胡應國

（230001 安徽承義律師事務所 安徽 合肥）

2017年12月，為進一步在全國范圍內(nèi)加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在總結(jié)各試點地區(qū)改革實踐經(jīng)驗基礎上，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），自2018年1月1日起在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！陡母锓桨浮分荚谕ㄟ^在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理和技術體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設?！陡母锓桨浮访鞔_生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

然而，如何確定上述賠償范圍中各項賠償費用，需要經(jīng)過專業(yè)的第三方鑒定評估機構(gòu)的介入，鑒定評估在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中有著舉足輕重的法律地位。如何才能確保第三方鑒定評估機構(gòu)作出的鑒定評估報告既能滿足真實性、客觀性、合法性要求，又能體現(xiàn)個案公平、公正，以期望達到在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟環(huán)節(jié)中獲得利益相關方和人民法院的認同和采納，需要一步一步來完善生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估的相關工作原則和管理制度。當然，在這些管理制度尚未完善的情況下，鑒定評估報告要獲得社會公眾的認同、利益相關方的認可、委托人的滿意，并體現(xiàn)個案的公平、正義，生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估工作首先要遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定。只有這樣，才有可能得到社會大眾的認可。

同時，《改革方案》明確規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與；依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息，保障公眾知情權(quán)”。由此可見，評估鑒定制度不僅要遵守現(xiàn)行法律、法規(guī)的要求，《改革方案》在現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎上更提出了較高的程序性要求：鑒定評估相關信息應依法向社會公開，保障社會公眾知情權(quán)，尤其要保障利益相關的公民、法人、其他組織參與鑒定評估工作的權(quán)利。只有這樣，才能最大限度的保障利益相關人、尤其是賠償義務人在生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商和訴訟程序中的合法權(quán)益。

筆者認為，依據(jù)《改革方案》文件精神，要保障賠償義務人、利益相關人和社會公眾的參與權(quán)和知情權(quán)，應依法滿足以下三點基本要求：

一、嚴格遵守現(xiàn)行法律規(guī)定，保障賠償義務人選擇鑒定評估機構(gòu)的權(quán)利

依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第七十六條：“當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定；當事人申請鑒定的，由雙方當事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定”。《中華人民共和國民事訴訟法司法解釋》《最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)規(guī)則的若干規(guī)定》對鑒定機構(gòu)的選擇程序也做出了更為詳細的規(guī)定。顯然，根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，參與選擇鑒定評估機構(gòu)是賠償義務人首要的權(quán)利，應當依法保障。如果在委托鑒定評估機構(gòu)時未能通知賠償義務人，也沒有與賠償義務人進行協(xié)商一致或聽取其意見，就很難體現(xiàn)鑒定評估機構(gòu)是否依法獨立、客觀、公正地進行鑒定評估，也更不能保障賠償義務人依法享有的參與權(quán)與知情權(quán)。

二、依法保障賠償義務人、利益相關人參與鑒定評估的權(quán)利

《改革方案》規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與”?！锻话l(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》第五條：“污染損害評估所依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報告及其他書證、物證、視聽資料、當事人陳述、鑒定意見、調(diào)查筆錄、調(diào)查表等有關材料應當符合相關規(guī)定”。要保障賠償義務人、利益相關人參與鑒定評估的權(quán)利，就應當保障賠償義務人、利益相關人依法享有的對污染損害評估所依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測報告及其他鑒定評估有關的材料進行質(zhì)證的權(quán)利，并參與鑒定的全過程。通過保障賠償義務人、利益相關人的參與權(quán)，并對鑒定材料進行質(zhì)證的權(quán)利，從而可以在法律程序上檢驗生態(tài)損害賠償鑒定評估所依據(jù)的鑒定材料是否滿足真實性、合法性和關聯(lián)性要求，并且也能及時發(fā)現(xiàn)鑒定材料是否完整的和充分的，這樣也才能真正保障賠償義務人、利益相關人和社會公眾的依法享有的鑒定評估參與權(quán)。

三、鑒定評估結(jié)論應及時向社會公開，告知賠償義務人、利益相關人和社會公眾有提出質(zhì)詢和異議的權(quán)利

《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》對此也進行了相關規(guī)定：“組織開展污染損害評估的環(huán)境保護主管部門應當于評估報告技術審核通過后20個工作日內(nèi)，將評估報告報送同級人民政府和上一級環(huán)境保護主管部門，并將評估結(jié)論向社會公開”。鑒定評估結(jié)論依法應當及時送達賠償義務人、利益相關人，并由賠償義務人、利益相關人簽字或蓋章簽收；同時，應當在官方網(wǎng)站和社會新聞媒體上公布相關鑒定評估結(jié)論，接受利益相關人和社會公眾質(zhì)詢和異議請求。評 估結(jié)論的公開將有利于發(fā)現(xiàn)鑒定評估的結(jié)論和意見是否客觀、科學、完整；如果鑒定結(jié)論需要補充鑒定評估，應當依法進行補充鑒定評估；如果評估鑒定結(jié)論有違相關法律程序、鑒定結(jié)論明顯與客觀實際情況不符、或存在其他依法應當進行重新鑒定評估的情形，就應當依法進行重新鑒定評估。評估鑒定結(jié)論的公開，能夠最大限度的保障評估結(jié)論的真實性、客觀性、合法性，從而最終實現(xiàn)保障賠償義務人、利益相關人和社會公眾依法享有的知情權(quán)和參與權(quán)。