葛微　黃鶴子

2017年以來，人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)入了大規(guī)模興起的階段，代表聯(lián)絡(luò)站逐漸成為人大代表閉會期間履行職責(zé)的有效載體，但是各地代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展極不均衡，有形式無實(shí)質(zhì)等問題也廣泛存在，影響了代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展。

《地方組織法》規(guī)定：“地方各級人民代表大會代表應(yīng)當(dāng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求?！苯⒔∪贫然娜舜蟠砺?lián)系群眾途徑是發(fā)揮代表作用、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的必然要求和重要內(nèi)容。但是，我國人大代表制度的建設(shè)并不是一帆風(fēng)順的，有學(xué)者認(rèn)為代表是“僅有名義的代表”（deputies in names only）[1]，也有學(xué)者在研究了中國人大代表履職情況后指出，人大應(yīng)當(dāng)代表的內(nèi)容與代表產(chǎn)生方式之間的分歧是中國政治中的一個(gè)基本矛盾，代表們是否能夠忠實(shí)地履行職責(zé)是一個(gè)值得深入探討的問題[2]，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度，其作用的發(fā)揮有待提高。

關(guān)于如何提升代表履職能力，更好地發(fā)揮人大作用，我們作出了很多探索。黨的十八屆三中全會對通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，完善代表聯(lián)系群眾制度提出了明確要求。黨的十九大報(bào)告中指出要使各級人大及其常委會“成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”，隨著行政改革的進(jìn)行與政策的推進(jìn)，地方人大的作用逐漸得到了彰顯，并逐漸轉(zhuǎn)變成為利益相關(guān)方提供解決分歧場所的治理伙伴[3]。人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站（以下簡稱代表聯(lián)絡(luò)站）由于在實(shí)踐中發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的作用而逐漸成為一種有效的人大代表閉會期間履職制度平臺。

2017年以來，人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)入了大規(guī)模興起的階段，代表聯(lián)絡(luò)站逐漸成為人大代表閉會期間履行職責(zé)的有效載體，但是各地代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展極不均衡，有形式無實(shí)質(zhì)等問題也廣泛存在，影響了代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展。在全國最先建立代表聯(lián)絡(luò)站的深圳，經(jīng)過多年的摸索孕育，代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)已經(jīng)逐步走向成熟，而羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作更是尤具特色。

一、深圳市羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展歷程

（一）早期自發(fā)探索階段

2002年，深圳南山區(qū)月亮灣片區(qū)熱心居民敖建南自愿充當(dāng)人大代表的聯(lián)絡(luò)員，希望能夠與人大代表一同解決面臨的難題。2005年4月，南山區(qū)街道辦正式給聯(lián)絡(luò)站掛牌，將聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)逐漸納入制度化和規(guī)范化的軌道。月亮灣人大代表聯(lián)絡(luò)站成立的最初目的，是為了解決基層治理過程中政府和居民之間的矛盾[4]，這是深圳市第一個(gè)早期自發(fā)“聯(lián)絡(luò)站”的雛形。2005年8月深圳市人大代表?xiàng)顒ΣO(shè)立了深圳首個(gè)人大代表接訪室。作為羅湖團(tuán)的市人大代表，他將個(gè)人工作室設(shè)立在羅湖區(qū)。在初期的探索中，聯(lián)絡(luò)站以個(gè)人名義的探索、以個(gè)人的身份參與、以個(gè)人的角色履職，在探索的過程中顯現(xiàn)出了一些問題。在我國，人大代表應(yīng)當(dāng)通過會議的方式依法集體行使職權(quán)，曾任全國人大常委會法制工作委員會國家法室主任的許安標(biāo)2010年撰寫的《人大代表履職工作手冊》指出，閉會期間人大代表需要“強(qiáng)調(diào)以集體行動為主”“組成代表小組”[5]，早期自發(fā)的個(gè)人探索與現(xiàn)行的規(guī)定相沖突。2010年，楊劍昌關(guān)閉了自己創(chuàng)辦五年的人大代表接訪室。

（二）制度化發(fā)展階段

2008年6月，深圳市人大常委會辦公廳發(fā)文要求推廣和加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)[6]，深圳市人大率先在全國范圍內(nèi)建立起“集體履職”的代表聯(lián)絡(luò)站。同年，深圳市羅湖區(qū)人大常委會在全區(qū)全面建立聯(lián)絡(luò)站。在成立之初，羅湖區(qū)的代表聯(lián)絡(luò)站經(jīng)歷了一段“冰凍時(shí)期”，活動很少。直到2012年黨的十八大提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”[7]，羅湖區(qū)緊跟步伐，建立了“人大代表進(jìn)社區(qū)工作日”制度[8]，人大代表走進(jìn)社區(qū)接訪群眾，主動聯(lián)系選民，使代表聯(lián)絡(luò)站成為連接人大代表與群眾的橋梁。

經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站逐漸進(jìn)入成熟階段。2014年5月，24位全國、市、區(qū)人大代表集體接訪羅湖蓮塘社區(qū)400余名群眾，推動地鐵8號線問題成功解決，成為深圳歷史上人大代表進(jìn)社區(qū)接訪群眾成功履職的經(jīng)典案例。2015年，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》修改草案發(fā)布并于同年8月29日生效，其中規(guī)定“代表在閉會期間的活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式”“代表不設(shè)個(gè)人工作室”，以法律的形式明確了代表聯(lián)絡(luò)站集體履職這一發(fā)展方向。2014年深圳市出臺的《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》規(guī)定，“聯(lián)絡(luò)站是人大代表閉會期間集體履職的工作場所，是市、區(qū)兩級人大常委會和街道聯(lián)系人大代表與人民群眾的工作平臺，受法律保護(hù)?！边@些規(guī)定使代表聯(lián)絡(luò)站在制度上得到了保障，走上了規(guī)范化發(fā)展道路。2017年6月，羅湖區(qū)人大被廣東省人大確定為全省六個(gè)縣（區(qū)）級人大工作示范點(diǎn)之一，是深圳市唯一一個(gè)入選的區(qū)。

二、羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)行的組織管理制度

羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮著代表閉會履職平臺的重要作用，其組織管理制度有以下幾點(diǎn)。

（一）市、區(qū)人大常委會對聯(lián)絡(luò)站的管理

深圳市人大常委會辦公廳在2014年出臺了《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》這一基礎(chǔ)性文件，指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。每年召開聯(lián)絡(luò)站工作會議，對全市代表聯(lián)絡(luò)站工作進(jìn)行總結(jié)，組織各區(qū)交流，并對其中的先進(jìn)做法予以推介。不定期走訪各區(qū)的聯(lián)絡(luò)站，了解各區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作情況。建立代表聯(lián)系函制度，使人大代表在聯(lián)絡(luò)站可以聯(lián)系到市政府相關(guān)部門，解決群眾反映的涉及市政府職能部門的問題。

區(qū)人大常委會委托街道對聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行設(shè)置和人員管理，按照市人大常委會關(guān)于聯(lián)絡(luò)站設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身工作實(shí)際，提出聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見，在進(jìn)站代表結(jié)構(gòu)、覆蓋選區(qū)范圍等方面提出要求，委托街道人大工委（2017年11月前是街道人大聯(lián)組）對聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行具體設(shè)置和人員管理。聯(lián)絡(luò)站的具體設(shè)置由街道人大工委負(fù)責(zé)，報(bào)區(qū)人大常委會、市人大常委會批準(zhǔn)。聯(lián)絡(luò)員由街道黨工委選定。街道人大工委負(fù)責(zé)對聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行培訓(xùn)，對聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行管理。

（二）主要依托社區(qū)工作站設(shè)置

在初創(chuàng)時(shí)期，地方人大開展工作最大的障礙就是信息的缺乏，需要與其他的政治機(jī)構(gòu)、各級人大和各個(gè)社會團(tuán)體建立起制度聯(lián)結(jié)，進(jìn)行信息集散[9]。在信息集散的過程中，公眾無疑是最好的來源和依托?！渡钲谑腥舜蟠砩鐓^(qū)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》第十一條規(guī)定：“聯(lián)絡(luò)站可以掛靠在社區(qū)工作站、居委會、股份合作公司等單位，也可以獨(dú)立設(shè)置?！盵10]截至2019年2月，羅湖區(qū)共有35個(gè)聯(lián)絡(luò)站，覆蓋了羅湖區(qū)83個(gè)社區(qū)工作站和115個(gè)社區(qū)居委會，除依托農(nóng)村城市化的集體股份公司建立的黃貝嶺社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和草埔西人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站外，其余33個(gè)都是依托社區(qū)工作站建立的。將聯(lián)絡(luò)站設(shè)置在社區(qū)工作站，不僅便于組織管理，而且能夠共享社區(qū)資源。

（三）有硬件要求

深圳市、區(qū)人大在聯(lián)絡(luò)站的硬件建設(shè)方面，提出了要有相對固定場所和必要辦公設(shè)備的要求。羅湖區(qū)是深圳市最早建成的區(qū)，可供開發(fā)建設(shè)的土地資源十分緊缺，無法滿足所有代表聯(lián)絡(luò)站都擁有獨(dú)立的辦公場所。羅湖區(qū)結(jié)合自身的實(shí)際情況，規(guī)定代表聯(lián)絡(luò)站的硬件設(shè)施只要滿足以下情況即可：固定的辦公場所、統(tǒng)一獨(dú)立標(biāo)識、專用辦公電腦、固定宣傳欄、固定公示欄、工作臺賬表冊齊全、配備攝影攝像器材[11]。

（四）人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)化

羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站由三部分人員組成，包括進(jìn)站的人大代表、聯(lián)絡(luò)站站長和聯(lián)絡(luò)站聯(lián)絡(luò)員。

1.人大代表。深圳市人大規(guī)定聯(lián)絡(luò)站的人大代表至少有2人，并要求行政區(qū)域內(nèi)的各級人大代表都要進(jìn)站履職。羅湖區(qū)范圍內(nèi)有區(qū)人大代表名額224名，羅湖團(tuán)的市人大代表名額72名，省人大代表名額5名，平均每個(gè)站有7～10名代表。羅湖區(qū)注重進(jìn)站代表結(jié)構(gòu)的多元化，黨政干部、企業(yè)界人士、一線人員均占一定比例。

2.站長。聯(lián)絡(luò)站站長由人大代表擔(dān)任，進(jìn)站代表推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)為本站代表開展活動做好組織、保障和服務(wù)工作[12]。聯(lián)絡(luò)站站長的人選優(yōu)先考慮擔(dān)任社區(qū)工作站站長身份的人大代表，便于與代表的職業(yè)工作結(jié)合，促進(jìn)聯(lián)絡(luò)站發(fā)揮更好的作用。

3.聯(lián)絡(luò)員。每個(gè)聯(lián)絡(luò)站均設(shè)一名聯(lián)絡(luò)員，由社區(qū)工作站的工作人員兼任，主要負(fù)責(zé)硬件管理、登記進(jìn)站代表的履職情況，記錄、管理聯(lián)絡(luò)站工作檔案資料、在人大代表和社區(qū)群眾間溝通與反饋信息、為人大代表進(jìn)站履職提供服務(wù)，一些聯(lián)絡(luò)員還主動承擔(dān)了組織代表調(diào)研、就專項(xiàng)問題設(shè)計(jì)調(diào)查問卷、去問題現(xiàn)場進(jìn)行前期調(diào)研、撰寫代表建議案草稿、與政府部門聯(lián)系溝通、定期向代表通報(bào)進(jìn)站情況等職責(zé)。

（五）代表發(fā)揮作用機(jī)制

1.代表自我管理。聯(lián)絡(luò)站由進(jìn)站的人大代表自我管理，聯(lián)絡(luò)站站長組織本站的人大代表，根據(jù)市、區(qū)人大常委會、街道人大機(jī)構(gòu)對聯(lián)絡(luò)站工作的要求，結(jié)合本社區(qū)的特點(diǎn)，研究確定聯(lián)絡(luò)站年度和屆內(nèi)工作目標(biāo)、人大代表進(jìn)站形式，并且對人大代表進(jìn)站情況進(jìn)行總結(jié)。

2.代表集體履職。站內(nèi)代表采用集體履職的方式參加站內(nèi)的活動，羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站一般有7～10名人大代表，由聯(lián)絡(luò)員通知站內(nèi)的所有代表參加人大代表進(jìn)社區(qū)活動，代表們集體參加服務(wù)社區(qū)群眾的活動，對群眾反映的問題進(jìn)行集體商議，無法出席活動的代表需向站長請假，站長不能出席時(shí)，委托站內(nèi)的人大代表代理其職責(zé)。

三、羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)行的履職管理制度

為了更好地發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的作用，羅湖區(qū)設(shè)置了一系列的履職管理制度。

（一）“人大代表進(jìn)社區(qū)工作日”制度

自2012年10月起，羅湖區(qū)人大開始實(shí)施“人大代表進(jìn)社區(qū)工作日”制度，要求進(jìn)站的人大代表于每雙月的第二周周六進(jìn)入到社區(qū)中。這項(xiàng)制度的出臺，改變了自2008年聯(lián)絡(luò)站建立后的低效運(yùn)行，使人大代表的主體作用開始發(fā)揮，聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾從被動轉(zhuǎn)向主動。在2008年至2012年之間，聯(lián)絡(luò)站的活動主要依賴于羅湖區(qū)人大來組織，羅湖區(qū)人大整個(gè)機(jī)關(guān)20余人的往往要組織幾百名代表的閉會履職活動，不僅使區(qū)人大深感任務(wù)沉重，難以執(zhí)行，也使得代表的履職程序僵硬，無法靈活應(yīng)變?！叭舜蟠磉M(jìn)社區(qū)工作日”制度的確定，為人大代表進(jìn)聯(lián)絡(luò)站作出了制度安排，為人大代表進(jìn)社區(qū)提供了制度保證，人大代表能夠真正地聯(lián)系群眾、走進(jìn)群眾，深入到社區(qū)中去，更好地履行職責(zé)，也標(biāo)志著代表開始真正走進(jìn)社區(qū)，聯(lián)絡(luò)站逐漸形成了一個(gè)完善的運(yùn)作流程，走向制度化。

（二）政府聯(lián)系人制度

羅湖區(qū)政府各部門都專設(shè)有政府聯(lián)系人來聯(lián)系人大工作，并將該政府聯(lián)系人的辦公電話、手機(jī)號碼印發(fā)到聯(lián)絡(luò)站，方便人大代表與聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系相關(guān)政府工作人員，使聯(lián)絡(luò)站與政府部門直接對接，對群眾反映的相關(guān)問題便于向政府部門進(jìn)行咨詢，或者對代表建議辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦。

（三）聯(lián)系函制度

《人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系函》是由深圳市人大統(tǒng)一制作的一種格式文本，簡稱“聯(lián)系函”，用于人大代表向政府部門反映問題，其中要有事實(shí)的陳述、分析原因并提出意見建議，同時(shí)還可附詳細(xì)書面材料。

人大代表使用聯(lián)系函反映問題采取分級提出原則。屬于區(qū)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、組織辦理的，由區(qū)人大代表通過聯(lián)絡(luò)站提交（市及市級以上人大代表可以聯(lián)名）;屬于市級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位、組織辦理的，由市及市級以上人大代表通過聯(lián)絡(luò)站提交（自2017年3月開始，人大代表可通過人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站網(wǎng)絡(luò)平臺提交聯(lián)系函）。這一制度同時(shí)要求各級國家機(jī)關(guān)收到聯(lián)系函后，應(yīng)于一個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)辦理答復(fù)，并將辦理意見書面回復(fù)發(fā)函聯(lián)絡(luò)站。事關(guān)緊急的，人大代表要求盡快回復(fù)的，辦理單位應(yīng)及時(shí)與代表溝通，提出辦理方案。通過聯(lián)系函制度，人大代表在社區(qū)內(nèi)就可以與政府相關(guān)部門產(chǎn)生聯(lián)系，便捷地反映問題，并將相關(guān)問題的辦理答復(fù)情況向群眾反饋。

（四）“接訪問題處理”制度

羅湖區(qū)的“接訪問題處理”制度主要包括五個(gè)層級：第一層級是社區(qū)層面的問題，直接交由社區(qū)工作站解決;第二層級是街道層面的問題，由社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站反映到街道聯(lián)組，街道聯(lián)組協(xié)調(diào)街道層面解決;第三層級是區(qū)級職權(quán)范圍的問題，代表可以通過“政府聯(lián)系人制度”直接向相關(guān)政府部門咨詢反饋給群眾，或者對問題進(jìn)一步調(diào)研，形成代表建議交區(qū)人大常委會辦公室;第四層級是市級職權(quán)范圍的問題，通過“聯(lián)系函制度”反映解決;第五層級是省級或者全國層面的問題，由聯(lián)絡(luò)站反映給羅湖的省人大代表和全國人大代表，由省人大代表和全國人大代表收集、反映或者推動解決?！敖釉L問題處理制度”的建立讓群眾反映的問題有了解決的渠道和出口，為人大代表進(jìn)社區(qū)制度的持續(xù)實(shí)施提供了有效保障。

（五）預(yù)算進(jìn)社區(qū)

為了配合羅湖人大開展的民生項(xiàng)目代表票決和部門預(yù)算陽光審議等財(cái)政監(jiān)督工作，羅湖區(qū)人大從2015年12月開始，要求人大代表帶著羅湖區(qū)政府投資的民生項(xiàng)目和參加陽光審議的部門預(yù)算進(jìn)社區(qū)，讓選民群眾審議，聽取公眾意見。其主要做法是在區(qū)人代會前一個(gè)月，區(qū)政府投資的民生項(xiàng)目和部門預(yù)算草案交由人大代表審議，并由人大代表帶進(jìn)選區(qū)，先由選民作為期兩周的選區(qū)預(yù)審。人大代表以社區(qū)聯(lián)絡(luò)站為依托自主組織社區(qū)審議活動，提前在選區(qū)發(fā)出預(yù)審公告，將部門預(yù)算和民生項(xiàng)目草案提前發(fā)給選民，聽取意見。經(jīng)過代表和選民充分預(yù)審的民生項(xiàng)目和部門預(yù)算進(jìn)入?yún)^(qū)人大常委會組織的專題審議會，進(jìn)行審議和票決，之后再經(jīng)過常委會審議，最后才交由區(qū)人代會代表表決[13]。每一年的年底，都是羅湖人大代表帶著預(yù)算進(jìn)社區(qū)的時(shí)間，“民生項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)社區(qū)充分體現(xiàn)了‘替民作主到‘由民作主的深刻轉(zhuǎn)變”[14]。

（六）社區(qū)議事會

“社區(qū)議事會”是羅湖區(qū)人大獨(dú)特的會議形式，由人大代表、社區(qū)居民邀請市、區(qū)政府相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人員到社區(qū)聯(lián)絡(luò)站，以會議的形式對現(xiàn)存的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、商討并加以解決，屬于多方參與的協(xié)調(diào)會議。區(qū)人大的“社區(qū)議事會”這一舉措并不是以制度化的形式規(guī)定下來的，而是以軟約束的手段來促使聯(lián)絡(luò)站舉辦會議。2017年為了推動整個(gè)羅湖區(qū)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)而出臺了《羅湖區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作手冊》，其附件一（羅湖區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站“達(dá)標(biāo)站”考核驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)）與附件二（羅湖區(qū)人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站“樣板站”考核驗(yàn)收評分標(biāo)準(zhǔn)）中，以加分的形式規(guī)定了聯(lián)絡(luò)站開展“社區(qū)議事會”的加分標(biāo)準(zhǔn)，并且將各個(gè)聯(lián)絡(luò)站的評分情況印發(fā)公示，激發(fā)了聯(lián)絡(luò)站內(nèi)部積極舉辦會議、全力解決問題的熱情。

（七）“內(nèi)刊信息收集反饋”制度

2012年第一季度，羅湖區(qū)人大創(chuàng)辦了《羅湖人大代表活動季刊》（以下簡稱《季刊》）內(nèi)刊雜志，圍繞羅湖區(qū)人大常委會的當(dāng)季工作設(shè)置欄目，如包括“人大代表進(jìn)社區(qū)” “代表工作動態(tài)”“建議追蹤”“聯(lián)絡(luò)站故事”等欄目。其中“代表進(jìn)社區(qū)”這一欄目以圖文形式刊登了人大代表進(jìn)社區(qū)的情況，聯(lián)絡(luò)站組織完一次代表進(jìn)社區(qū)活動后，聯(lián)絡(luò)員將信息稿交付區(qū)人大常委會辦公室，由區(qū)人大常委會辦公室把信息編入《季刊》欄目?！都究纷鳛橐环N軟約束，以記錄代表履職情況的方式，慢慢地轉(zhuǎn)變了人大代表及聯(lián)絡(luò)站工作人員的心理及行為。在《季刊》出現(xiàn)之前，人大代表的履職屬于集體履職，是一個(gè)“無名的履職”，《季刊》的出現(xiàn)，不但使區(qū)人大常委會辦公室能夠及時(shí)掌握到聯(lián)絡(luò)站的工作動態(tài)，了解代表進(jìn)社區(qū)的情況，也讓人大代表的工作有了完整及時(shí)的反饋渠道，給人大代表帶來了極大的工作滿足感?！都究返某霈F(xiàn)，以記錄和文本的形式，落實(shí)了人大代表進(jìn)社區(qū)的制度，激發(fā)了代表的履職熱情，使代表即使在換屆前后也有著積極履職的意愿。

（八）聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收評分

羅湖區(qū)人大2017年8月份開始實(shí)施“聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)考核驗(yàn)收評分”制度，通過對聯(lián)絡(luò)站的硬件建設(shè)、軟件管理設(shè)置分值，組織考核驗(yàn)收，推動全區(qū)聯(lián)絡(luò)站整體提升工作水平，這一制度目前還在完善中。

（九）向選民述職

聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的基本原理在于為人大代表與人民群眾的互動提供制度支持[15]，旨在解決選舉之后代表與群眾往來不多、溝通匱乏的問題。在代表履職后通過聯(lián)絡(luò)站向選民述職，能夠進(jìn)一步與群眾溝通、交流，實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系群眾、提高代表履職水平的作用。羅湖區(qū)人大常委會要求人大代表每年底在聯(lián)絡(luò)站向選民述職，深圳市人大代表在聯(lián)絡(luò)站向群眾報(bào)告工作。聯(lián)絡(luò)站把本站人大代表當(dāng)年進(jìn)社區(qū)的情況進(jìn)行公示。

四、羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站制度化建設(shè)的效果

（一）密切聯(lián)系了群眾，解決了實(shí)際問題

我國人大工作的根基在群眾、活力在代表， “要通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”[16]。2012年10月以來，羅湖區(qū)的各個(gè)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站共接訪群眾11958人次，群眾反映問題656件，人大代表推動解決問題554.5件，問題解決率為84.5%。在聯(lián)絡(luò)站中，代表能夠主動、積極地進(jìn)行履職，與社區(qū)的密切貼合和持續(xù)的走訪使代表更了解選民需求，能夠推動解決群眾實(shí)際期待的問題。社區(qū)聯(lián)絡(luò)站也會主動聯(lián)系代表，在代表換屆之后及時(shí)通知新代表前往社區(qū)履職協(xié)助代表“進(jìn)社區(qū)”，聯(lián)絡(luò)站為群眾、政府和人大之間的相互聯(lián)系提供了制度內(nèi)的路徑，羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站已經(jīng)走上了制度化建設(shè)的軌道，不斷發(fā)揮著作用。

（二）使現(xiàn)行人大制度更為完善

現(xiàn)行重安排輕競爭的人大代表選舉制度模式引發(fā)了兩個(gè)問題。一是人大代表聯(lián)系群眾不夠密切，二是代表的工作方式相對被動。多數(shù)的視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動都是由常委會發(fā)起，由代表主動開展的工作，又缺少系統(tǒng)的組織性。羅湖區(qū)聯(lián)絡(luò)站的設(shè)置，加強(qiáng)了人大代表與人民群眾的聯(lián)系。代表在聯(lián)絡(luò)站自主履職，使代表在閉會期間的履職作用能夠發(fā)揮出來，改善了長期以來代表僅在人民代表大會會議期間履職的不足，完善了人大制度。同時(shí)，聯(lián)絡(luò)站實(shí)行代表集體履職，在增強(qiáng)代表履職自主性的同時(shí)，由基層人大常委會統(tǒng)一管理，政治風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

羅湖區(qū)聯(lián)絡(luò)站立足為民辦實(shí)事，致力于解決基層實(shí)際問題。在羅湖區(qū)聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)過程中，黨委對于人大常委會給予了大力支持，主動要求人大常委會用好聯(lián)絡(luò)站平臺，做實(shí)人大代表進(jìn)社區(qū)工作。聯(lián)絡(luò)站在解決群眾問題的基礎(chǔ)上，將常委會的監(jiān)督權(quán)延伸到群眾中，讓群眾切實(shí)感受到了區(qū)人大務(wù)實(shí)的作風(fēng)，感受到憲法中當(dāng)家作主的權(quán)利，對擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)有積極意義。

深圳市羅湖區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行10年來，產(chǎn)生積極的意義，發(fā)揮了良好的作用，但也存在一些伴生的問題，主要包括人大代表參與度不均衡、聯(lián)絡(luò)站的負(fù)擔(dān)大、經(jīng)費(fèi)使用不明確，聯(lián)絡(luò)站缺乏法律保障、聯(lián)絡(luò)員流動性大，隊(duì)伍素質(zhì)有待提升等。需要從明確代表聯(lián)絡(luò)站的法律地位、發(fā)揮人大代表的主體作用、探索建立人大代表履職的客觀評價(jià)體系、加大人才建設(shè)力度等方面進(jìn)一步完善。

注釋：

[1]Cho Young Nam.2003.Public Supervisors and Refl

ectors：Role Fulfillment of the Chinese People's Congress

Deputies in the Market Socialist Era .Development and Society .Vol. 32， No. 2 （December 2003）， pp. 197-227.

[2]McCormick， Barrett L. 2017.“Chinas Leninist Pa

rliament and Public Sphere：A Comparative Analysis.”China

after Socialism： In the Footsteps of Eastern Europe or East Asia？， pp. 29-53.

[3]Kevin J. O'Brien ，“Local People's Congresses and Governing China，”The China Journal， no. 61 （Jan.， 2009）： 131-141.

[4]張曙光：《完善人大代表聯(lián)系群眾制度的實(shí)踐——以北京市石景山區(qū)“人大代表之家”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”為例》，載《北京人大》2017年第10期。

[5]許安標(biāo)：《人大代表履職工作手冊》，中國法制出版社2010年版，第3部分第55-58頁。

[6]陳霜：《人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站的創(chuàng)建與思考》，載《特區(qū)實(shí)踐與理論》2010年第3期。

[7][11][12]曹宏：《聯(lián)系群眾關(guān)注民生——關(guān)于設(shè)立人大代表聯(lián)絡(luò)站的思考》，載《人民之聲》2016年第1期。

[8][13]黃瑞儒：《“人大代表進(jìn)社區(qū)”制度化運(yùn)作的實(shí)踐與思考》，載《人民之聲》2015年第3期。

[9]何俊志：《制度等待利益：中國縣級人大制度模式研究》，重慶出版社2005年版，第25～37頁。

[10]參見《深圳市人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站工作辦法》第十一條、第十二條。

[14]葛微：《小創(chuàng)新?lián)Q來大成效——深圳市羅湖區(qū)推進(jìn)民生項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)社區(qū)》，載《人民之聲》2017年第9期。

[15]王宏旭：《增強(qiáng)人民獲得感視域下提升人大代表聯(lián)絡(luò)站效能的路徑》，載《觀察與思考》2019年第2期。

[16]陳勇軍：《密切人大與人民群眾的聯(lián)系研究——以貴州的調(diào)查分析為基礎(chǔ)》，載《人大研究》2017年第5期。

（作者單位：廣東省深圳市羅湖區(qū)人大常委會辦公室，深圳大學(xué)管理學(xué)院）