薛希良

摘 要：街道辦事處是政府機(jī)構(gòu)的主要組成部分，因?yàn)檎黜?xiàng)權(quán)利的下放，街道辦事處的財(cái)權(quán)也出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，街道辦事處的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員需要及時(shí)適應(yīng)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作變革，提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作水平。

關(guān)鍵詞：政府；街道辦事處；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；革新

要想不斷提升政府行政管理工作水平，我們需要不斷革新政府管理制度，結(jié)合當(dāng)前的街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作落實(shí)現(xiàn)狀不難看出，街道辦事處管理職能需要不斷革新，許多原來(lái)由區(qū)政府甚至是市政府承擔(dān)的職能下放到街道辦事處，財(cái)力也隨事權(quán)同步下放，逐步建立了街道辦事處第三級(jí)管理的財(cái)力體系。隨著新體制的推進(jìn)，街道辦事處的管理職能明顯加強(qiáng)，在社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)中起到了重要作用。但面對(duì)突如其來(lái)的事權(quán)和財(cái)權(quán)的擴(kuò)大，街道辦事處的綜合管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作還不到位、不協(xié)調(diào)，特別是街道辦事處的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作，與新體制的要求相比，尚有較大的差距，這些都將對(duì)新體制的完善帶來(lái)一定的阻力。為此，必須深入開(kāi)展街道辦事處財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的改革探索，使其適應(yīng)第三級(jí)管理財(cái)力體系的運(yùn)作要求。

一、新局勢(shì)下街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀

第一，街道辦事處的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員數(shù)量不足，工作人員的素質(zhì)也有待提升。當(dāng)前的會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)有待提升，大部分街道辦事處財(cái)務(wù)科的負(fù)責(zé)人不具備會(huì)計(jì)中級(jí)職稱，上崗人員中有4人無(wú)會(huì)計(jì)上崗證。另外，財(cái)務(wù)人員調(diào)動(dòng)比較頻繁，新上崗人員中受過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)培訓(xùn)的更少。這樣一支財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，顯然不適應(yīng)街道辦事處財(cái)權(quán)、事權(quán)擴(kuò)大后的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理要求。

第二，街道辦事處的會(huì)計(jì)核算工作沒(méi)有得到有效落實(shí)，無(wú)法真實(shí)體現(xiàn)出街道辦事處的經(jīng)濟(jì)狀況。街道辦事處原作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，其會(huì)計(jì)事項(xiàng)僅限于預(yù)算經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥和人員工資、公務(wù)費(fèi)用的支出，收支規(guī)模較小，會(huì)計(jì)核算也比較簡(jiǎn)單。隨著“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制的逐步建立，街道辦事處管理職能和經(jīng)濟(jì)職能的逐步到位，收支規(guī)模逐漸擴(kuò)大，會(huì)計(jì)核算日益繁雜，除了財(cái)政撥款外，核算內(nèi)容已擴(kuò)大到城管協(xié)稅、民政幫困再就業(yè)、社區(qū)收入、事業(yè)收入、各種租賃收入、新體制的稅收返回，還有隨事權(quán)下放的條費(fèi)塊、轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等。這樣，街道辦事處原來(lái)使用的事業(yè)行政單位會(huì)計(jì)核算科目遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益龐大的收支內(nèi)容，無(wú)法對(duì)新增的會(huì)計(jì)事項(xiàng)作出規(guī)范、統(tǒng)一的分類歸集，也無(wú)法提供全面、統(tǒng)一的會(huì)計(jì)信息，更無(wú)法反映街道辦事處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全貌。

第三，街道辦事處會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作基礎(chǔ)較弱，缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。伴隨著新制度的出現(xiàn)及運(yùn)用，街道辦事處的財(cái)務(wù)能力也在逐漸增強(qiáng)，由于街道財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)滯后，造成財(cái)務(wù)管理上的混亂。（1）沒(méi)有建立相應(yīng)的預(yù)、決算制度和資金管理制度。由此，財(cái)政部門對(duì)街道辦事處的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等方面難以實(shí)施有效的監(jiān)控，在資金使用管理上收支無(wú)計(jì)劃、審批多頭化、資金被騙、投資決策失誤等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，資金安全系數(shù)和運(yùn)作質(zhì)量較低，尚不能適應(yīng)社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。（2）沒(méi)有實(shí)行預(yù)算內(nèi)（外）收支統(tǒng)一管理。街道辦事處財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作存在的主要矛盾和問(wèn)題，揭示了在“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制下，街道辦事處財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作落后于政府管理體制改革這一客觀事實(shí)。新體制下，街道社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，巫需與之相匹配的財(cái)力體系予以支撐，也企盼街道辦事處財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)改革的盡快到位。

二、街道辦事處的預(yù)算會(huì)計(jì)制度使用現(xiàn)狀

行政部門頒布了行政單位相關(guān)的會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)工作準(zhǔn)則等，這些制度的出現(xiàn)及運(yùn)用在一定程度上推動(dòng)了街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的革新。但是，由于街道辦事處是一個(gè)特殊的管理層面，而不是一般意義上的行政單位。因此，新頒布的《財(cái)務(wù)規(guī)則》、《會(huì)計(jì)制度》僅能規(guī)范街道辦事處本部的財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算活動(dòng)，對(duì)于街道辦事處經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量而言，仍有許多不適用之處。

第一，早期的街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作準(zhǔn)則需要滿足城府智能與財(cái)政支出管理工作的發(fā)展需求。但是由于《財(cái)務(wù)規(guī)則》的適用目標(biāo)遠(yuǎn)小于街道辦事處的事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍，包容不了“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制下街道龐雜的財(cái)務(wù)行為。

第二，早期的會(huì)計(jì)機(jī)制中關(guān)于核算理論知識(shí)與會(huì)計(jì)處理方式的革新沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。但是受《財(cái)務(wù)規(guī)則》的制約，《會(huì)計(jì)制度》所確定的會(huì)計(jì)科目、核算方法同樣不能全面、連續(xù)、系統(tǒng)、綜合地反映街道辦事處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果，不能更好地發(fā)揮分析、預(yù)測(cè)、控制的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

三、街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的革新

第一，不斷加強(qiáng)街道辦事處的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度革新力度。我們應(yīng)該在較短的時(shí)間內(nèi)了解街道辦事處的自身位置，街道辦事處承擔(dān)起一些政府的繁雜事務(wù)，行使著應(yīng)當(dāng)由區(qū)政府行使的行政管理職權(quán)和責(zé)任，起著城市最基層一級(jí)政府的作用。但街道辦事處卻缺乏與履行其責(zé)任相統(tǒng)一的必要權(quán)利，必然造成其工作上的諸多不便，也影響了政府管理體制改革的深入進(jìn)行，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作上的尷尬只是其中的一個(gè)部份。因此盡快明確街道辦事處的地位，適時(shí)將其升格為一級(jí)政府，是深化政府管理體制改革的需要，也是街道辦事處社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需要。其次，在街道辦事處建立準(zhǔn)一級(jí)政府財(cái)政管理體制。“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制實(shí)施四年來(lái)，街道辦事處的管理職能和財(cái)力體系都有了很大的加強(qiáng)和提高，巫需根據(jù)分稅制的原則，進(jìn)一步規(guī)范街道力、事處的事權(quán)和財(cái)權(quán)，努力提高兩者的配比度，然后比照鎮(zhèn)一級(jí)政府，在街道辦事處建立準(zhǔn)財(cái)政管理體制，按分稅制和確保街道既得利益的原則，確定街道辦事處的財(cái)力收入來(lái)源和財(cái)力支出范圍。同時(shí)，建立街道財(cái)政所，由街道財(cái)政所統(tǒng)一組織和管理街道辦事處的各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)外收支，編制街道辦事處準(zhǔn)一級(jí)財(cái)政預(yù)決算，并將其納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政總預(yù)算，報(bào)區(qū)人代會(huì)討論通過(guò)并監(jiān)督實(shí)施。

第二，創(chuàng)建科學(xué)合理的街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)。首先，科學(xué)分配街道辦事處的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，提升街道辦事處財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作管理水平。用《總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行規(guī)范，反映監(jiān)督街道準(zhǔn)政府預(yù)算執(zhí)行與各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)狀況；把街道行政性的資金活動(dòng)留在街道本部，用行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范核算；把街道社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)的資金活動(dòng)劃入街道各公益性事業(yè)單位進(jìn)行核算，用事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，反映街道社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和公益性事業(yè)的資金運(yùn)作狀況；把街道利用結(jié)余財(cái)力投資的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與街道辦事處徹底脫鉤，劃入街道工貿(mào)公司，用企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，以反映經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)作狀況。這樣，通過(guò)上述四套財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的規(guī)范核算、全面管理，街道辦事處這一級(jí)財(cái)力體系的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總量才能得到完整的反映、控制和監(jiān)督，才能更好地起到財(cái)務(wù)體系對(duì)第三級(jí)管理的支撐作用。其次，針對(duì)街道辦事處財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)狀，建議通過(guò)健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算水平，提高資金的運(yùn)作質(zhì)量，來(lái)促進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)；通過(guò)加強(qiáng)街道社區(qū)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，培育和引進(jìn)相結(jié)合，積極引進(jìn)街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巫需的高級(jí)會(huì)計(jì)人才，逐漸優(yōu)化街道社區(qū)會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作更好地促進(jìn)街道社區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。再次，目前的過(guò)渡方法。鑒于街道辦事處準(zhǔn)一級(jí)財(cái)政體制的建立，取決于“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”體制的逐步完善，有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而街道財(cái)力體系的運(yùn)作現(xiàn)狀和發(fā)展要求不容許我們作長(zhǎng)期的等待，我們的過(guò)渡方法是，通過(guò)建立街道財(cái)政審計(jì)科來(lái)部分行使街道財(cái)政所的職能，待條件成熟后，逐步過(guò)渡實(shí)施：一是統(tǒng)一管理街道預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)資金。負(fù)責(zé)編制街道各項(xiàng)資金的預(yù)算草案，辦理年度決算.掌握預(yù)算執(zhí)行情況，提出調(diào)整預(yù)算方案，負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。二是做好對(duì)街道下屬各企事業(yè)單位財(cái)務(wù)和工資基金管理等法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)街道各企事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作。四是對(duì)預(yù)決算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)管理情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展征稅工作。