區(qū)的管理，除盡可能把四夷之人納入帝國行政架構(gòu)之內(nèi)，還通過移民徙邊的方法來加強邊疆地區(qū)的開發(fā)的建設(shè)。公元前314年，秦平蜀。

周郝王元年，秦惠王封子通國為蜀侯，以陳壯為相。置巴郡。以張若為蜀國守，戎伯尚強，乃移秦民萬家實之。⑧劉琳校注：《華陽國志校注》卷3《蜀志》，成都：巴蜀書社，1984年，第194頁。

據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》，蒙恬北逐匈奴之后：

（秦始皇三十三年）徙謫，實之初縣。

（秦始皇三十六年）遷北河榆中三萬家，拜爵一級。①《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第259頁。

這種遷民徙戶的行為，顯然是出于開發(fā)以及鞏固北部邊疆的雙重目的。②葛劍雄：《中國移民史》第二卷，福州：福建人民出版社，1997年，第69頁。正是通過以行政方式管理夷狄和徙民于邊的方式，邊疆地區(qū)得到充分的開發(fā)，秦帝國的疆域亦因此大幅向外擴展。秦王朝極盛之時，“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞，并陰山至遼東”，③《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第239頁。帝國疆域之盛，堪稱曠古空前。

由此可知，秦朝邊疆經(jīng)略的指導(dǎo)思想是，在開展邊疆地區(qū)經(jīng)略的同時，采取各種有效的手段來控制邊民，尤其是邊地的少數(shù)民族，進而全面地調(diào)整邊疆秩序、穩(wěn)定邊疆局勢，這種積極且主動的邊疆思想無疑極大地促進了秦朝版圖的擴大和鞏固，對后世的邊疆理論產(chǎn)生了極久遠(yuǎn)的影響。④李進：《秦朝的邊疆經(jīng)略》，《中國邊疆史地研究》1997年第3期。有學(xué)者指出，最初的中國古代疆域觀是以“華夏中心觀”和“夷夏觀”為基礎(chǔ)形成和發(fā)展起來的，而自先秦時期開始，農(nóng)耕文明區(qū)的統(tǒng)治者即由于文化上的優(yōu)越感，致力于塑造具有負(fù)面信息的邊疆“地域形象”。⑤劉祥學(xué)：《地域形象與中國古代邊疆的經(jīng)略》，《中國史研究》2014年第3期。而從先秦典籍的記載來看，也確對蠻夷形象及文化的描述極盡丑化之能事，如《禮記·王制》載：

中國戎夷，五方之民，皆有性也，不可推移。東方曰夷，被發(fā)文身，有不火食者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被發(fā)衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣。中國、蠻、夷、戎、狄，皆有安居、和味、宜服、利用、備器。五方之民，言語不通，嗜欲不同。⑥李學(xué)勤主編：《十三經(jīng)注疏·禮記正義》卷12《王制》，北京：北京大學(xué)出版社，1999年，第398-399頁。

究其原因還是由于夷夏之辨的先天性文化歧視所致?？梢哉f，秦帝國從根本上改變了舊有的邊疆認(rèn)知，全無對邊疆地區(qū)以及四夷的族群歧視跡象，表現(xiàn)出明顯的“王者無外”邊疆理念特征。

三、“王者無外”理想的踐行、困境及其出路

（一）郡縣制的推行及現(xiàn)實困境

自商鞅變法以來，秦在國內(nèi)廣泛推行郡縣制，顯著地提升了國家行政管理效率，也為統(tǒng)一后更大范圍內(nèi)推行郡縣制奠定了堅實基礎(chǔ)。不過在秦統(tǒng)一前夕，由呂不韋主持編撰、以為統(tǒng)一帝國尋求新的治國之策為目的的《呂氏春秋》主張恢復(fù)封建制，其書稱“王者之封建也，彌近彌大，彌遠(yuǎn)彌小”，⑦陳奇猷校釋：《呂氏春秋新校釋》卷17《審分覽第五》，上海：上海古籍出版社，2002年，第1119頁。在達成統(tǒng)一之后，秦帝國君臣也曾就大一統(tǒng)政權(quán)應(yīng)實行分封制或郡縣制的問題進行過激烈論辯。據(jù)《史記·秦始皇本紀(jì)》：

丞相綰等言：“諸侯初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”……廷尉李斯議曰：“周文武所封同姓子弟甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易制。天下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸侯不便”。始皇曰：“天下共苦戰(zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！廷尉議是?！?/p>

分天下以為三十六郡，郡置守、尉、監(jiān)。①《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第239頁。

從此以后，郡縣形式遂成為秦朝統(tǒng)一帝國行政體系中的規(guī)范建制，迄秦亡為止，未有改變。

《史記》并未列出三十六郡的詳細(xì)條目，加之秦在統(tǒng)一之后，依然在不同的方向上進行對外擴張，并不斷地于擴張之地新設(shè)郡縣，因此對于秦王朝的實際郡數(shù)，向多爭議。近人王國維撰《秦郡考》一文進行詳細(xì)考證，以為秦始分天下為三十六郡，次增燕、齊六郡為四十二郡，至三十三年，增南海、桂林、象郡、九原、陳、東海六郡，為四十八郡。②王國維：《觀堂集林（外二種）》，石家莊：河北教育出版社，2003年，第271-275頁。譚其驤先生在《秦郡新考》中詳考秦一代建郡之于史有征者四十六，但又稱秦郡數(shù)量或不止于此。③譚其驤：《長水集（上）》，北京：人民出版社，1987年，第1－13頁。至近年，先后出土的里耶秦簡、岳麓秦簡等出土文獻中又陸續(xù)出現(xiàn)蒼梧、洞庭及江湖等郡名，其名皆不見于傳世文獻史料，更進一步印證了秦郡數(shù)量之多。關(guān)于秦之郡數(shù)，學(xué)人多有著述詳考其實，亦非本文關(guān)注的重點，此不贅述。

我們需要明確的一點是，秦代的郡制已經(jīng)成為常規(guī)的行政管理體制，之所以郡治數(shù)量在統(tǒng)一之后又有所增加，主要原因是秦帝國對四境持續(xù)用兵，從而使邊界線不斷外擴，產(chǎn)生了新的郡治需求。進一步考察，可以發(fā)現(xiàn)秦帝國根據(jù)各方敵對勢力的不同特點，制定了不同的應(yīng)對之策：對北方的游牧民族，筑長城以御之；對其他方向的少數(shù)民族，則通過建立郡縣，逐步建立垂直化管理以鞏固統(tǒng)治。

具體來說，東北朝鮮，為故燕人?！扒販缪?，屬遼東外徼?！雹堋妒酚洝肪?15《朝鮮列傳》，北京：中華書局，1959年，第2985頁。南方則“南取百越之地，以為桂林、象郡”，⑤《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》，北京：中華書局，1959年，第280頁。通過軍事擴張后設(shè)置新郡的辦法，新征服的邊疆區(qū)域均成為帝國領(lǐng)土，秦的國土邊緣不斷外擴。從秦最終的疆土四至來看，當(dāng)時秦代邊境各郡所涵蓋的空間已是其國力向周邊擴張可達的極限。詳細(xì)考證可知，秦朝時期北部邊郡數(shù)量為十一個：遼東、東西、右北平、漁陽、代、上谷、雁門、云中、九原、北地、隴西；南部邊郡為八個：漢中、蜀、巴、黔中、象、桂林、南海、閩中。⑥謝紹鹢：《秦漢邊郡概念小考》，《中國歷史地理論叢》2009年第3期。這些邊郡的建立，是秦人大力推行郡縣制的現(xiàn)實成果，也昭示了秦帝國對邊疆領(lǐng)土的絕對主權(quán)。

不過郡縣制在推廣施行的過程中，遭遇到了難以克服的現(xiàn)實困境。從當(dāng)時的實際情況來看，秦欲在邊疆外擴的同時，以強力來完成對新征服群體的同化，然而這種同化的難度之大，遠(yuǎn)勝于設(shè)郡置縣，非短期內(nèi)可見功效。以西南夷為例，至漢時猶治道數(shù)年不通，“士罷餓離濕，死者甚眾”，且當(dāng)?shù)匾娜朔榉矗l(fā)兵擊之，久耗無功。公孫弘乃請棄之。⑦《史記》卷116《西南夷列傳》，北京：中華書局，1959年，第2995頁。南越之地，至漢時趙佗猶以蠻夷稱之。漢時猶且如此，秦時的兼容同化之難自然可想而知，這也是秦帝國至國滅之日依然無法解決和克服的現(xiàn)實困境。

（二）邊疆與內(nèi)地差異化的管理思想

面臨這種現(xiàn)實困境，秦時初步產(chǎn)生了邊疆與內(nèi)地差異化治理的管理思想，以作為夷夏同化的緩沖方式。顧頡剛先生認(rèn)為，郡制始立于魏，而實醞釀于楚、秦?？け緸檫吘硰V漠之地，立后乃有人遷居，發(fā)展成為城市?？ぶO(shè)守，本為武職，以御鄰國之侵略邊疆，此后漸漸轉(zhuǎn)為文職，究其原因，蓋以設(shè)郡孔多，郡不必為邊境，即使鄰邊，亦以大一統(tǒng)故，無鄰邦之侵襲，逐漸由邊地特設(shè)發(fā)成為固定的地方行政組織。①顧頡剛：《顧頡剛學(xué)術(shù)文化隨筆》，北京：中國青年出版社，1998年，第121-125頁。從顧先生所說，結(jié)合秦王朝持續(xù)擴張的史實，我們可知秦統(tǒng)一后“海內(nèi)為郡縣”，其實質(zhì)是邊郡內(nèi)地化的表現(xiàn)，即中央與邊疆采取同樣的政治管理體制；而秦統(tǒng)一之后，進一步進行軍事擴張，再度設(shè)郡縣，則似是與前一過程相逆的內(nèi)郡邊疆化進程。

筆者認(rèn)為，邊疆管理體制的內(nèi)地化，與秦代統(tǒng)一六國的進程相始終，且與秦王朝的軍事主義建國方略相切合。但統(tǒng)一之后的逆向進程，由于秦帝國邊疆現(xiàn)實的特殊性而顯得更為復(fù)雜。因此，統(tǒng)一后于邊疆地區(qū)實行郡治，不宜以中央郡治邊疆化的視野簡單理解之。

華夏混一以后，秦帝國四方的邊疆形勢各有不同：北部邊疆以長城隔絕游牧民族南下；其余三個方向則主要以郡縣、屬國、道等方式進行行政化吸納，比之當(dāng)年與西戎、六國的單一戰(zhàn)爭兼并更為復(fù)雜多樣。北部長城的情況詳見于下文，此處主要關(guān)注運用行政化手段的吸納和管理。

事實上，在秦國統(tǒng)一的歷史進程中，邊疆郡縣的特殊性無疑起到了積極的推動作用，原因在于邊疆管理體制優(yōu)于內(nèi)部，有利于國家向外擴張。統(tǒng)一以后，原本戰(zhàn)國群雄的疆土與秦國本土連成一體，此前的邊疆郡縣成為內(nèi)地郡縣，亦成為普通的治民機構(gòu)，對軍事管理上的優(yōu)越性已無強烈的需求。統(tǒng)一之后，秦人持續(xù)擴張之際，邊疆的含義已經(jīng)有別于戰(zhàn)國，邊疆郡縣的形式和運轉(zhuǎn)也大異于以前。

不過，秦帝國在戰(zhàn)略層面對于因族群觀念劇烈沖突造成的融合阻力預(yù)估不足，盡管借助武力迅速完成了邊疆之地的征服和郡縣制進程，但是源自原邊疆土著部族的反抗從未中止，秦帝國的邊疆的統(tǒng)治也因此從未得到真正鞏固。

為切實解決這個問題，秦王朝在統(tǒng)一之后，采取了內(nèi)地與邊疆差異化的管理辦法，即嘗試施行新的邊郡政策。事實上，從史料記載可知，真正的“邊郡”與“內(nèi)郡”分化要遲至漢景帝時期，兩者的差異不僅體現(xiàn)在地理位置上，更體現(xiàn)在制度設(shè)計上，“邊郡”是指在統(tǒng)一郡縣制的前提下實行特殊制度的地區(qū)。②杜曉宇：《試論秦漢“邊郡”的概念、范圍與特征》，《中國邊疆史地研究》2012年第4期。從史料來看，秦朝并無邊郡在建制等方面明顯不同于內(nèi)郡的文字記載；不過從當(dāng)時的邊疆形勢和時代背景來看，秦統(tǒng)一后的邊地郡縣必然在運行機制和管理模式上與內(nèi)地郡縣存在較大差異。最為顯著的一點是，在邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)域出現(xiàn)了屬邦和道的建制，此已詳于前文。

此外，雖未發(fā)現(xiàn)秦時“邊郡”的記載，但秦時已有“邊吏”，則為確切無疑之事。據(jù)《淮南子》：

秦皇帝得天下，恐不能守，發(fā)邊戍，筑長城，修關(guān)梁，設(shè)障塞，具傳車，置邊吏。③劉文典集解：《淮南鴻烈集解》卷12《道應(yīng)訓(xùn)》，北京：中華書局，1989年，第496頁。

此言“置邊吏”，似在表明邊疆郡縣的吏員任命有別于內(nèi)地。另外，考慮到漢承秦制，從漢代的實際情況看，漢武帝一朝的邊疆思想更接近于秦統(tǒng)一之后，我認(rèn)為“邊郡”思想的源頭或在秦朝，中央與邊疆差異化管理的邊疆思想亦發(fā)源于此。

簡而言之，秦帝國在戰(zhàn)略思想上欲實現(xiàn)邊疆與內(nèi)地的一體化管理，但是由于在邊疆郡縣制推廣進程中面臨著難以克服的現(xiàn)實困境，故在實踐中采取了邊疆與內(nèi)地差異化的管理思想，而其終極目的仍是追求內(nèi)外無別的理想化境界，即致力于實現(xiàn)“王者無外”的理論設(shè)想。

四、從秦帝國長城看“王者無外”思想的現(xiàn)實踐行

（一）秦帝國長城的進攻與防御二元屬性

戰(zhàn)國時，諸國皆修長城，成為一時風(fēng)氣。究其原因，蓋以當(dāng)時車戰(zhàn)之制漸息，徒騎之用漸廣，戰(zhàn)爭范圍，益為擴大，于是有長城之興筑矣。原夫長城之設(shè)，既可以為界，亦可以為防，對于當(dāng)時各國疆域分合之形勢，甚有關(guān)系。①張維華：《中國長城建置考》，北京：中華書局，1979年，小序。簡而言之，隨著新兵種的出現(xiàn)，作戰(zhàn)方式的改變，戰(zhàn)線延長，戰(zhàn)爭范圍擴大，為適應(yīng)這種新變化，各國開始修筑大規(guī)模的防御工事，此即長城之由來。戰(zhàn)國時代諸雄之爭是時代主流，因此長城的首要功能是在諸國爭雄中占據(jù)上風(fēng)，如齊國，“齊宣王乘山嶺之上，筑長城，東至海，西至濟州，千余里，以備楚?！雹凇妒酚洝肪?0《楚世家》，北京：中華書局，1959年，第1730頁?！妒酚洝垉x列傳》載張儀之說燕昭王：“今大王不事秦，秦下甲云中、九原，驅(qū)趙而攻燕，則易水、長城非大王之有也”，③《史記》卷70《張儀列傳》，北京：中華書局，1959年，第2298頁。此處長城自然是指燕國的南部長城，用之以防秦及他國。

除此之外，北邊諸國還修建了抵擋北方游牧民族南下侵襲的長城。《史記·匈奴列傳》載：“當(dāng)是之時，冠帶戰(zhàn)國七，而三國邊于匈奴?！雹堋妒酚洝肪?10《匈奴列傳》，北京：中華書局，1959年，第2886頁。文中“三國”即秦、趙、燕國，他們國土與匈奴、東胡等游牧勢力相接，因此除了修筑與中原諸國相界的長城之外，又分別修建北長城，以抵御匈奴南下入侵。

據(jù)《史記·匈奴列傳》，“（秦）宣太后詐而殺義渠戎王于甘泉，遂起兵伐殘義渠。于是秦有隴西、北地、上郡，筑長城以拒胡。而趙武靈王亦變俗胡服，習(xí)騎射，北破林胡、樓煩。筑長城，自代并陰山下，至高闕為塞。而置云中、雁門、代郡……燕亦筑長城，自造陽至襄平。置上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡以拒胡?！雹荨妒酚洝肪?10《匈奴列傳》，北京：中華書局，1959年，第2885-2886頁。六國歸秦后，中原混一，舊諸國之間長城的戰(zhàn)略意義就此不復(fù)存在，唯獨作為華夷邊疆的北部長城依然承擔(dān)著保全疆土的重要作用。

秦始皇二十六年（前221），秦復(fù)大興土功，修筑長城：

使蒙恬將三十萬眾北逐戎狄，收河南，筑長城，因地形用險制塞，起臨洮，至遼東，延袤萬余里。⑥《史記》卷88《蒙恬列傳》，北京：中華書局，1959年，第2565頁。

對此，顧頡剛以為，此長城實集戰(zhàn)國延塞長城之大成。⑦顧頡剛、史念海：《中國疆域沿革史》，北京：商務(wù)印書館，1999年，第68頁。張維華進一步指明，秦統(tǒng)一后的長城并非秦始皇一手造成，而是以燕、趙及秦本國舊有的長城為基礎(chǔ)，補繕添筑，聯(lián)成一氣，總其大成，且非一蹴而就，而是歷久始成。秦筑長城，上承燕趙之舊，下立歷代北防之基，工程之大，史所罕見。①張維華：《中國長城建置考》，北京：中華書局，1979年，第32頁。關(guān)于秦帝國長城的功能，自然仍以抵擋游牧民族的侵害為主。不過狄宇宙認(rèn)為，長城是戰(zhàn)國時期華夏北方各為擴張戰(zhàn)略的組成部分之一，修建長城的目的是支持且保護華夏各國向外族地域進行政治及經(jīng)濟滲透。②[美]狄宇宙，賀嚴(yán)、高書文譯：《古代中國與其強鄰：東亞歷史上游牧力量的興起》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2004年，第183頁。狄宇宙強調(diào)了長城的進攻屬性，與傳統(tǒng)認(rèn)知存在偏差，但與我們前文所訴秦帝國的擴張性邊疆戰(zhàn)略具有一致性。

在此，如果我們不再深入追究防御與進攻兩個功能之間的矛盾性，那么至少可以就戰(zhàn)國時代秦、趙、燕三國修筑長城之舉達成這樣一種共識：秦統(tǒng)一之前，在與東胡、匈奴的對抗性和敵對性上，中原諸國已經(jīng)具備了初步的共同族群意識，夷夏意識的主陣地也逐漸從華夏內(nèi)部轉(zhuǎn)至整個華夏族群與四夷部落之間。秦帝國的長城就是在中原各國混一、華夏族群具備了深度融合的基礎(chǔ)上修建的，一方面有效抵御了游牧民族南下；另一方面，也在客觀上促進了華夏族群的進一步互融。

（二）長城的雙向防御功能與現(xiàn)實局限

值得注意的是，秦帝國長城的防御功能不僅限于對外，同樣具有對內(nèi)防御之效。對內(nèi)與對外的雙向防御，是“王者無外”邊疆思想的重要表征，這一表征通過長城得到幾近完美的詮釋。

所謂雙向防御，是指對外抵御外敵入侵，對內(nèi)則禁止中原臣民出塞入胡，有著強烈的文化封閉傾向。拉鐵摩爾認(rèn)為，中國的長城邊疆被認(rèn)為是一道具有防御屬性，用以隔絕少數(shù)民族的帝國界線。但是實際上有兩種作用：不僅防止外敵侵入，也防止里面的人出去。③[美]拉鐵摩爾著，唐曉峰譯：《中國的亞洲內(nèi)陸邊疆》，南京：江蘇人民出版社，2008年，第164頁。這種觀點亦得到了出土材料的印證?！端⒌厍睾啞で芈呻s抄》載：

有為故秦人出，削籍，上造以上為鬼薪，公士以下刑為城旦。④睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡·秦律雜抄》，北京：文物出版社，1990年，第80頁。《法律答問》載：

人臣甲謀遣人妾乙盜主牛，買（賣），把錢偕邦亡，出徼，得，論各可（何）?。ㄒ玻?？當(dāng)城旦黥之，各畀主。⑤睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》，北京：文物出版社，1990年，第94頁。

這兩條件材料均說明秦人越境當(dāng)受的懲罰?！斗纱饐枴酚州d：

當(dāng)貲盾，沒錢五千而失之，可（何）論？當(dāng)誶。□告人曰邦亡，未出徼闌亡，告不審，論可（何）?。ㄒ玻?？為告黥城旦不審。⑥睡虎地秦墓竹簡整理小組：《睡虎地秦墓竹簡·法律答問》，北京：文物出版社，1990年，第104頁。

此為誣告他人出境所受之罰。

由上述材料可知，秦人對越境之罪有明確的法律界定且懲罰甚嚴(yán)，這說明當(dāng)時越境外逃的現(xiàn)象時有發(fā)生，已經(jīng)不得不通過法律的威嚴(yán)來禁止此事。不過與法律相比，修建長城無疑是阻民外出的最好防守手段之一。這種雙向防御的封閉理念似與“王者無外”邊疆思想的開放性相背離，實際上并非如此，這種“背離”是由理論與現(xiàn)實的差異導(dǎo)致。

秦帝國的“王者無外”邊疆思想欲通過對四方的征討實現(xiàn)普天之下的大一統(tǒng)，于理而言其實踐應(yīng)是一種不斷發(fā)展的動態(tài)向外擴張過程。不過，秦帝國向北擴張而止的地區(qū)是一個異質(zhì)世界，亦即農(nóng)耕社會與游牧社會的分界線。①[美]拉鐵摩爾著，唐曉峰譯：《中國的亞洲內(nèi)陸邊疆》，南京：江蘇人民出版社，2008年，第297-298頁。葛劍雄先生指出，農(nóng)業(yè)是維持秦、漢統(tǒng)一的物質(zhì)基礎(chǔ)，適宜農(nóng)耕的土地則是秦、漢建立統(tǒng)一政權(quán)的地理基礎(chǔ)。②葛劍雄：《論秦漢統(tǒng)一的地理基礎(chǔ)》，見中國秦漢史研究會編《秦漢史論叢（第六輯）》，南昌：江西教育出版社，1994年，第140頁。也就是說，秦北部長城實為灌溉農(nóng)田與游牧草原的分界線，在當(dāng)時的現(xiàn)實條件下，秦的北部擴張，至長城已經(jīng)達到農(nóng)耕文明所能到達的極限，無力向前，因此須通過雙向防御，以保持優(yōu)勢文化的純潔性。唯有保持這種純潔性，才能保留對夷狄之人教化與吸納的理論可能，這也就是孟子所說“用夏變夷者，未聞變于夷者也”的現(xiàn)實體現(xiàn)。同樣，按此道理，也可以解釋前文所述狄宇宙所說的長城侵略性的問題：秦帝國長城的修建是在遠(yuǎn)卻匈奴之后，把適合農(nóng)耕、原屬游牧民族的土地盡數(shù)納于長城以內(nèi)，這種防御的實質(zhì)就是保護此前所得的進攻成果，也就是狄氏所說的侵略性。

無論如何，秦統(tǒng)一之后的長城作為秦帝國邊疆戰(zhàn)略的重要組成部分，彰顯出“王者無外”思想兼具開放性與封閉性的二元化特征，而二者之間實為辯證統(tǒng)一的邏輯關(guān)系。自秦時開始，長城即成為中原帝國勢力向北所及的極限，這一歷史直至百年之后方告終結(jié)：漢武帝時代，通過藩屬體系的建構(gòu)等方式，突破了自然地理條件的限制，實現(xiàn)了統(tǒng)一帝國更大范圍的疆域外擴。

結(jié) 語

秦統(tǒng)一六國，華夏為一，在大一統(tǒng)局面的現(xiàn)實支撐下，秦帝國的天下觀視野空前開闊。先秦諸子“王者無外”的理想也隨著大一統(tǒng)帝國的創(chuàng)建而具備了更好的實踐平臺，這種理想成為秦帝國統(tǒng)一之后向四境持續(xù)用兵的理論淵源；而秦人淡漠的夷夏觀傳統(tǒng)，則成為踐行“王者無外”理想的又一個強大推動力，促成了“王者無外”邊疆思想體系的初步建構(gòu)。在具體實踐層面，秦人憑借強大武力完成對四境之地的征服，運用郡縣化手段把新征服的邊疆土地納入帝國行政體制，以此來實現(xiàn)創(chuàng)建內(nèi)外無別的龐大帝國的理想。不過，正是由于秦人夷夏觀念淡漠，導(dǎo)致其對夷夏文化兼容難度的認(rèn)識有所不足。由于文化沖突導(dǎo)致的現(xiàn)實困境超乎預(yù)期，秦人建構(gòu)統(tǒng)一帝國的步履維艱，遂不得不以差異化的邊疆治理機制作為夷夏文化互融的緩沖手段。

總的來說，秦帝國統(tǒng)一后的天下觀視野、邊疆認(rèn)知、邊疆理念和邊疆思想均在戰(zhàn)國時代的基礎(chǔ)上有了進一步提升。不過，由于忽視了新夷夏格局下兩種文化的巨大差異，秦人的“王者無外”的邊疆理念過于理想化，難以在短期內(nèi)通過邊疆郡縣化的手段實現(xiàn)內(nèi)外無別的理想。此后邊郡、屬國和道的出現(xiàn)，以及長城的修筑等，皆是秦帝國退而求其次的緩沖性選擇，而在此后近兩千年的漫長歷史中，由于夷夏問題的長期性和艱難性特點，秦帝國的這種緩沖理念，亦成為可資后世歷代效仿參考的寶貴經(jīng)驗，對中國古代夷夏問題的處理和邊疆思想的演進產(chǎn)生了深刻而悠遠(yuǎn)的影響。