(求是雜志社原社長，研究員)

1929年12月，毛澤東主持召開的中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(古田會議)，在黨和人民軍隊(duì)發(fā)展史上具有十分顯著的地位和作用。它在黨和人民軍隊(duì)發(fā)展的關(guān)鍵時刻，科學(xué)地總結(jié)了1927年大革命失敗以來黨的建設(shè)和人民軍隊(duì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，肅清了各種非無產(chǎn)階級思想對黨的建設(shè)和人民軍隊(duì)建設(shè)的不良影響，為把黨和軍隊(duì)完全建立在馬克思主義的基礎(chǔ)之上指明了正確方向。這次會議形成的《古田會議決議》，也成為黨的建設(shè)和人民軍隊(duì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，至今仍具有不朽的價值。在古田會議召開90周年之際，本文著重梳理一下《古田會議決議》其中一個方面的突出貢獻(xiàn)，即在黨的制度建設(shè)上的卓越貢獻(xiàn)。

當(dāng)時，中共還處在幼年時期，人民軍隊(duì)還處在初創(chuàng)時期，各方面的制度還處在探索形成的過程之中。古田會議恰恰在這個關(guān)鍵時刻，為黨的制度建設(shè)起到了奠定乾坤的關(guān)鍵性作用。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。古田會議確立了黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，這是一件具有深遠(yuǎn)影響的大事，其影響一直持續(xù)到今日。古田會議還批評和清算了削弱以致取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的各種錯誤思想，包括“在組織上，把紅軍的政治工作機(jī)關(guān)隸屬于軍事工作機(jī)關(guān)，提出‘司令部對外’的口號”等，一針見血地指出：“這種思想如果發(fā)展下去，便有走到脫離群眾、以軍隊(duì)控制政權(quán)、離開無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的危險，如像國民黨軍隊(duì)所走的軍閥主義的道路一樣。”(1)以下引文均見于《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》(1929年12月)，《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第78-115頁。除此之外，古田會議還形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，如明確規(guī)定：“黨對于軍事工作要有積極的注意和討論。一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行”，要求“編制紅軍法規(guī)，明白地規(guī)定紅軍的任務(wù)，軍事工作系統(tǒng)和政治工作系統(tǒng)的關(guān)系，紅軍和人民群眾的關(guān)系，士兵會的權(quán)能及其和軍事政治機(jī)關(guān)的關(guān)系”。

為確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，古田會議還專門就紅軍軍事系統(tǒng)與政治系統(tǒng)關(guān)系問題作出決議。在這個決議里，確立了“在高級地方政權(quán)機(jī)關(guān)沒有建設(shè)以前，紅軍的軍事機(jī)關(guān)與政治機(jī)關(guān)，在前委指導(dǎo)之下，平行地執(zhí)行工作”的領(lǐng)導(dǎo)制度。決議還規(guī)定：“凡有全軍意義的事項(xiàng)，如發(fā)布政綱等，軍事政治兩機(jī)關(guān)會銜發(fā)布?！薄叭罕姽ぷ?，如宣傳群眾，組織群眾，建設(shè)政權(quán)，以及沒收、審判、處罰、募捐、籌款、濟(jì)難等事之指揮監(jiān)督，在地方政權(quán)機(jī)關(guān)沒有建設(shè)以前，均屬政治部職權(quán)?！薄凹t軍里面用人、行政，軍事政治兩個系統(tǒng)各有獨(dú)立的路線。彼此有關(guān)系時，如人員等之互相調(diào)動，消息之互相傳達(dá)等，則用公函平行通報?！薄胺步o養(yǎng)、衛(wèi)生、行軍、作戰(zhàn)、宿營等項(xiàng)，政治系統(tǒng)應(yīng)接受軍事系統(tǒng)之指揮。凡政治訓(xùn)練及群眾工作事項(xiàng)，軍事系統(tǒng)應(yīng)接受政治系統(tǒng)之指揮。但指揮的形式，只能直達(dá)對方機(jī)關(guān)里頭的從屬機(jī)關(guān)(總務(wù)科或副官處等)?！薄败娛聶C(jī)關(guān)的一切命令，除政治委員須副署外，政治部主任無須署名。政治機(jī)關(guān)的一切命令，政治部單獨(dú)行使，政治委員無須副署。”這些制度規(guī)定，確保了在前敵委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍事領(lǐng)導(dǎo)部門與政治領(lǐng)導(dǎo)部門分工配合、有效率地開展工作。

關(guān)于黨的組織制度。《古田會議決議》中的很多規(guī)定都涉及這方面內(nèi)容。歸納起來，主要有以下五個方面：

一是民主集中制方面。決議規(guī)定厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，并確立了以下原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有正確的指導(dǎo)路線，遇事要拿出辦法，以建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞；上級機(jī)關(guān)要明了下級機(jī)關(guān)的情況和群眾生活的情況，成為正確指導(dǎo)的客觀基礎(chǔ)；黨的各級機(jī)關(guān)解決問題，不要太隨便，一成決議，就須堅決執(zhí)行；上級機(jī)關(guān)的決議，凡屬重要一點(diǎn)的，必須迅速地傳達(dá)到下級機(jī)關(guān)和黨員群眾中去；黨的下級機(jī)關(guān)和黨員群眾對于上級機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對它的執(zhí)行方法；開會時要使到會的人盡量發(fā)表意見，有爭論的問題，要把是非弄明白，不要調(diào)和敷衍，一次不能解決的，二次再議(以不妨礙工作為條件)，以期得到明晰的結(jié)論。決議特別規(guī)定：“黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。少數(shù)人在自己的意見被否決之后，必須擁護(hù)多數(shù)人所通過的決議。除必要時得在下一次會議再提出討論外，不得在行動上有任何反對的表示。”

二是發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)方面。決議規(guī)定：“黨員發(fā)展的路線，以戰(zhàn)斗兵為主要對象。同時對非戰(zhàn)斗兵如夫子、勤務(wù)兵等亦不應(yīng)忽視。”“以后新分子入黨條件：(1)政治觀念沒有錯誤的(包括階級覺悟)；(2)忠實(shí)；(3)有犧牲精神，能積極工作；(4)沒有發(fā)洋財?shù)挠^念；(5)不吃鴉片、不賭博。以上五個條件完備的人，才能夠介紹他進(jìn)黨。介紹人首先要審查被介紹人是否確實(shí)具備上列條件，經(jīng)過必需的介紹手續(xù)。介紹入黨后，要詳細(xì)告訴新黨員以支部生活(包括秘密工作)及黨員應(yīng)遵守的要點(diǎn)。介紹人對所介紹人應(yīng)負(fù)相當(dāng)責(zé)任。支委要派人對將入黨的人談話，考查是否具備入黨條件。”決議還規(guī)定：“如政治觀念錯誤，吃食鴉片，發(fā)洋財及賭博等，屢戒不改的，不論干部及非干部，一律清洗出黨。”

三是黨的紀(jì)律方面。決議規(guī)定：“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象?！薄皣?yán)格地執(zhí)行三條紀(jì)律”，即：(一)不拿工人、農(nóng)民、小商人一點(diǎn)東西；(二)打土豪歸公；(三)一切行動聽指揮。強(qiáng)調(diào)上門板、捆禾草、掃地、講話和氣、買賣公平、借東西照還、賠償損失等項(xiàng)“是從行動中擴(kuò)大紅軍影響、增加群眾對紅軍信仰的良好方法，應(yīng)當(dāng)好好地去執(zhí)行”。

四是基層黨組織建設(shè)方面。決議明確規(guī)定：“每連建設(shè)一個支部，每班建設(shè)一個小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！标P(guān)于黨小組的組成，明確規(guī)定：“紅軍原有的小組編制法，即干部分子與一般分子，知識分子與勞動分子的混合編制法，是很對的。但還缺乏有計劃地將各種出身不同能力不同分子很好地混合編起來，以后此點(diǎn)要多加注意。至于單純地把干部分子編成小組，那是要不得的?！标P(guān)于支部會議等，明確規(guī)定：“支委會及支委以上各級黨部，應(yīng)該有計劃地每月規(guī)定支部大會及小組會討論的材料，并規(guī)定會期，嚴(yán)密地督促開會?！?/p>

《古田會議決議》特別強(qiáng)調(diào)黨支部會議的重要作用，規(guī)定：“支部會議的重要意義，第一是解決問題。一切斗爭的問題，內(nèi)部的問題，都要在會議上集中討論去解決它。若不到會或到會不積極發(fā)表意見，就是他不了解會議的政治意義，就是他對斗爭沒有興趣，凡是對斗爭積極的人，他一定是熱心到會，熱心發(fā)言的。第二是教育同志。會議不僅解決了問題，而且在解決問題的過程當(dāng)中，要考查問題的環(huán)境，要參考上級的指示，這樣就發(fā)動了同志們的心思才力，由會議的政治化與實(shí)際化，同志們每個的頭腦也都政治化實(shí)際化了。每個同志都政治化實(shí)際化，黨的戰(zhàn)斗力就強(qiáng)大起來了?！?/p>

五是下級黨組織向上級黨組織報告、上級黨組織對下級黨組織指導(dǎo)方面。決議規(guī)定：“下級對上級要有詳盡的報告，上級對于這些報告要有詳盡的討論和答復(fù)，并盡可能派人出席下級會議，不能借口工作人少、工作能力薄弱和工作時間不夠，來掩護(hù)自己的不積極，而把這些工作疏忽起來。”

以上這些規(guī)定，形成了比較成熟和行之有效的黨的組織制度，為思想建黨奠定了牢靠的組織制度基礎(chǔ)。

關(guān)于黨的宣傳制度?！豆盘飼h決議》把宣傳工作作為“紅軍第一個重大工作”，在當(dāng)時實(shí)際上也是黨的第一個重大工作。決議對宣傳任務(wù)、宣傳內(nèi)容、宣傳方式、宣傳隊(duì)的組織、群眾宣傳、對敵宣傳等方面都做了制度性規(guī)定。

在宣傳任務(wù)方面規(guī)定：“紅軍宣傳工作的任務(wù)，就是擴(kuò)大政治影響爭取廣大群眾。由這個宣傳任務(wù)之實(shí)現(xiàn)，才可以達(dá)到組織群眾、武裝群眾、建立政權(quán)、消滅反動勢力、促進(jìn)革命高潮等紅軍的總?cè)蝿?wù)。”

在宣傳內(nèi)容方面規(guī)定：“宣傳要切合群眾的斗爭情緒，除一般地發(fā)布暴動口號外，還要有適合群眾斗爭情緒尚低地方的日常生活的口號，以發(fā)動日常斗爭，去聯(lián)系著那些暴動口號?！薄暗揭粋€地方要有適合那個地方的宣傳口號和鼓動口號，又有依照不同的時間(如秋收與年關(guān)，蔣桂戰(zhàn)爭時期與汪蔣戰(zhàn)爭時期)，制出不同的宣傳和鼓動口號?！?/p>

《古田會議決議》對每一個社會階層的宣傳內(nèi)容都做了部署：“城市貧民(中小商人與學(xué)生)是民權(quán)革命過程中的一個相當(dāng)?shù)牧α?，忽視了這個力量之爭取，就無異把這個力量送給豪紳資產(chǎn)階級。以后對城市中小商人及學(xué)生群眾，要有深入的宣傳工作去取得他們?！庇嘘P(guān)婦女的宣傳，決議指出：“婦女占人口的半數(shù)，勞動婦女在經(jīng)濟(jì)上的地位和她們特別受壓迫的狀況，不但證明婦女對革命的迫切需要，而且是決定革命勝敗的一個力量。以后對婦女要有切實(shí)的口號，作普遍的宣傳?！痹趯τ谇嗄甑男麄髦?，決議指出：“勞苦青年群眾占人口百分之三十以上，在斗爭中他們又是最勇敢最堅決的。因此對取得青年群眾的宣傳，是整個宣傳任務(wù)中的一個重要任務(wù)。”針對游民群眾，決議指出：“中國廣大的游民群眾若站在革命階級方面，就成了革命的工具，若站在反動階級方面，就成了反革命的工具，因此從反動階級影響之下奪取游民群眾，是黨的宣傳任務(wù)之一。執(zhí)行宣傳工作時，須注意各部分的游民生活和性質(zhì)之不同，分別地對他們宣傳。”

在廣泛的群眾宣傳基礎(chǔ)上，《古田會議決議》還特別重視對兩個人群的宣傳爭取工作，把它視為特殊的群眾工作。一個人群，即“地主階級武裝組織之破壞及其群眾之爭取，是農(nóng)村中土地革命勝利條件之一，以后關(guān)于對民團(tuán)、靖衛(wèi)團(tuán)等團(tuán)丁群眾的宣傳工作特別要注意”。另一個人群，就是對敵人營壘中的士兵的爭取工作。決議規(guī)定：“對白軍士兵及下級官長的宣傳非常之重要，以后要注意下列的方法：(1)宣傳文字要簡短，使他們頃刻間能看完，要精警，使他們一看起一個印象。(2)除有計劃地在敵人經(jīng)過道路兩旁多寫切合某現(xiàn)實(shí)部隊(duì)的標(biāo)語之外，還要將傳單存儲于沿路黨部及群眾機(jī)關(guān)手中，候敵軍經(jīng)過時，巧妙地傳達(dá)給他們。(3)從俘虜官兵中及郵件檢查中調(diào)查敵方官兵的姓名及所屬部隊(duì)番號，郵寄宣傳品去，或?qū)懶沤o他們?！贝送?，《古田會議決議》還強(qiáng)調(diào)，優(yōu)待敵方俘虜兵及醫(yī)治敵方傷兵是對敵軍宣傳的極有效方法。

在宣傳方式方面的規(guī)定，涉及宣傳品、壁報、歌謠、繪畫、化裝宣傳等各個方面。關(guān)于宣傳品，決議規(guī)定：“傳單、布告、宣言等宣傳文件，舊的應(yīng)加以審查，新的應(yīng)從速起草。宣傳品分布的適當(dāng)有效，應(yīng)是宣傳隊(duì)技術(shù)問題的重要一項(xiàng)。郵寄宣傳品，從郵件中夾帶宣傳品，或在郵件上印上宣傳鼓動口號，政治工作機(jī)關(guān)應(yīng)該注意去做，且要做得好?！标P(guān)于壁報，決議規(guī)定：“壁報為對群眾宣傳的重要方法之一。軍及縱隊(duì)各為一單位辦一壁報，由政治部宣傳科負(fù)責(zé)，名字均叫做《時事簡報》。內(nèi)容是：(1)國際國內(nèi)政治消息；(2)游擊地區(qū)群眾斗爭情形；(3)紅軍工作情形。每星期至少出一張，一概用大張紙寫，不用油印。每次盡量多寫幾張。政治簡報的編印，應(yīng)注意下列各項(xiàng)：(1)要快；(2)內(nèi)容要豐富一點(diǎn)；(3)字要稍大點(diǎn)，要清楚點(diǎn)?！标P(guān)于編革命歌謠，決議規(guī)定：“各政治部負(fù)責(zé)征集并編制表現(xiàn)各種群眾情緒的革命歌謠，軍政治部編制委員會負(fù)督促及調(diào)查之責(zé)?！标P(guān)于組織人才通過繪畫做宣傳，決議規(guī)定：“軍政治部宣傳科的藝術(shù)股，應(yīng)該充實(shí)起來，出版石印的或油印的畫報。為了充實(shí)軍藝股，應(yīng)該把全軍繪畫人才集中工作?！睕Q議對化裝宣傳也作了專門規(guī)定：“化裝宣傳是一種最具體最有效的宣傳方法，各支隊(duì)各直屬隊(duì)的宣傳隊(duì)均設(shè)化裝宣傳股，組織并指揮對群眾的化裝宣傳?！睘楸ＷC以上這些規(guī)定的落實(shí)，決議還提出：“宣傳隊(duì)中設(shè)口頭宣傳股及文字宣傳股，研究并指揮口頭及文字的宣傳技術(shù)?！薄耙源箨?duì)為單位在士兵會內(nèi)建設(shè)俱樂部?！?/p>

在組織宣傳隊(duì)方面，決議指出：“紅軍的宣傳隊(duì)是紅軍宣傳工作的重要工具，宣傳隊(duì)若不弄好，紅軍的宣傳任務(wù)就荒廢了一個大的部分，因此關(guān)于宣傳隊(duì)的整理訓(xùn)練問題，是目前黨要加緊努力的工作之一。這個工作的第一步就是要從理論糾正官兵中一般對宣傳工作及宣傳隊(duì)輕視的觀點(diǎn)，‘閑雜人’、‘賣假膏藥’等等奇怪的稱呼，應(yīng)該從此取消掉?！?/p>

《古田會議決議》對宣傳隊(duì)的組織作了周密而詳細(xì)的規(guī)定：“甲、以支隊(duì)為單位，軍及縱隊(duì)直屬隊(duì)均各成一單位，每單位組織一個中隊(duì)，隊(duì)長隊(duì)副各一人，宣傳員十六人，挑夫一人(挑宣傳品)，公差二人。每個中隊(duì)的宣傳員分為若干分隊(duì)(按照大隊(duì)或其他部隊(duì)與機(jī)關(guān)的數(shù)目，定出分隊(duì)的多少)，每個分隊(duì)有分隊(duì)長一人，宣傳員三人。乙、各支隊(duì)宣傳隊(duì)，受支隊(duì)政治委員指揮。各大隊(duì)分開游擊時，每大隊(duì)?wèi)?yīng)派去一個宣傳分隊(duì)隨同工作，受大隊(duì)政治委員指揮。直屬隊(duì)宣傳隊(duì)，受政治部宣傳科長指揮。全縱隊(duì)各宣傳隊(duì)受縱隊(duì)政治部宣傳科指揮。全軍宣傳隊(duì)受軍政治部宣傳科指揮?！蓖瑫r，決議還對經(jīng)費(fèi)保障作了規(guī)定：“宣傳隊(duì)的用費(fèi)，由政治部發(fā)給，須使之夠用”，要求：“政治部應(yīng)經(jīng)常地作出訓(xùn)練宣傳隊(duì)的計劃，規(guī)定訓(xùn)練的材料、方法、時間、教授人等，積極地改進(jìn)宣傳員的質(zhì)量?！庇纱丝梢?，保持一支精干過硬的政治宣傳隊(duì)伍，并將其放在與組織一支強(qiáng)大的武裝力量同等重要的地位，形成這樣一個人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)與最大優(yōu)勢，古田會議功莫大焉。

關(guān)于黨的思想政治工作制度?！豆盘飼h決議》規(guī)定：“有計劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一。”“各級黨部不單是解決問題和指導(dǎo)實(shí)際工作的，它還有教育同志的重大任務(wù)?！边@是因?yàn)椤凹t軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大，為了斗爭任務(wù)之能夠負(fù)荷，都要從黨內(nèi)教育做起。不提高黨內(nèi)政治水平，不肅清黨內(nèi)各種偏向，便決然不能健全并擴(kuò)大紅軍，更不能負(fù)擔(dān)重大的斗爭任務(wù)”。

《古田會議決議》不但規(guī)定了用什么樣的材料教育黨員，還具體規(guī)定了黨員教育的方法，包括：“(一)黨報；(二)政治簡報；(三)編輯各種教育同志的小冊子；(四)訓(xùn)練班；(五)有組織地分配看書；(六)對不認(rèn)字黨員讀書報；(七)個別談話；(八)批評；(九)小組會；(十)支部大會；(十一)支部委、組聯(lián)席會；(十二)縱隊(duì)為單位組長以上活動分子會議；(十三)全軍支書以上活動分子大會；(十四)縱隊(duì)為單位黨員大會；(十五)縱隊(duì)為單位各級書、宣、組聯(lián)席會議；(十六)全軍支隊(duì)以上書、宣、組聯(lián)席會議；(十七)政治討論會；(十八)適當(dāng)?shù)胤峙潼h員參加實(shí)際工作。”

《古田會議決議》還規(guī)定對士兵進(jìn)行政治訓(xùn)練，并要“很藝術(shù)地編制課本”；具體規(guī)定了上政治課的方法，并對普通班、特別班、干部班的組織作了明確規(guī)定，還要求“以支隊(duì)為單位組織政治訓(xùn)練委員會，以支隊(duì)各政治委員并軍事長官中能任政治訓(xùn)練者組織之，以支隊(duì)政治委員為主任”。

《古田會議決議》對政治課的教授法也做了非常系統(tǒng)而周密的規(guī)定，包括：“(1)啟發(fā)式(廢止注入式)；(2)由近及遠(yuǎn)；(3)由淺入深；(4)說話通俗化(新名詞要釋俗)；(5)說話要明白；(6)說話要有趣味；(7)以姿勢助說話；(8)后次復(fù)習(xí)前次的概念；(9)要提綱；(10)干部班要用討論式?！?/p>

綜上所述，《古田會議決議》對于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、宣傳制度、思想政治工作制度等都做了系統(tǒng)的規(guī)定，緊緊圍繞思想建黨和確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一核心問題，從黨的制度建設(shè)上回答并解決了建黨建軍所面臨的一系列重大原則性問題。這些原則至今仍不失其深遠(yuǎn)影響和當(dāng)代價值。因此，我們完全有理由說，古田會議在中國共產(chǎn)黨建設(shè)史和人民軍隊(duì)建設(shè)史上的地位作用彪炳史冊，它所揭示的基本規(guī)律與基本原則永放光芒。