文｜中國人民大學中國扶貧研究院、中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 楊麗 郭建兵

不同的貧困帶動方式有其獨特的使用范圍和鮮明的帶動特色，但在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，只要用好用對扶貧方式，就能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧事業(yè)做出貢獻。

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國目前采取的扶貧方式中最具生命力和持續(xù)力的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧也以其獨特的方式帶動當?shù)厣a(chǎn)和生活的發(fā)展。主要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式有直接扶貧和間接扶貧，常見的產(chǎn)業(yè)扶貧方式為直接生產(chǎn)帶動、就業(yè)帶動和資產(chǎn)收益帶動三種形式。

直接生產(chǎn)帶動

直接生產(chǎn)帶動模式，是指位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的投資企業(yè)，通過擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，帶動建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增加。直接生產(chǎn)帶動模式在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)表現(xiàn)出不同的帶動方式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游且以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)，通過組織和引導農(nóng)戶種植特色經(jīng)濟作物，按保護價收購農(nóng)產(chǎn)品促進農(nóng)戶增收。但如果是位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的投資企業(yè)，主要通過與貧困戶簽訂產(chǎn)品收購合同或訂單，與貧困戶建立長期的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，保障貧困家庭有穩(wěn)定的收入來源，促進貧困戶持續(xù)脫貧。

江西恩泉油脂有限公司（以下簡稱“恩泉油脂”）是直接生產(chǎn)帶動的典型企業(yè)。該企業(yè)地處江西省國家級貧困縣、省重點扶持的特困片區(qū)縣上饒縣。該縣位于四省交界之處的深山里，山路蜿蜒曲折，經(jīng)濟狀況較落后。截至2018 年年初，全縣共有貧困村91 個，貧困人口74940 人，貧困戶19587 戶。恩泉油脂是一家以培育、種植、生產(chǎn)、加工、銷售油茶產(chǎn)業(yè)為一體的油脂加工企業(yè)。恩泉油脂通過“公司+ 基地+ 合作社+農(nóng)戶”的模式直接帶動上饒周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶投入到油茶產(chǎn)業(yè)中，帶動農(nóng)戶特別是貧困戶增收。恩泉油脂現(xiàn)設(shè)有恩泉、蓬發(fā)、弘翔、饒峰4 個農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社為貧困農(nóng)林戶提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”一條龍服務(wù)，形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。貧困戶與恩泉油脂簽訂合作協(xié)議，用自有荒山旱地種植油茶，前三年由恩泉油脂為其免費提供苗木、肥料、技術(shù)指導等服務(wù)；三年成活后交農(nóng)戶自己管理，進入盛果期后由恩泉油脂以協(xié)定價格收購。合作社為種植油茶的貧困戶免費提供農(nóng)資支持，每年為農(nóng)林戶提供油茶苗100萬余棵；和貧困戶簽訂了保護價購銷合同，進行契約式生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。該企業(yè)的直接生產(chǎn)帶動起到了顯著的作用，恩泉油脂通過訂單基地采購原材料流動資金投放總額9172 萬元；通過其他方式采購原材料流動資金投入5849 萬元。公司每年為農(nóng)林戶提供油茶苗100 萬余棵，切實帶動農(nóng)戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶脫貧致富。

就業(yè)帶動模式

恩泉油脂與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議

就業(yè)帶動模式是除直接生產(chǎn)帶動外又一直觀有效的扶貧方式。就業(yè)帶動指投資企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)，并根據(jù)勞動任務(wù)完成情況按時發(fā)放工資，促進農(nóng)戶工資性收入增加的扶貧模式。就業(yè)帶動模式是所有投資企業(yè)普遍采用的扶貧方式，多為工業(yè)企業(yè)所采用。該模式主要包括兩種類型：第一種是投資企業(yè)聘用貧困勞動力簽訂勞務(wù)合同，滿足常年用工需要，增加農(nóng)戶的工資性收入；第二種是投資企業(yè)通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為貧困戶勞動力提供較為靈活的季節(jié)性、臨時性的就業(yè)機會并支付相應(yīng)勞動報酬。

湖北燕加隆有限公司是采用就業(yè)帶動扶貧的典型企業(yè)。該企業(yè)成立于2007 年，是一家集制造銷售板材、家具及其木制品以及進行林木的種植、加工和銷售的生產(chǎn)制造型科技企業(yè)，是湖北省資源綜合利用企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)、首批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省優(yōu)秀民營企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、湖北省百佳誠信納稅企業(yè)。同樣該企業(yè)所在地區(qū)湖北省蘄春縣也面臨艱巨的扶貧任務(wù)，該縣存在吃糧困難戶2581 戶7983 人，存在住房困難戶928 戶，人均住房面積12.45 平方米，存在看病難885 戶2761 人。低于貧困標準農(nóng)戶有2741 戶13747 人，占總戶數(shù)的55%，20個村中低保戶2582 戶4110 人，貧困村132戶145 人。

該公司2016 年與縣政府簽訂投資協(xié)議，在河西工業(yè)園投資12 億元進行“林、板、地板、家居一體化產(chǎn)業(yè)園”項目建設(shè)，整個項目建成達產(chǎn)后預計年產(chǎn)值達30 億元，年入庫稅收5000 萬元以上，解決1500 余人就業(yè)，同時帶動交通運輸、物流、印刷包裝等聯(lián)動發(fā)展。公司進行原料林基地建設(shè)，植樹、造林、修林道、灌溉塘堰、護林員等崗位需要大量民工，僅此幾項，可帶動團風、浠水、蘄春三縣約5 萬戶農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。就業(yè)帶動模式通過企業(yè)為貧困勞動力提供長期穩(wěn)定和季節(jié)性就業(yè)機會，提高貧困家庭工資性收入的方式帶動整戶脫貧。通過在農(nóng)村設(shè)立合作基地，為貧困農(nóng)戶提供臨時性、就近就業(yè)機會，并通過制定合理的勞動力計價體系，帶動貧困農(nóng)戶增收。湖北燕加隆有限公司在采用就業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)扶貧方式上取得了良好成效。

資產(chǎn)收益模式

湖北龍王埡茶業(yè)分紅點

資產(chǎn)收益模式是指投資企業(yè)將貧困戶自有資源、扶貧資金，以及所在村莊的集體自然資源加以資產(chǎn)化，即將集體自然資源、家庭自有資源、財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金和扶貧小額貸款量化折算為貧困戶所擁有的股份，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益，從而增加貧困農(nóng)戶的財產(chǎn)性收入的模式。資產(chǎn)收益模式可以分為資源收益模式和資金收益模式。

湖北龍王埡茶業(yè)有限公司是通過資產(chǎn)收益模式帶動的典型案例。該企業(yè)位于湖北省竹溪縣，地處鄂、渝、陜?nèi)〗唤绲那匕蜕絽^(qū)，全縣貧困人口數(shù)量約11.1 萬人，貧困發(fā)生率為35%，高于全市0.9 個百分點，高于全省20.5 個百分點,高于全國26.4 個百分點。竹溪縣作為“國家級貧困縣”，貧困人口多，扶貧難度大，任務(wù)重，是鄂西北地區(qū)攻堅扶貧的主戰(zhàn)場。湖北龍王埡茶業(yè)有限公司在扶貧攻堅主戰(zhàn)區(qū)竹溪縣發(fā)揮了重要的扶貧作用。該企業(yè)成立于2006 年，公司以生產(chǎn)綠茶為主，兼營紅茶、黑茶等70 多個品種，2017 年年產(chǎn)茶葉總量290 萬斤，年銷售收入23402 萬元，繳稅金總額1567 萬元，是竹溪當?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的納稅大戶。目前，公司引領(lǐng)茶葉產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，投資發(fā)展旅游餐飲等服務(wù)業(yè)，龍王埡生態(tài)旅游發(fā)展公司于2013年正式投入運營，成為竹溪縣首家功能完備的經(jīng)營性旅游區(qū)，也是十堰市唯一茶園旅游區(qū)，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范點。湖北龍王埡茶業(yè)有限公司鼓勵茶葉專業(yè)合作社茶農(nóng)以茶園折資入股,年終發(fā)放利潤返還。公司與竹溪縣龍王埡、健茗兩個茶葉專業(yè)合作社連接，2017 年入股茶農(nóng)每戶年終分紅3015 元，總金額271.5 萬元，其中貧困戶675 戶，非貧困戶225 戶，合作社發(fā)放貧困戶入股分紅203.5 萬元。

資產(chǎn)收益模式通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等方式，整合自然資源和政府扶貧資金，依托于龍頭企業(yè)的經(jīng)營運作，通過增加財產(chǎn)性收入帶動貧困戶脫貧。由此可見，貧困戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用財政資金股權(quán)量化形成資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)與龍頭企業(yè)開展股份合作，是帶動農(nóng)民脫貧致富的長期有效方式。

多管齊下，聯(lián)合帶動

河南某貧困縣，位于豫東平原西北部，風沙、鹽堿和內(nèi)澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，惡劣的自然環(huán)境成為阻礙該縣經(jīng)濟發(fā)展的一大主要因素。該縣作為國家級貧困縣，經(jīng)濟狀況落后，但該縣扎根當?shù)?，利用當?shù)刈匀粭l件和養(yǎng)驢的傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展開發(fā)有限公司，帶動當?shù)孛撠氈赂?。該縣成立開發(fā)有限公司，以家畜繁育、養(yǎng)殖、銷售，畜產(chǎn)品加工與銷售為主，公司草畜一體化黑毛驢養(yǎng)殖基地建設(shè)項目總占地面積400 余畝，設(shè)計存欄毛驢10000 頭，年出欄2000 頭基礎(chǔ)母驢，5000 頭育肥驢，年生產(chǎn)驢奶22.68 萬公斤。項目建成后將成為國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最為先進的現(xiàn)代化黑毛驢良種繁育、育肥養(yǎng)殖基地之一。

該企業(yè)通過直接生產(chǎn)帶動、就業(yè)帶動和資產(chǎn)收益帶動等方式將貧困戶與企業(yè)緊密聯(lián)系起來，實現(xiàn)貧困戶與企業(yè)“資源共享、共同促進、互惠共贏”，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。該企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+政府+ 合作社+村集體經(jīng)濟+ 金融租賃”的模式直接帶動該縣周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶投入到黑毛驢養(yǎng)殖中，帶動農(nóng)戶特別是貧困戶增收。同時，公司從農(nóng)戶處收購青貯玉米及飼草，增加農(nóng)戶收入渠道。還為合作社及養(yǎng)殖大戶提供技術(shù)指導，避免一些不必要的損失。除直接帶動外，為盡可能直接增加當?shù)刎毨舴寝r(nóng)收入，該企業(yè)采用長期雇傭和臨時雇傭相結(jié)合的方式為貧困戶提供工作崗位。一方面，公司在日常運行中聘請當?shù)亟n立卡戶在生產(chǎn)飼養(yǎng)時處理飼草，為農(nóng)戶提供臨時性、就近就業(yè)的機會，并以日工資約100 元計價，帶動建檔立卡戶增收。另一方面，公司聘用農(nóng)戶在基地長期就業(yè)，負責喂養(yǎng)、除糞、處理飼草等工作內(nèi)容。最后，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)的方式賺取收入，增加由資產(chǎn)帶動產(chǎn)生的收益。為了進行規(guī)?；?、集約化、科技化方式養(yǎng)殖，該企業(yè)鼓勵建檔立卡貧困戶將自家土地流轉(zhuǎn)至公司進行黑毛驢的養(yǎng)殖，并向農(nóng)戶支付土地租金，每畝800 元/年。

該企業(yè)通過扎根當?shù)?，因地制宜采取產(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接和間接帶動當?shù)孛撠氈赂?，持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成脫貧內(nèi)生動力。2017 年河南省政府宣布該縣退出國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，成為全國第一批脫貧摘帽的國家級貧困縣。全縣共115 個貧困村，目前已全部出列。

由此可見，不同的貧困帶動方式有其獨特的使用范圍和鮮明的帶動特色，但在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，只要用好用對這些扶貧方式，就能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當?shù)胤鲐毷聵I(yè)做出貢獻，因此要發(fā)掘和深耕產(chǎn)業(yè)扶貧方式，巧用和妙用帶動方式，結(jié)合企業(yè)和當?shù)氐淖陨韮?yōu)勢，助力脫貧攻堅。