朱應(yīng)平

各級黨組織和人大及其常委會應(yīng)當(dāng)重視并采取有效措施，提升對地方人大常委會“保證權(quán)”重要性和獨(dú)立性的認(rèn)識，明確其在整個(gè)國家憲法實(shí)施中占有重要的地位。地方人大常委會的“保證權(quán)”是整個(gè)國家憲法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。

2019年是地方人大設(shè)立常委會四十周年，四十年來，地方人大常委會依據(jù)憲法法律做了大量的工作，取得了重要的成績，對我國人民代表大會制度的完善作出了重大貢獻(xiàn)?；仡櫵氖隁v程，在全國人大常委會的指導(dǎo)、督促和推動下，地方人大常委會在保證憲法遵守和執(zhí)行（以下簡稱“保證權(quán)”）方面取得了顯著的成績，但也存在需要改進(jìn)的地方。

一、全國人大及其常委會推動地方人大常委會“保證權(quán)”的演進(jìn)

地方人大常委會享有保證憲法在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行職權(quán)，得益于全國人大常委會的努力工作。全國人大常委會通過諸多方式促進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。

1.通過全國人大作出決定設(shè)立地方人大常委會并明確其職權(quán)，但未明確規(guī)定其“保證權(quán)”。1978年憲法尚未設(shè)立地方人大常委會。1979年7月1日五屆全國人大二次會議審議決定，同意縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。1979年全國人大制定的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《地方組織法》）第二十八條規(guī)定了縣級以上的地方各級人大常委會行使十一項(xiàng)職權(quán)，但沒有規(guī)定其享有保證憲法在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行的權(quán)力。

2.全國人大常委會修改法律明確規(guī)定“保證權(quán)”。1986年之前，當(dāng)時(shí)只有地方人大享有“保證權(quán)”。如1978年憲法第三十六條規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、法令的遵守和執(zhí)行……現(xiàn)行憲法第九十九條規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行……1979年制定、1982年修正的《地方組織法》均沒有賦予地方人大常委會“保證權(quán)”。

直到1986年全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法〉的決定》第二十八條改為第三十九條，增加三項(xiàng)，其中第一項(xiàng)規(guī)定：“（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行?！贝隧?xiàng)權(quán)力被學(xué)者稱為地方人大常委會的“保證權(quán)”。保證權(quán)是地方人大常委會的一項(xiàng)主要職權(quán)，而且居于十分重要的位置。它是地方人大常委會各項(xiàng)職權(quán)的核心，是地方人大常委會其他職權(quán)得以行使的前提條件。只有保證權(quán)的全面、真正落實(shí)，其他權(quán)力才能得到有效行使。不能保證法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施，其他“四權(quán)”[1]的行使只能是空中樓閣。因?yàn)?，無論行使立法權(quán)、決定權(quán)，還是行使監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)，都要“依照法律的規(guī)定進(jìn)行”，都要“不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸”。每一種權(quán)力都有自己本來的功能，都有自己的行為指向。保證權(quán)、立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)相輔相成，互有區(qū)別而又互有聯(lián)系[2]。從這個(gè)意義上說，“保證權(quán)”是個(gè)泛稱，其他四權(quán)是實(shí)體性內(nèi)容和具體途徑。就是說，“保證權(quán)”從實(shí)體內(nèi)容上說，要保證立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)行使符合憲法的規(guī)定。從途徑上來說，“保證權(quán)”是通過立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)行使的途徑來實(shí)現(xiàn)憲法的規(guī)定。

地方人大常委會“保證權(quán)”中所指的“憲法的執(zhí)行”通常指所有國家機(jī)關(guān)在運(yùn)行活動中貫徹落實(shí)憲法的活動。要求這些國家機(jī)關(guān)在活動程序和活動方式上必須嚴(yán)格執(zhí)行憲法的規(guī)定，也要求這些國家機(jī)關(guān)在組織其他國家機(jī)關(guān)、建立各種制度的過程中嚴(yán)格遵循憲法的規(guī)定。“保證權(quán)”中所稱的“憲法的遵守”通常包括兩層含義：一是依據(jù)憲法享有并行使權(quán)力;二是依據(jù)憲法承擔(dān)并履行義務(wù)。憲法的遵守主體，通常指一切國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人依照憲法規(guī)定從事各種行為的活動，其中國家機(jī)關(guān)和政黨特別是執(zhí)政黨尤為重要[3]。地方人大常委會有責(zé)任保證上述監(jiān)督、督促上述各類主體按照憲法規(guī)定行為。

雖然從《地方組織法》文本來說，直到1986年地方人大常委會“保證憲法遵守和執(zhí)行權(quán)”才入法，但實(shí)際上，地方人大常委會從成立就開始履行保證憲法在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行的權(quán)力。如1979年地方組織法第二十八條規(guī)定的十一項(xiàng)內(nèi)容，都是為了保障憲法的規(guī)定在本行政區(qū)的遵守和執(zhí)行。如第一項(xiàng)“領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉”是為了確保憲法第三十四條規(guī)定的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的落實(shí)，以及憲法第九十七條規(guī)定的地方人大代表的選舉制度的落實(shí)。第二項(xiàng)規(guī)定“召集本級人民代表大會會議”也是為了落實(shí)憲法規(guī)定的地方人大正常開展工作的需要。第三項(xiàng)“討論、決定本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、民政、民族工作的重大事項(xiàng)”，第四項(xiàng)“根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算的部分變更”是為了落實(shí)憲法第九十九條規(guī)定的縣級以上地方人大職權(quán)的行使。第五、六、七、八、九、十項(xiàng)是為了落實(shí)憲法第一百零四條的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人事任免權(quán)等?？傊?，雖然1979年地方組織法沒有規(guī)定縣級以上人大常委會“保證憲法在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行”，但實(shí)際上其精神都是這方面的要求。

3.全國人大常委會推動地方人大常委會依憲行使“保證權(quán)”。從全國人大常委會工作報(bào)告來看，實(shí)際上也承認(rèn)了地方人大常委會有此項(xiàng)職權(quán)。（1）明確常委會的權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)和四大職權(quán)，為“保證權(quán)”行使提供前提和實(shí)體內(nèi)容。1980年全國人大常委會工作報(bào)告指出：“縣級以上地方各級人大常務(wù)委員會的工作是新的工作。全國人大常務(wù)委員會負(fù)責(zé)同志與各省、自治區(qū)、直轄市人大常務(wù)委員會的負(fù)責(zé)人座談了地方人大常務(wù)委員會的職權(quán)、任務(wù)、工作以及上下級人大常務(wù)委員會之間的關(guān)系等問題。大家認(rèn)為：根據(jù)憲法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法，地方人大常務(wù)委員會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是工作機(jī)關(guān)，不是‘清談清談‘建議建議的機(jī)關(guān)，是任務(wù)很重，有很多工作要做，有很多重大問題要負(fù)責(zé)決定的機(jī)關(guān)?！边@是對其性質(zhì)的明確，因?yàn)橹挥姓_認(rèn)識其性質(zhì)，才能擔(dān)負(fù)起保證憲法在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。報(bào)告還指出：“省、自治區(qū)、直轄市人大常務(wù)委員會的任務(wù)、職權(quán)，主要是四條……第四，監(jiān)督本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作，主要是監(jiān)督他們的活動是否違反憲法、法律、法令，是否正確執(zhí)行黨和國家的方針、政策?！边@里明確提到具有監(jiān)督“一府兩院”工作是否違憲的問題。這就是保證憲法在本地遵守和執(zhí)行的內(nèi)容。

（2）通過常委會法制工作委員會答復(fù)地方人大常委會的工作疑難，指導(dǎo)、支持和督促地方人大常委會糾正違反憲法的行為。1985年全國人大常委會工作報(bào)告指出：“六屆全國人大二次會議以來，常委會加強(qiáng)了法律監(jiān)督工作。對各地提出的法律適用、法律程序和其他有關(guān)法律問題，常委會法制工作委員會都盡量作了答復(fù)，對保證各地依法辦事起了重要作用。許多地方加強(qiáng)了法制觀念，注意依法辦事，并采取適當(dāng)措施糾正不依法辦事的現(xiàn)象。如有的省人民政府自行決定廢止省人大常委會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，有的縣人大常委會制定地方性法規(guī)，有的縣張榜招聘縣政府的局長，有的地方聘任鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長，有的地方未經(jīng)人大選舉或人大常委會決定就公布任命應(yīng)由人大選舉或人大常委會任命的國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員等等不符合法律規(guī)定的做法，有關(guān)的地方人大常委會發(fā)現(xiàn)后都采取措施，予以糾正。”這里所說的地方人大常委會的做法就是保證憲法在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行?？梢娫?986年修正《地方組織法》之前，地方人大常委會已經(jīng)在維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法在本地的貫徹執(zhí)行方面作了很多具體的工作。

1986年修正的《地方組織法》明確地方人大常委會“保證憲法遵守和執(zhí)行”的要求之后，地方人大常委會采取更加多樣的方式落實(shí)法律的要求。1989年全國人大常委會工作報(bào)告指出：“當(dāng)前法制建設(shè)的一個(gè)突出問題是，有些已經(jīng)制定的法律沒有得到很好的實(shí)施。造成這種狀況的原因是多方面的，需要采取有力措施綜合治理，切實(shí)加以解決。各級人大、政府、法院、檢察院都負(fù)有保證憲法和法律實(shí)施的重要職責(zé)。全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)是監(jiān)督憲法的實(shí)施。一年來，常委會在支持和督促有關(guān)地方和部門糾正違反憲法和法律的行為方面，做了一些工作，但還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)……”1999年全國人大常委會工作報(bào)告指出：“常委會加強(qiáng)了與地方人大的聯(lián)系，聽取地方各級人大的意見，對他們的工作給予幫助和指導(dǎo)。委員長、副委員長到各地視察、調(diào)研時(shí)，注意了解地方人大工作情況，探討如何搞好立法和監(jiān)督等工作。各專門委員會和工作機(jī)構(gòu)也與地方人大經(jīng)常溝通情況、交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了各級人大工作的開展。常委會工作機(jī)構(gòu)對地方人大代表換屆選舉工作中遇到的問題，認(rèn)真作了答復(fù)，還督促有關(guān)部門及時(shí)糾正一些地方在選舉過程中出現(xiàn)的違法行為，以保證地方選舉工作嚴(yán)格依法進(jìn)行?！笨梢姡珖舜蟪Ｎ瘯笇?dǎo)地方人大常委會遵守和執(zhí)行憲法的相關(guān)要求。

（3）重視和支持地方人大常委會制定地方性法規(guī)來遵守與執(zhí)行憲法的規(guī)定。1998年在九屆全國人大一次會議上常委會工作報(bào)告指出，“重視和支持制定地方性法規(guī)的工作。近五年來，享有制定地方性法規(guī)權(quán)力的人大及其常委會共制定4200多個(gè)地方性法規(guī)，成為國家法律的重要補(bǔ)充，對促進(jìn)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展起了重要作用”。制定地方性法規(guī)是保證憲法在本行政區(qū)遵守和執(zhí)行的重要方式。

（4）充分肯定地方人大常委會在民主法制建設(shè)中的重要地位，以及肯定其在履行憲法職責(zé)方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。2000年全國人大常委會工作報(bào)告指出：“一定要加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)國家的民主法制建設(shè)。近20年來，地方各級人大認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，工作取得了顯著成績，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，例如組織人大代表對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行評議，建立代表接待日和人民群眾接待日制度等，值得認(rèn)真研究總結(jié)。全國人大常委會制定的許多法律，都凝結(jié)著地方人大多年實(shí)踐的心血。常委會通過的法律，也要依靠地方人大才能得到正確有效的實(shí)施。因此，加強(qiáng)同地方人大的聯(lián)系，通過認(rèn)真總結(jié)地方人大工作中的經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)全國人大常委會的工作，是推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的客觀要求。”這是對地方人大及其常委會落實(shí)憲法的充分肯定。

2001年全國人大常委會工作報(bào)告對地方人大工作做了比較全面的說明，指出：“要加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，總結(jié)地方人大的工作經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)?！薄暗胤礁骷壢舜笫堑胤絿覚?quán)力機(jī)關(guān)，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中，發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，總結(jié)地方人大的工作經(jīng)驗(yàn)，共同做好人大工作，是全國人大常委會義不容辭的責(zé)任。二十多年來，地方各級人大及其常委會在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，在地方各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極探索，勇于實(shí)踐，各方面工作都取得了顯著成績，并在工作中創(chuàng)造和積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，主要包括以下幾個(gè)方面：在立法工作方面，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的具體情況和實(shí)際需要進(jìn)行立法，堅(jiān)持立法有地方特色，不搞重復(fù)立法;充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，公布重要的地方性法規(guī)草案，廣泛征求意見;對全國人大及其常委會專屬立法權(quán)以外的事項(xiàng)，尚未制定法律和行政法規(guī)的，有立法權(quán)的地方人大及其常委會先行立法，為國家制定相應(yīng)的法律積累經(jīng)驗(yàn)。在監(jiān)督工作方面，對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法行政、公正司法的情況進(jìn)行執(zhí)法評議;對由地方人大選舉任命的干部履行法定職責(zé)、廉政勤政的情況，進(jìn)行述職評議;在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不代替審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法辦案、堅(jiān)持集體行使監(jiān)督權(quán)的原則下，對審判、檢察工作中的重大違法案件，開展工作監(jiān)督，主要是督促審判、檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制糾正錯(cuò)案，以促進(jìn)公正司法。在決定重大事項(xiàng)方面，從本地的實(shí)際出發(fā)，對本級人大常委會行使決定權(quán)的原則、程序、范圍作出具體規(guī)定。一些沒有立法權(quán)的地方人大，通過對本地區(qū)的重大事項(xiàng)作出決定，對同級政府、法院、檢察院進(jìn)行監(jiān)督，履行法定職責(zé)。在聯(lián)系人大代表和人民群眾方面，組織人大代表小組開展閉會期間的代表活動;建立常委會負(fù)責(zé)同志接待人大代表日制度;認(rèn)真辦理人大代表向常委會提出的意見和建議;組織人大代表向原選舉單位或選民述職;公布與人大代表聯(lián)系的辦法，便于人民群眾反映問題;建立公民旁聽人代會和常委會會議的制度;設(shè)立人民群眾建言信箱，了解和解決人民群眾提出的意見等?！眻?bào)告指出：“地方人大的這些經(jīng)驗(yàn)和做法，對于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，都有積極意義。全國人大常委會對地方人大在憲法和法律范圍內(nèi)，解放思想，創(chuàng)造性地開展工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，要繼續(xù)加以總結(jié)和提高，并在條件成熟時(shí)，經(jīng)過法定程序，上升為國家的法律或決定?！笨梢娙珖舜蟪Ｎ瘯ぷ鲌?bào)告從四個(gè)方面概括了地方人大及其常委會保證憲法在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行的具體方式。這是目前為止，全國人大常委會對地方人大常委會“保證權(quán)”行使的內(nèi)容、方式作出的一個(gè)最詳細(xì)的總結(jié)。

之后的全國人大常委會工作報(bào)告繼續(xù)肯定地方人大常委會的工作。

二、地方人大常委會保證憲法遵守和執(zhí)行的具體途徑

根據(jù)憲法和《地方組織法》的規(guī)定，在全國人大常委會指導(dǎo)、支持和督促下，地方人大常委會在保證憲法遵守和執(zhí)行方面作了很多直接的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）通過制定地方性法規(guī)遵守和執(zhí)行憲法

制定地方性法規(guī)是確保憲法在本行政區(qū)域內(nèi)遵守和執(zhí)行的重要途徑。憲法第九十九條規(guī)定，地方各級人大在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法……的遵守和執(zhí)行。這一條規(guī)定的地方人大“保證權(quán)”，其“主要是通過制定地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件，通過作出決定監(jiān)督地方政府嚴(yán)格執(zhí)法等方式”[4]。這個(gè)含義也可以看作《地方組織法》規(guī)定的地方人大常委會行使此項(xiàng)職權(quán)的理解。

制定地方性法規(guī)必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法的要求。憲法第五條規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！钡谝话贄l規(guī)定，“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！薄霸O(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。”

如《上海市信訪條例》第一條規(guī)定，“為了保障公民、法人和其他組織的民主權(quán)利及其他合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，保持國家機(jī)關(guān)與人民群眾的密切聯(lián)系，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的工作，根據(jù)憲法、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、國務(wù)院《信訪條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例?！痹摬康胤叫苑ㄒ?guī)把憲法作為制定的直接依據(jù)。

通過制定地方性法規(guī)或者作出重要決定等形式把黨組織的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，是地方人大常委會?shí)施憲法的重要路徑。

2017年中共中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，這是中央一項(xiàng)政策。江蘇省迅速作出回應(yīng)。江蘇省人大常委會很快修訂了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》（1999年省人大常委會通過，2017年修訂）。第一條規(guī)定，為了保障和規(guī)范省人民代表大會常務(wù)委員會依法行使討論、決定重大事項(xiàng)的職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》等有關(guān)法律，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。第三條規(guī)定，下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常務(wù)委員會審議，并作出相應(yīng)的決議決定：（一）保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決議決定在本省得到遵守和執(zhí)行的重大措施;（二）中共江蘇省委建議討論、決定的重大事項(xiàng);（三）保證省地方性法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會決議決定得到遵守和執(zhí)行的重大措施……（十）撤銷設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議決定;（十一）撤銷省人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令……2017年7月18日省人大常委會秘書長呂振霖在《關(guān)于〈江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定（修訂草案）〉的說明》中指出，2017年1月，中共中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》。在全國人代會期間，習(xí)近平總書記對健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度提出明確要求。張德江委員長參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，要求江蘇在落實(shí)討論決定重大事項(xiàng)制度方面帶個(gè)頭。3月底，中共江蘇省委及時(shí)出臺了實(shí)施辦法，明確規(guī)定，各級人大根據(jù)法律法規(guī)，從實(shí)際出發(fā)，制定或修改地方性法規(guī)和具體辦法，進(jìn)一步明確討論決定重大事項(xiàng)的范圍、程序以及保障措施。為了更好地貫徹落實(shí)中央和省委文件精神，并與上位法的有關(guān)規(guī)定保持一致，有必要在深入總結(jié)江蘇省人大討論決定重大事項(xiàng)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對《規(guī)定》進(jìn)行修改完善。

2019年7月25日下午，上海市人大常委會第十三次會議全體會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。為支持浦東新區(qū)先行先試，《決定》提出，上海市人大常委會授權(quán)浦東新區(qū)人大常委會享有立法權(quán)。此項(xiàng)決定就是為了落實(shí)上海市委作出的《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》的具體舉措[5]。

2018年修正的憲法第一條增加規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，這是對黨全面領(lǐng)導(dǎo)的憲法確認(rèn)。它要求各地人大常委會要及時(shí)把黨中央和地方黨組織的方針政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵?，以更好地獲得實(shí)施。

（二）作出重大的決定或者決議

保證憲法在本行政區(qū)域遵守和執(zhí)行的另一種途徑是地方人大常委會就本行政區(qū)域重大事項(xiàng)作出決定或者決議。各地人大常委會據(jù)此作出了很多決定或者決議。

2002年上海市人大常委會制定《上海市人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定，“為了規(guī)范人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱人大常委會）依法行使討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)憲法、地方組織法和其他有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定?！睉椃ㄊ瞧渲贫ū痉ㄒ?guī)的依據(jù)。第三條第一項(xiàng)規(guī)定，提請市人大常委會審議，并由市人大常委會作出相應(yīng)的決議或者決定的重大事項(xiàng)的第一項(xiàng)是：“為保證憲法、法律、行政法規(guī)和全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決議、決定在本市遵守和執(zhí)行的重大措施?！边@就通過地方性法規(guī)明確了地方人大常委會此項(xiàng)“保證權(quán)”。

1989年8月11日，上海市人大常委會通過了《關(guān)于在本市全體公民中開展以憲法為主要內(nèi)容的法制教育的決議》。決議要求，“今后每年在憲法頒布日（12月4日）的當(dāng)周為全市憲法宣傳周”。2018年上海市人大常委會作出表決通過修改《上海市實(shí)施憲法宣誓制度辦法》的決定。

2018年湖南省人大常委會作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國憲法〉的決議》。2018年5月廈門市人民代表大會常務(wù)委員會作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施〈中華人民共和國憲法〉的決定》。

上述這些決定和決議都是直接涉及憲法遵守和執(zhí)行方面的舉措。

此外，地方人大常委會還有很多決定和決議是對涉及憲法相關(guān)內(nèi)容的舉措。如為了推動改革開放，為全國改革開放提供新的經(jīng)驗(yàn)，上海市人大常委會作出了一系列決定，推動浦東新區(qū)的改革試點(diǎn)工作。2007年4月26日上海市人大常委會作出《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》。這是為了促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮浦東新區(qū)在加快推進(jìn)“四個(gè)率先”中的示范帶動作用、在加快建設(shè)“四個(gè)中心”中的核心功能作用，按照科學(xué)發(fā)展觀和國務(wù)院關(guān)于浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)的部署，結(jié)合上海實(shí)際作出的。決定要求，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹國務(wù)院的要求，著力轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、改變二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu)，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，把解決本地實(shí)際問題與攻克面上共性難題結(jié)合起來，把實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)體制改革與其他方面改革結(jié)合起來，積極探索，推進(jìn)制度創(chuàng)新，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制……2014年，上海市人大常委會組織《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》實(shí)施情況檢查，提出浦東新區(qū)人大要用好決定授權(quán)，積極作出支持改革的決議決定;全市各級國家機(jī)關(guān)要進(jìn)一步形成支持和保障浦東綜合配套改革的長效機(jī)制，更好發(fā)揮浦東對國家和上海市改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動的示范引領(lǐng)作用。

2013年9月26日，上海市人大常委會作出《關(guān)于在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施本市有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定的決定》，這是全國第一個(gè)關(guān)于自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單的制度保障，其經(jīng)驗(yàn)成功地在其他地方復(fù)制推廣?！稕Q定》采用自貿(mào)區(qū)的制度保障經(jīng)驗(yàn)，解決上海地方性法規(guī)與將要出臺的國家法規(guī)可能出現(xiàn)不一致時(shí)，我們可以作出的相應(yīng)制度調(diào)整，以確保重大改革于法有據(jù)。

（三）保證憲法遵守和執(zhí)行的其他形式

基于憲法精神保證選舉活動依憲開展。人民代表大會制度的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。依憲依法選舉人大代表是落實(shí)憲法人民當(dāng)家作主的重要制度。多數(shù)地方的人大常委會都能夠按照憲法法律規(guī)定，確保人大代表依法選舉，并監(jiān)督、指導(dǎo)人大代表履職。根據(jù)憲法規(guī)定，地方人大常委會還有人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，通過行使此類職權(quán)，保證憲法的規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)是“保證權(quán)”不可缺少的方式。

1.糾正選舉、任免國家機(jī)關(guān)工作人員上的違憲行為。1985年糾正了幾件違憲行為。河北省人大常委會糾正唐縣人代會選舉地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)發(fā)生的違法事件。 1984年11月27日至12月3日，唐縣召開九屆人大一次會議，在選舉時(shí)發(fā)生了嚴(yán)重的違法事件。一是沒有按照法定程序提名、協(xié)商候選人。大會主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)人無視代表的民主權(quán)利，不將代表依法提出的候選人名單交代表醞釀討論，而是要求各代表團(tuán)“就地消化”（即自動撤銷所提的候選人）。最后只根據(jù)主席團(tuán)提出的候選人名單搞了等額預(yù)選。二是在正式選舉中，副縣長候選人呂某、法院院長候選人史某，投贊成票的人數(shù)均未超過全體代表383人的半數(shù)。根據(jù)1979年地方組織法規(guī)定，呂、史二人已落選。但大會主席團(tuán)又把此二人提為候選人，未經(jīng)與會代表討論，就搞了第二次選舉，并宣布第二次選舉呂某為副縣長、史某為法院院長有效。三是8個(gè)代表團(tuán)中都有部分代表對主席團(tuán)提名呂、史為候選人有意見，并提出新的候選人。這時(shí)，大會主席團(tuán)常務(wù)主席馮××（縣委書記）說這是“有組織、有預(yù)謀的活動”，令大會保衛(wèi)組進(jìn)行追查。結(jié)果認(rèn)定原縣委辦公室副主任李×ד搞非組織活動”“造成與會代表思想混亂”，決定開除其黨籍，并以“破壞選舉罪”指令政法部門將其逮捕。事件發(fā)生后，省人大常委會選舉工作辦公室會同省委組織部、省檢察院和保定地委有關(guān)部門，進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，省人大常委會主任會議聽取了匯報(bào)，作了認(rèn)真研究，提出了處理意見，并報(bào)告了省委。

烏魯木齊市人大常委會自行撤銷任免三位副市長的決定。1984年，該市九屆人大十三次常委會會議作出了關(guān)于任免三位副市長的決定。后經(jīng)研究，認(rèn)識到在一次常委會會議上任免三位副市長不符合地方組織法中關(guān)于“個(gè)別任免”的規(guī)定，超越了人大常委會的職權(quán)。于是，在1985年3月召開的市九屆人大常委會第十五次會議上，作出了關(guān)于撤銷三位副市長的決定。市人大常委會主任在會上作了檢查。他說，這次違法的主要原因，一是對地方組織法學(xué)習(xí)不夠深入，法制觀念不強(qiáng)，對依法辦事不習(xí)慣。二是沒有把黨管干部的原則與人大依法任免干部正確地統(tǒng)一起來，在接到黨委和市長的建議名單后就倉促召開常委會會議履行法律程序。三是沒有充分發(fā)揚(yáng)民主，聽取不同意見。在第十三次常委會會議上，有少數(shù)委員提出任免三位副市長不合法的問題，對這種意見沒有聽進(jìn)去。

中共黑龍江省人大常委會黨組就選舉、任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員時(shí)發(fā)生的違法情況向省委報(bào)告。報(bào)告中說，目前仍有些地方或單位的領(lǐng)導(dǎo)由于對憲法、地方組織法和選舉法等有關(guān)法律學(xué)習(xí)不夠，理解不深，對選舉、任免干部的法律程序還不熟悉、不習(xí)慣，甚至嫌麻煩，仍然沿襲舊的做法，違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……黑龍江省人大常委會之所以這么做，是因?yàn)檫x舉和任命干部中出現(xiàn)的一些違法現(xiàn)象往往與黨委沒有嚴(yán)格依法辦事有關(guān)，而人大常委會又不能直接監(jiān)督黨委，故采取以黨組名義向省委提出，建議省委重視并出面糾正。這樣做是可行的，六屆全國人大常委會也采取過這個(gè)辦法[6]。

可見，在1985年當(dāng)時(shí)《地方組織法》尚未明確規(guī)定地方人大常委會“保證權(quán)”的情況下，地方人大常委會已經(jīng)在采取多種方式保證憲法在本行政區(qū)域的遵守和執(zhí)行。

2.加強(qiáng)審查地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，確保其符合憲法的規(guī)定。如2019年3月，福建省人大常委會第九次會議首次聽取和審議上年度規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，加大監(jiān)督糾正力度。備案審查報(bào)告指出，2018年福建省政府和設(shè)區(qū)市政府共報(bào)送備案19件規(guī)章和96件規(guī)范性文件，總體上適應(yīng)實(shí)際需要，符合憲法法律的規(guī)定，也符合省人大及其常委會的決議、決定和省地方性法規(guī)的規(guī)定。2018年，省人大常委會還對福建省1979年以來制定的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行自查和清理的“回頭看”，并組織對省、市、縣三級涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，確定相關(guān)的39件法規(guī)、10件規(guī)章、1003件規(guī)范性文件不符合要求，需要修改或者廢止。按照分期分批原則，這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件將在2020年底前完成修改和廢止工作[7]。

三、問題和改進(jìn)措施

（一）問題

十年前，學(xué)者劉松山認(rèn)為，地方人大及其常委會在保證憲法實(shí)施中遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。地方人大常委會在保證憲法遵守和執(zhí)行上至少存在五個(gè)方面的問題，一是地方各級人大及其常委會在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)憲法、宣傳和普及憲法的工作做得很不夠。二是地方人大及其常委會在監(jiān)督地方立法，特別是監(jiān)督和撤銷政府各種違法“紅頭文件”、維護(hù)法制統(tǒng)一方面，尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。三是地方人大及其常委會對發(fā)生在本行政區(qū)域的一些違背憲法和法律進(jìn)行國家機(jī)關(guān)改革、甚至亂設(shè)國家機(jī)關(guān)的行為，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。四是地方人大及其常委會對于選舉工作中違背憲法和法律的現(xiàn)象，監(jiān)督不夠。五是地方人大及其常委會對“一府兩院”的日常工作監(jiān)督不力[8]。今天看來，這些問題都一定程度上存在，由多種原因造成。

1.尚未重視地方人大常委會保證憲法遵守和執(zhí)行權(quán)力的獨(dú)立性和重要性。雖然《地方組織法》在1986年將此作為地方人大常委會一項(xiàng)獨(dú)立的職責(zé)，但在實(shí)際工作中，地方人大常委會的工作主要集中于立法權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和人事權(quán)。很大程度上沒有將此項(xiàng)職權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)力事項(xiàng)。從全國人大常委會工作可以看出這一點(diǎn)，其工作報(bào)告中很少獨(dú)立談到地方人大常委會此項(xiàng)“保證權(quán)”，也很少涉及全國人大常委會如何在此方面指導(dǎo)和監(jiān)督地方人大常委會開展工作，尚未將其納入重要的議事日程。地方人大常委會工作報(bào)告很少有此方面的內(nèi)容。

2.對于地方人大及其常委會保證憲法實(shí)施的含義不能準(zhǔn)確把握，往往把此項(xiàng)職權(quán)等同于前述的四項(xiàng)權(quán)力。“保證權(quán)”與四項(xiàng)職權(quán)有密切的關(guān)系。它們之間也有區(qū)別，相比較而言，“保證權(quán)”比四項(xiàng)職權(quán)更深入一步。地方人大常委會的四項(xiàng)職權(quán)是其實(shí)施憲法的主要方式，但“保證遵守和執(zhí)行”的含義更廣泛、內(nèi)容更豐富、程度更進(jìn)一步。地方人大常委會的“保證權(quán)”不僅要保證其四項(xiàng)職權(quán)得到合憲地遵守和執(zhí)行，還要采取各種有效措施督促、監(jiān)督、指導(dǎo)其他主體遵守和執(zhí)行憲法的規(guī)定，對于違反憲法的行為還要采取措施予以追究?？梢?，地方人大常委會的“保證權(quán)”比“監(jiān)督憲法實(shí)施”范圍更廣，監(jiān)督憲法實(shí)施是保證憲法遵守和執(zhí)行的應(yīng)有之義。

3.從實(shí)際情況看，地方人大常委會對于保證憲法遵守和執(zhí)行的方式、體制和機(jī)制較少有探討。對于地方發(fā)生的違憲事件，地方人大常委會沒有主動開展監(jiān)督督查，導(dǎo)致憲法遵守和執(zhí)行情況難以有效開展。

2016年9月13日下午，第十二屆全國人大常委會第二十三次會議決定：決定成立遼寧省十二屆人大七次會議籌備組，代為行使遼寧省人大常委會部分職權(quán)。會議聽取并審議了第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會代表資格審查委員會關(guān)于遼寧省十二屆人大常委會選舉產(chǎn)生的部分第十二屆全國人大代表當(dāng)選無效的報(bào)告?？梢?，出現(xiàn)大范圍違憲事件，地方人大常委會自己沒有及時(shí)作出處理。

4.在現(xiàn)實(shí)中，有些地方人大常委會自己違反憲法法律，制定地方性法規(guī)。如《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》中涉及許可設(shè)定和處罰的規(guī)定違反三部法律和一部行政法規(guī)。

最高人民法院就山東省高級人民法院請示所作的《關(guān)于鹽業(yè)行政處罰法律適用問題的請示的答復(fù)（2016）最高法行他110號》指出：你院《關(guān)于鹽業(yè)行政處罰法律適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：人民法院審理行政案件，對地方性法規(guī)與行政法規(guī)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政法規(guī)的規(guī)定?！渡綎|省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四十四條與《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定不一致，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定依法作出裁判。

該批復(fù)涉及的案件是淄博海力通鹽化有限公司訴德州市陵城區(qū)鹽務(wù)局行政處罰案，原審原告淄博海力通鹽化有限公司訴德州市陵城區(qū)鹽務(wù)局行政處罰一案，已由德州市陵城區(qū)人民法院作出行政判決，原審被告德州市陵城區(qū)鹽務(wù)局不服，向德州法院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了本案。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院德州市陵城區(qū)人民法院審理查明：原告淄博海力通鹽化有限公司是經(jīng)工商行政管理部門登記的營業(yè)范圍包括工業(yè)鹽的有限責(zé)任公司（自然人獨(dú)資），其于2014年11月22日使用魯N×××××貨車運(yùn)輸鹽產(chǎn)品16.9噸到陵縣銷售。被告陵縣鹽務(wù)局以先行登記保存方式對上述鹽產(chǎn)品予以扣押，并于2014年11月28日作出處罰決定書，認(rèn)定原告在未取得山東省鹽務(wù)局核發(fā)的批發(fā)經(jīng)營許可證的情況下于2014年11月22日使用魯N×××××貨車運(yùn)輸鹽產(chǎn)品16.9噸到陵縣銷售的行為違法，違反了國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條及《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十一條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四十四條的規(guī)定，給予原告沒收鹽產(chǎn)品16.9噸、責(zé)令改正并罰款62700元的行政處罰。原告不服，向德州市陵城區(qū)人民政府提起行政復(fù)議，陵城區(qū)人民政府作出維持陵城區(qū)鹽務(wù)局作出的行政處罰決定書的復(fù)議。

原審法院和二審法院都認(rèn)為，《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》存在違反《立法法》《行政處罰法》《行政許可法》和國務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》的情形，與憲法第一百條規(guī)定的“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)”的要求直接抵觸。2018年9月21日山東省人大常委會決定，廢止《山東省鹽業(yè)管理?xiàng)l例》?？梢姡绻皇潜景傅墓镜脑V訟啟動，如果沒有法院嚴(yán)格依照憲法法治原則處理案件，違反憲法法律的地方性法規(guī)很難被廢止。

2017年7月，中辦國辦公開通報(bào)了甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的問題。此次事件的核心問題在于，在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長和顯績，長期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況?！陡拭C祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進(jìn)行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項(xiàng)，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項(xiàng)。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)開采。《甘肅省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》違規(guī)將保護(hù)區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核時(shí)，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。省政府法制辦等部門在修正《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》過程中，明知相關(guān)規(guī)定不符合中央要求和國家法律，但沒有從嚴(yán)把關(guān)，致使該條例一路綠燈予以通過[9]。

4.地方人大常委會要在年度工作報(bào)告中專門匯報(bào)每年“保證權(quán)”實(shí)施的情況，對于本地違反憲法的行為及其處理情況作出明確的說明，接受人大代表及其社會的監(jiān)督。特別要激發(fā)社會公眾和組織、團(tuán)體在監(jiān)督憲法遵守和執(zhí)行方面積極發(fā)揮作用，要充分發(fā)揮專家、律師等在協(xié)助審查確定相關(guān)行為是否合憲方面的智力作用。

5.建立健全地方人大常委會與其他國家機(jī)關(guān)依法分工相互配合的審查監(jiān)督工作體制和機(jī)制，確保地方違憲行為能獲得及時(shí)有效的解決。前述案件提到有些違憲違法案件實(shí)際上往往在司法途徑或者政府行為環(huán)節(jié)提出或者解決，僅僅靠地方人大常委會自身還不足以完成憲法在地方的有效遵守和執(zhí)行。為此需要強(qiáng)化各個(gè)公權(quán)主體監(jiān)督功能的有效發(fā)揮，加強(qiáng)各個(gè)國家機(jī)關(guān)之間的協(xié)作工作機(jī)制。在此方面，國外也有不少的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[13]。

注釋：

[1]1980年4月18日，在全國人大常委會召開的省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人第一次座談會上，彭真同志作了《關(guān)于地方人大常委會的工作》的重要講話。他第一次把地方人大及其常委會的主要職權(quán)概括為4個(gè)方面：立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對指導(dǎo)地方人大開展工作起了重要作用。參見吳兢：《地方人大常委會30年30事》，載《人民日報(bào)》2009年7月1日。

[2]施遠(yuǎn)成：《保證權(quán)也是地方人大常委會的主要職權(quán)》，載《楚天主人》1997年第4期。

[3]李樹春：《地方人大常委會要充分發(fā)揮保證憲法和法律的遵守和執(zhí)行作用》，載《吉林人大》2016年第5期。

[4]蔡定劍著：《憲法精解》，法律出版社2006年版，第407頁。

[5]參見丁偉：《關(guān)于〈上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的決定 （草案）〉的說明》，《上海市人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)》2019年第5號，總第300號。

[6]劉政：《從1985年糾正違憲違法的幾個(gè)事例說起》，載《中國人大》2004年7月29日。來自中國人大新聞網(wǎng)，http：

//npc.people.com.cn/GB/7696614.html，2019年9月27日瀏覽。

[7]鄭昭：《福建人大常委會首次聽取和審議年度備案審查報(bào)告》，載《福建日報(bào)》2019年3月29日。

[8]劉松山：《地方人大及其常委會保證憲法實(shí)施的地位和作用》，載《法學(xué)論壇》2009年第3期。

[9]《中辦國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)》，載《人民日報(bào)》2017年7月21日。

[10]朱寧寧：《全國人大常委會首次全面聽取備案審查工作情況報(bào)告》，載《法制日報(bào)》2017年12月25日。

[11]曾慶輝：《全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)研究——甘肅“平?jīng)鼋?jīng)驗(yàn)”“定西做法”總結(jié)與思考》，載《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2018年第3期。

[12]劉松山：《準(zhǔn)確把握黨在憲法法律范圍內(nèi)活動的含義》，載《法治研究》2019年第2期。

[13]張一鳴：《地方行政立法監(jiān)督制度的域外借鑒及啟示》，載《人大研究》2019年第8期。

（作者系華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）