姚起榮

武漢市武昌區(qū)人民法院，湖北 武漢 430000

一些具有權(quán)力的人在身居高位已久后容易出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生，為了杜絕這樣的情況，必須采用以權(quán)力制約權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)行權(quán)力前需要被外部進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督不僅來(lái)自于社會(huì)各階級(jí)，更來(lái)自于人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，讓人民當(dāng)家做主才能真正得到落實(shí)。

一、監(jiān)察權(quán)體系的構(gòu)成

(一)人民的監(jiān)督權(quán)

我國(guó)的建國(guó)根本是以人為本，這也是意味著國(guó)家的權(quán)力是來(lái)自于人民。我國(guó)是民主國(guó)家，所以國(guó)權(quán)也一定是出自人民，而不是出自那些處于人民之外，凌駕于人民之上的人和組織機(jī)關(guān)。我國(guó)的發(fā)展方針受馬克思思想的影響，馬克思有說(shuō)過(guò)，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的權(quán)力屬于人民，權(quán)力的行使是實(shí)現(xiàn)人民的利益?！睆倪@點(diǎn)就能說(shuō)明政府所實(shí)行的權(quán)力必須要讓廣大人民進(jìn)行監(jiān)督。馬克思主義者列寧也提出過(guò)同樣的權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。不僅是這些，我國(guó)的《憲法》第2條規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”。所以不論是理論上還是政策上，人民始終是國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)，而監(jiān)察權(quán)就是屬于國(guó)家的體系，也是來(lái)源于人民權(quán)力。監(jiān)察權(quán)來(lái)自人民的監(jiān)督權(quán)，一切的權(quán)力是需要人民進(jìn)行監(jiān)督。馬克思有說(shuō)，權(quán)力的真正擁有者是人民，相關(guān)機(jī)關(guān)只是權(quán)力的行使者，人民服從政府的統(tǒng)一管理，政府需要人民進(jìn)行監(jiān)督，兩者是相互的。人民的權(quán)力與國(guó)家的權(quán)力并不是完全對(duì)等的，因?yàn)榻^對(duì)的平衡是十分困難的，所以兩者實(shí)行“一體兩面”的關(guān)系。國(guó)家權(quán)力與監(jiān)督權(quán)都屬于人民的主權(quán)，兩者是一種內(nèi)部的制約關(guān)系。

(二)人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)

國(guó)家的權(quán)力是人民進(jìn)行監(jiān)督，所以人民有管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力。因?yàn)槲覈?guó)人民綜合水平參差不齊，至今都不能讓勞動(dòng)人民真正參與到國(guó)家事務(wù)的管理中，畢竟每個(gè)人所關(guān)心的事物不同。以此不足提出代議制的方式，去彌補(bǔ)勞動(dòng)人民政治能力不足的情況，讓廣大人民都能參與到國(guó)家的管理中。依此，全國(guó)人民代表大會(huì)得以建立，人民選舉代表行使人民的權(quán)力，普通的公民都能進(jìn)行國(guó)家的管理。我國(guó)《憲法》第三條與第二十七條記載，人民代表大會(huì)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)與人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。人民代表大會(huì)與國(guó)家的權(quán)力是等同的，是國(guó)家機(jī)關(guān)的一部分，屬于人民監(jiān)督權(quán)的監(jiān)管范圍內(nèi)。

(三)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)管權(quán)

中共十九大報(bào)告提出“深化國(guó)家監(jiān)督體制的改革，讓試點(diǎn)工作遍布全國(guó)，落實(shí)到各個(gè)市縣”，讓全國(guó)每個(gè)城市都有相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法?！蛾P(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》與《監(jiān)察法》全面落實(shí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，提出將“縣級(jí)以上地方政府的監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局和檢查院查處貪污賄賂、失職瀆職等相關(guān)職能整合至監(jiān)察委員會(huì)”?！侗O(jiān)察法》第八條及第九條規(guī)定了“監(jiān)督委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生”及“監(jiān)察委員會(huì)的人員構(gòu)成本級(jí)人民代表大會(huì)選舉、任免”，監(jiān)察委員會(huì)的組建模式從機(jī)構(gòu)組織與人員配置上進(jìn)行明確。人大選舉及機(jī)構(gòu)、任命其人員。

二、加強(qiáng)人大監(jiān)督的必要性

我國(guó)是一個(gè)民主社會(huì)主義國(guó)家，所以國(guó)家的一切權(quán)益都屬于人民，人民可以通過(guò)選舉產(chǎn)生各個(gè)階級(jí)的人民代表大會(huì)，在這樣的基礎(chǔ)上建立行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，通過(guò)“一府一委兩院”的監(jiān)督途徑來(lái)行使權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為重要的司法機(jī)關(guān)，所執(zhí)行的權(quán)力也是來(lái)自與人民。監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力是來(lái)自于人民，所以必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，也應(yīng)該受到人民的監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)必須對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，需要虛心接受人大的監(jiān)督。

人大代表來(lái)自各行各業(yè)，各個(gè)地域，他們的意見(jiàn)和建議廣泛的代表是承載著全國(guó)人民的心聲，人大加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是為了讓監(jiān)察機(jī)關(guān)能聽(tīng)取廣大人民的心聲，能發(fā)覺(jué)出自身的執(zhí)法不足進(jìn)行改正，從而提升整體的工作態(tài)度與綜合素養(yǎng)，去盡職盡責(zé)的履行義務(wù)。人大是一切權(quán)力的基礎(chǔ)，其重要性是不言而喻的，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，能讓大眾實(shí)時(shí)知道監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作情況，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，能為監(jiān)察機(jī)關(guān)阻擋外界因素的影響，能真正積極落實(shí)監(jiān)察的權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中。人大會(huì)對(duì)它進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為被監(jiān)督的對(duì)象，應(yīng)遵循相關(guān)的法律法規(guī)，接受監(jiān)督的模范，杜絕知法犯法的現(xiàn)象發(fā)生，法治社會(huì)需要得到完全的統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的思考

(一)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合人大的監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期向人大及常委會(huì)進(jìn)行工作的報(bào)告，并接收對(duì)方工作上的審議，監(jiān)察機(jī)關(guān)還需要對(duì)工作計(jì)劃與年度總結(jié)等工作進(jìn)行部署并對(duì)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告與通報(bào)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在進(jìn)行重要會(huì)議的開(kāi)展時(shí)，應(yīng)該邀請(qǐng)人大常委會(huì)和委員會(huì)負(fù)責(zé)人前來(lái)參加。這樣的措施是有真正的優(yōu)勢(shì)的，提升了人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的精準(zhǔn)性，也真正發(fā)揮出了人大的監(jiān)督作用，不斷加深人大與監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系。

監(jiān)察機(jī)關(guān)允許人大進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察是有相關(guān)的規(guī)定的，在《憲法》中的第99條有這樣的規(guī)定，“地方各級(jí)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行”。所以人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察是合法的，而且監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)人大所提出的建議有義務(wù)進(jìn)行核實(shí)，經(jīng)過(guò)核對(duì)確實(shí)屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行問(wèn)題的糾正。

在國(guó)家的《規(guī)定》中有相應(yīng)的法規(guī)：“根據(jù)人民監(jiān)察院組織第3條第2款的規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)在討論決定重大問(wèn)題時(shí)，如果監(jiān)察長(zhǎng)不同意多數(shù)人的意見(jiàn)，應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委會(huì)決定。對(duì)人大常委會(huì)的決定，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并應(yīng)及時(shí)把執(zhí)行情況報(bào)告人大常委會(huì)”。重大的問(wèn)題有很多種，針對(duì)不同的問(wèn)題進(jìn)行不同的處理方案，保證每一項(xiàng)工作的合法與合理。人大向監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行交辦事項(xiàng)，是人大監(jiān)督監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的權(quán)力，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)能有效提升監(jiān)督能力的外部動(dòng)力。

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)接受人大代表的建議、批評(píng)、意見(jiàn)，并對(duì)人大代表所提出的建議、批評(píng)、意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)的處理與嚴(yán)格的規(guī)定。國(guó)家《規(guī)定》上有這方面要求，“地方各級(jí)人民監(jiān)察院對(duì)本地的各級(jí)人大代表，要定期或不定期邀請(qǐng)他們視察工作，或接受人大常委會(huì)組織的代表評(píng)議，并提供便利條件，虛心聽(tīng)取他們的對(duì)監(jiān)察工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，耐心解答人大代表提出的問(wèn)題。與人大代表的聯(lián)系活動(dòng)，地方各級(jí)監(jiān)察院每年應(yīng)列入工作計(jì)劃，具體安排，確定聯(lián)絡(luò)次數(shù)”。

(二)充分發(fā)揮人大對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用

我國(guó)是民主國(guó)家，所以一切的權(quán)力都能受到制約，不論是政府還是監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)法都需要被人們監(jiān)督。人大與監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督中，兩者如何達(dá)到監(jiān)督工作的融洽是一個(gè)十分需要重視的問(wèn)題。人大在監(jiān)督中應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的思想，大膽的進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)檎J(rèn)知面上的原因，很多人對(duì)“監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)”等憲法的理解不是太深入，會(huì)認(rèn)為人大的監(jiān)督會(huì)干擾到監(jiān)察機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法工作?？梢酝晟票O(jiān)督立法，讓人大的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與制約力，保證監(jiān)督工作的合法合理性，促進(jìn)國(guó)家政治生活向法治生活進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

人大代表的意見(jiàn)與建議是直接映照著廣大人民對(duì)監(jiān)察工作的期許。監(jiān)察機(jī)關(guān)要大力落實(shí)人大及常委會(huì)的監(jiān)督與支持，把此動(dòng)力當(dāng)做推進(jìn)監(jiān)察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的最大保障，在人大的監(jiān)督下，能真正履行法律監(jiān)督的職責(zé)。將廣大人民所關(guān)心與積極反響的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)察機(jī)關(guān)在立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督中，需要注意監(jiān)督的力度與公正，防止濫用強(qiáng)權(quán)等現(xiàn)象出現(xiàn)。在審判與監(jiān)督中，堅(jiān)決監(jiān)督與糾正裁判不公的行為，適用法律去維護(hù)人民的合法權(quán)益，要充分發(fā)揮檢查監(jiān)督在保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)秩序的重要作用，在行使權(quán)力中，要保證權(quán)力的公正與公平，實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等的理念。

根據(jù)監(jiān)察工作所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，去完善與強(qiáng)化法律監(jiān)督工作機(jī)制，將監(jiān)督的渠道進(jìn)行拓寬，將監(jiān)督的方式進(jìn)行創(chuàng)新。應(yīng)建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，讓法律制度的糾錯(cuò)功能的作用充分發(fā)揮出來(lái)，并將行政執(zhí)法與刑事司法的工作機(jī)制進(jìn)一步完善。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政處罰決定的審查力度給予足夠的重視，讓相關(guān)工作得到更好的落實(shí)。不斷去完善各項(xiàng)法律監(jiān)督工作制度，從監(jiān)督的對(duì)象、范圍、程序、管理等環(huán)節(jié)建立規(guī)范的規(guī)章制度，爭(zhēng)取讓每項(xiàng)工作都能落實(shí)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)人大與監(jiān)察機(jī)關(guān)的互動(dòng)溝通，積極推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性。