張毓書 王彥生 常玉坤

新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)了，緣何圈定這6省區(qū)？8月下旬，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)山東等6省區(qū)新設(shè)一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并印發(fā)總體方案。此次，中央決定在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中3個(gè)在東部沿海，3個(gè)在沿邊地區(qū)，正是出于對(duì)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局，服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的考量。而此次新設(shè)試驗(yàn)區(qū)不僅各有側(cè)重地承擔(dān)著差別化改革試點(diǎn)任務(wù)，貿(mào)易投資自由化便利化等5方面也將享有更大自主權(quán)。

“這樣的安排不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局，也能夠主動(dòng)服務(wù)和融入‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、東北振興、海洋強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示。

山東、江蘇、河北新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我國(guó)沿海省份自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的全覆蓋，連點(diǎn)成線、連線成面，形成對(duì)外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對(duì)腹地的輻射帶動(dòng)作用，更好地服務(wù)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開放總體布局;廣西、云南、黑龍江新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這將有利于通過(guò)改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動(dòng)沿邊發(fā)展，為我國(guó)進(jìn)一步密切同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)水平，提供可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)。

6省區(qū)各領(lǐng)風(fēng)騷——“三頭六臂”齊發(fā)力

此次中央決定在山東等6個(gè)省區(qū)設(shè)立新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，目的是要通過(guò)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更多層次差別化探索，開展對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，更好服務(wù)于對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

王受文舉例說(shuō)：山東主要是通過(guò)加快推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)對(duì)外開放新高地建設(shè)。

江蘇將通過(guò)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，在打造開放型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面先行先試。

廣西將通過(guò)深化與東盟的開放合作、推動(dòng)建設(shè)國(guó)際陸海貿(mào)易新通道、探索沿邊地區(qū)開發(fā)開放等，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

河北將主要圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)等，建設(shè)國(guó)際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)。

云南將通過(guò)與越南、老撾、緬甸等周邊國(guó)家合作發(fā)展，建設(shè)連接南亞?wèn)|南亞大通道的重要節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)形成我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開放前沿。

黑龍江將通過(guò)推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐、提升沿邊地區(qū)開放水平，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。

6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，在貿(mào)易投資自由化便利化、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、人才管理和體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，賦予更大改革自主權(quán)。

貿(mào)易便利化方面，6個(gè)總體方案提出一系列政策措施，比如，江蘇方案提出優(yōu)化口岸通關(guān)流程、推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè);云南方案提出實(shí)施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新;廣西方案提出與東盟國(guó)家“單一窗口”進(jìn)行互聯(lián)互通。

投資便利化方面，包括將外資人才中介機(jī)構(gòu)、無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的審批或備案管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或有關(guān)地方。

金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，河北方案提出金融監(jiān)管“沙盒機(jī)制”，在雄安股權(quán)交易所開展股權(quán)眾籌試點(diǎn);山東方案提出開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)。

引進(jìn)人才便利化方面，廣西方案提出將有關(guān)外籍及港澳臺(tái)人才省級(jí)管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū);云南方案提出建立外籍務(wù)工人員管理長(zhǎng)效機(jī)制;黑龍江方案提出開展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。

體制機(jī)制創(chuàng)新方面，6個(gè)總體方案均提出支持各地構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制和用編用人制度，如山東方案、江蘇方案都提出將能下放的省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。而下一步，將根據(jù)相關(guān)改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施效果，會(huì)同有關(guān)地方和部門認(rèn)真研究，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。

至此，6年擴(kuò)容至18區(qū)，沿海省份已全是自貿(mào)區(qū)。就實(shí)施面積來(lái)看，最新成立的6個(gè)自貿(mào)區(qū)大小接近，皆在119-120平方公里之間;但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)看，又各有不同定位。

其中，河北自貿(mào)區(qū)著眼的京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安建設(shè)，支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式，涵蓋雄安、正定、曹妃甸、大興機(jī)場(chǎng)四個(gè)片區(qū);江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因此自貿(mào)區(qū)側(cè)重的是打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面對(duì)外開放高地，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)。

就國(guó)際角色而言，山東自貿(mào)區(qū)著眼的海洋經(jīng)濟(jì)和中日韓經(jīng)濟(jì)合作，培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心，涵蓋濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)片區(qū);云南自貿(mào)區(qū)是要打造成為我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心、開放前沿，創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，涵蓋昆明、紅河、德宏三個(gè)片區(qū);黑龍江自貿(mào)區(qū)則以建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的中心樞紐為重點(diǎn)，涵蓋哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)。另外，更有廣西自貿(mào)區(qū)提出的打造西南中南西北出?？?、面向東盟的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接重要門戶，涵蓋南寧、欽州港、崇左三個(gè)片區(qū)。

王受文稱，6新自貿(mào)區(qū)突出了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，比如黑龍江自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)俄羅斯合作，積極推動(dòng)人員出入境便利、企業(yè)“走出去”;突出了引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，比如江蘇自貿(mào)區(qū)促進(jìn)集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;還體現(xiàn)了積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略。

那么，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代，國(guó)家級(jí)新區(qū)該將何去何從？

此前，我國(guó)許多創(chuàng)新探索都以當(dāng)?shù)氐男聟^(qū)和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為主體，如今進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)時(shí)代，國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)將何去何從？

首先，在擴(kuò)大開放方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放程度是最高的;然后是改革創(chuàng)新方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了很多先試先行的任務(wù)，這比國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)更具備優(yōu)勢(shì);另外，目前每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都已經(jīng)有明確的戰(zhàn)略定位，主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，這也是此前國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、新區(qū)不具備的方面。

未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索形成的成熟改革經(jīng)驗(yàn)，將先向國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。王受文透露，目前已經(jīng)推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)超過(guò)200項(xiàng)。一個(gè)可以參考的例子是，我國(guó)在對(duì)外開放方面有兩個(gè)負(fù)面清單，一個(gè)是全國(guó)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單——后者比前者的清單要短，這意味著，通過(guò)試驗(yàn)，如果風(fēng)險(xiǎn)可控、成效顯著，那么這些在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行開放的領(lǐng)域就可以在全國(guó)其他地區(qū)實(shí)施，國(guó)家級(jí)新區(qū)和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也能夠最先享受到這些開放成果。

聚焦山東——惠及市民，落實(shí)“門口”高端定制和服務(wù)

《方案》提出，在深化投資領(lǐng)域改革方面，山東省將全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，探索建立外商投資信息報(bào)告制度。支持外商投資企業(yè)參與氫能源汽車標(biāo)準(zhǔn)制定;支持外商獨(dú)資設(shè)立經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu);支持外商投資設(shè)立航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè);允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù);促進(jìn)文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲(chǔ)、展示等。

“總體來(lái)說(shuō)，出境游開放外商獨(dú)資，對(duì)中國(guó)游客是好事，可帶來(lái)更多更好的產(chǎn)品與服務(wù);對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)是好事，提高行業(yè)整體素質(zhì)水平和產(chǎn)品升級(jí)。一些國(guó)際知名旅行社、線上旅游巨頭將到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展業(yè)務(wù)，利用其網(wǎng)絡(luò)、客源、管理、品牌、機(jī)制、規(guī)模等營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)，在加劇我省出境游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，必然帶來(lái)服務(wù)的改善和價(jià)格的下降，老百姓可以享受到更多高端定制化的產(chǎn)品和服務(wù)?！鄙綎|省旅行社協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

推行“極簡(jiǎn)審批”“不見面審批”?！斗桨浮诽岢觯瑑?yōu)化外籍及港澳臺(tái)人才發(fā)展環(huán)境。支持港澳臺(tái)專業(yè)人才和符合條件的外籍專業(yè)人才到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。進(jìn)一步為來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展商務(wù)、旅游等活動(dòng)的外國(guó)人提供入出境便利。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)。在國(guó)際會(huì)議、對(duì)外邀請(qǐng)、使節(jié)來(lái)訪等需審核審批事項(xiàng)上，建立外事審核審批直通車制度。在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面，山東將打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。山東省能夠下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。推行“極簡(jiǎn)審批”“不見面審批（服務(wù)）”，深化“一次辦好”改革。

“家門口”體驗(yàn)國(guó)際化教育和醫(yī)療?！斗桨浮诽岢觯С衷O(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進(jìn)出口集散中心。在加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)方面，山東將支持建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺(tái)。支持企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高校、科研院所建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)外國(guó)著名高校來(lái)華開展合作辦學(xué)。支持青島片區(qū)開展高水平中德合作辦學(xué)。

同時(shí)，推進(jìn)醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。在相關(guān)制度安排框架下，允許港澳服務(wù)提供者按規(guī)定設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。支持整形美容、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)研發(fā)和孵化等行業(yè)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究。加快創(chuàng)新藥品審批上市，對(duì)抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需創(chuàng)新藥品實(shí)施優(yōu)先審評(píng)審批。允許引入和創(chuàng)建國(guó)際醫(yī)學(xué)組織，承辦國(guó)際醫(yī)學(xué)會(huì)議。給予醫(yī)療人才、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)優(yōu)先準(zhǔn)入。鼓勵(lì)在符合條件的人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)治未病服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升等方面先行先試。這意味著將真正做到老百姓在“家門口”就可以體驗(yàn)到國(guó)際化教育和更好的醫(yī)療服務(wù)。

在高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，山東將加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)東北亞水產(chǎn)品加工及貿(mào)易中心。推進(jìn)海洋工程裝備研究院及重大研發(fā)、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和智慧碼頭建設(shè)，發(fā)展涉海裝備研發(fā)制造、維修、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)家海洋藥物中試基地、藍(lán)色藥庫(kù)研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)，將海洋藥物按規(guī)定納入國(guó)家醫(yī)保目錄。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有條件的金融機(jī)構(gòu)提供各類涉海金融服務(wù)。

此外還將提升航運(yùn)服務(wù)能力，建設(shè)航運(yùn)大數(shù)據(jù)綜合信息平臺(tái)。探索依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展船舶等航運(yùn)要素交易。發(fā)揮港口功能優(yōu)勢(shì)，建立以“一單制”為核心的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系，完善山東省中歐班列運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，構(gòu)建東聯(lián)日韓、西接歐亞大陸的東西互聯(lián)互通大通道。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與海港、空港聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)海陸空郵協(xié)同發(fā)展。

“目前全球貿(mào)易摩擦加劇，區(qū)域性貿(mào)易組織呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力角度看，東亞仍是世界上經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)。與日韓加強(qiáng)區(qū)域合作，有助山東在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈上發(fā)揮更多優(yōu)勢(shì)?！鄙綎|財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)董彥嶺認(rèn)為。

落地江蘇——全方位高水平對(duì)外開放的重大機(jī)遇

設(shè)立江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)代江蘇推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放的重大機(jī)遇。

3個(gè)片區(qū)：戰(zhàn)略定位相同功能各有側(cè)重。江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港3個(gè)片區(qū)。南京片區(qū)39.55平方公里，蘇州片區(qū)60.15平方公里，連云港片區(qū)20.27平方公里。

《方案》明確，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以“著力打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)”為戰(zhàn)略定位，經(jīng)過(guò)3—5年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新，建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)園區(qū)。

3個(gè)片區(qū)功能各有側(cè)重，也將成為江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要打造的三大亮點(diǎn)。南京片區(qū)所在地南京江北新區(qū)，將著力建設(shè)具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對(duì)外開放合作重要平臺(tái)。蘇州片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)，將著力建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放、國(guó)際化創(chuàng)新、高端化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化治理四個(gè)高地。連云港片區(qū)將著力打造亞歐重要國(guó)際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶和“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的重要支點(diǎn)。

113項(xiàng)舉措：勾畫改革創(chuàng)新路線圖。按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的總體方案，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將抓緊推動(dòng)113項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措落實(shí)，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開展一系列制度創(chuàng)新和自主改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化投資領(lǐng)域改革，推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

江蘇是我國(guó)較早開放的地區(qū)之一，開放型經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期領(lǐng)先全國(guó)?！按蛟扉_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，將有力推動(dòng)我省新時(shí)代開放型高質(zhì)量發(fā)展?！庇嘘P(guān)權(quán)威人士表示，將實(shí)行高水平投資貿(mào)易自由化便利化規(guī)則，加大相關(guān)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，搭建投資貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角有關(guān)省市和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒合作。

南京大學(xué)教授張二震認(rèn)為，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)是江蘇發(fā)展的重要根基和優(yōu)勢(shì)，是高質(zhì)量發(fā)展的‘壓艙石?！斗桨浮诽岢龃蛟臁畬?shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，堪稱江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的最大特色?！?/p>

在江蘇，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略疊加。如何與國(guó)家戰(zhàn)略有效對(duì)接，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體？有關(guān)人士表示，將啟動(dòng)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)中心等項(xiàng)目，建設(shè)大宗商品集散中心，加快建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造高水平國(guó)際化協(xié)同創(chuàng)新共同體，共同培育先進(jìn)制造業(yè)集群和科創(chuàng)高地，在服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

喜迎利好，加快政策落地先行先試。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，江蘇各界反響強(qiáng)烈。匯鴻集團(tuán)董事長(zhǎng)張劍說(shuō)，“《方案》提出提升貿(mào)易便利化水平，優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)，這將大大促進(jìn)匯鴻集團(tuán)在做大進(jìn)出口規(guī)模的同時(shí)，加快向現(xiàn)代供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型?！?/p>

張二震表示，在江蘇進(jìn)入開放發(fā)展新階段、開放型經(jīng)濟(jì)向國(guó)際化轉(zhuǎn)變之際，設(shè)立江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正當(dāng)其時(shí)，這是中央給江蘇的極大利好。自貿(mào)區(qū)不是簡(jiǎn)單的貿(mào)易自由化，而是包括商品、資金、人才等各種要素的自由流動(dòng)，將由過(guò)往的注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高端要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系集聚，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將引領(lǐng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。江蘇有能力、有水平、有經(jīng)驗(yàn)承擔(dān)“先行區(qū)”和“示范區(qū)”的先行先試重任。

中外運(yùn)長(zhǎng)江有限公司南京分公司業(yè)務(wù)范圍除了南京本地，還輻射安徽滁州、馬鞍山等周邊地區(qū)。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，給公司拓展業(yè)務(wù)版圖帶來(lái)了機(jī)會(huì)，同時(shí)也感受到了周邊其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)設(shè)立后帶來(lái)的一定程度擠壓。為盡快讓總體方案落地，江蘇已對(duì)113條政策舉措逐條細(xì)化梳理，初步提出工作安排。對(duì)第一批可以立即實(shí)施的62項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，研究制定實(shí)施方案，明確部門任務(wù)分工和時(shí)間安排，確保盡快落地見效。對(duì)發(fā)展離岸貿(mào)易等其他51項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，在國(guó)家相關(guān)部門指導(dǎo)支持下研究出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，加快推動(dòng)先行先試。

目前，江蘇已基本完成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案及片區(qū)管理辦法編制等相關(guān)準(zhǔn)備工作。下一步，將按照國(guó)家要求推動(dòng)一系列改革創(chuàng)新舉措在江蘇率先試點(diǎn)，支持一批重大項(xiàng)目在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先布局。

注目黑龍江——營(yíng)商環(huán)境再升級(jí) 建設(shè)按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”

8月30日，中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭（授）牌儀式在哈爾濱舉行，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。

開放水平最高、自由化程度最強(qiáng)、便利化措施最全、輻射面最廣……承接政策紅利，行進(jìn)在全面振興全方位振興新路上的黑龍江，按下發(fā)展“快進(jìn)鍵”，營(yíng)商環(huán)境再升級(jí)。

對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)打造一流營(yíng)商環(huán)境?！敖?jīng)過(guò)三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果……努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)?！边@是國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》發(fā)展目標(biāo)。

按照《方案》規(guī)劃，用一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉挠舱泻椭劐N重塑營(yíng)商新環(huán)境：以制度創(chuàng)新為核心，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革先行先試，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用，為加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面提供可復(fù)制推廣模式和經(jīng)驗(yàn);推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋和政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”;深入探索地方營(yíng)商環(huán)境法治化體系建設(shè);探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度;完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制等多項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措……

從黑龍江省商務(wù)廳獲悉，承接國(guó)家政策紅利，歡迎海內(nèi)外投資者共尋“龍江機(jī)遇”，黑龍江正在全面推進(jìn)對(duì)外招商引資工作。抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，按照“目標(biāo)+考核”“專班+園區(qū)”招商引資新機(jī)制，強(qiáng)化招商引資在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的生命線作用，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新、開放優(yōu)勢(shì)，大力開展招商引資，吸引高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料和高端服務(wù)業(yè)等企業(yè)入駐，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極。

加大差異化改革試驗(yàn)三大片區(qū)深耕“試驗(yàn)田”。建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)改革開放的試驗(yàn)田和新高地，自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，一塊塊“試驗(yàn)田”里，投資、貿(mào)易、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域改革先行先試，一批批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果產(chǎn)生并推向全國(guó)。黑龍江作為新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批成功，在中國(guó)北疆為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局標(biāo)注最高音符。哈爾濱、黑河、綏芬河三大片區(qū)功能定位清晰，探索差異化創(chuàng)新路徑。

按照《方案》規(guī)劃，哈爾濱片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(zhǎng)極和示范區(qū);黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地;綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。

隨著一項(xiàng)項(xiàng)新政策、新做法、新嘗試的落地，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一定會(huì)成為吸引投資“洼地中的洼地”，三大片區(qū)必將成為眾多資本跨越山海關(guān)后投向“熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)”。

“闖”和“試”的新天地釋放發(fā)展新動(dòng)能。塔吊林立、機(jī)器轟鳴……9月1日，在中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)剛剛獲得國(guó)家批復(fù)、哈爾濱片區(qū)正式掛牌之際，深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設(shè)。該園區(qū)總規(guī)劃面積26平方公里，選址在哈爾濱新區(qū)江北一體發(fā)展區(qū)，全部在黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)內(nèi)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將通過(guò)“帶土移植”深圳先進(jìn)的管理理念和市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)的服務(wù)體制和運(yùn)作模式，打造新一代信息技術(shù)、新材料、智能制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科創(chuàng)總部到智能制造的全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈。

先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、做出示范……黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)已經(jīng)率先邁出堅(jiān)實(shí)一步。正如哈爾濱市長(zhǎng)孫喆所說(shuō)，對(duì)標(biāo)國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則，全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果，并在行政管理、審批制度、商事制度、監(jiān)管制度、投資自由化、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)等方面持續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，努力使哈爾濱片區(qū)成為全省體制機(jī)制改革的先行者、制度創(chuàng)新的引領(lǐng)者、營(yíng)商環(huán)境的示范者。

同樣，黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)與哈爾濱片區(qū)一道，構(gòu)成黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大金三角格局，共同營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

新時(shí)代新機(jī)遇新希望，哈爾濱、黑河、綏芬河，正在依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開創(chuàng)一片“闖”和“試”的新天地。解放思想，大膽試、大膽闖、自主改。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，一個(gè)高效、自由、便利的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)即將崛起在這片充滿希望的黑土地上。

“沙盒機(jī)制”河北、東盟合作翻新頁(yè)廣西、接壤鄰國(guó)分工合作云南

此次新設(shè)立的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，僅河北包含4個(gè)片區(qū)，其中關(guān)于雄安這座“未來(lái)之城”的規(guī)劃最受關(guān)注。

河北省副省長(zhǎng)夏延軍表示，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將充分聚焦服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，而雄安片區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、數(shù)字商務(wù)發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

在金融創(chuàng)新方面，雄安特別提出探索監(jiān)管“沙盒機(jī)制”。推進(jìn)綠色金融第三方認(rèn)證計(jì)劃，探索開展環(huán)境信息強(qiáng)制披露試點(diǎn)，建立綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

什么是“沙盒機(jī)制”？“監(jiān)管沙盒”的概念由英國(guó)政府于2015年3月率先提出，是指一個(gè)“安全空間”，在這里面金融科技企業(yè)可以測(cè)試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營(yíng)銷方式，而不用在相關(guān)活動(dòng)碰到問(wèn)題時(shí)立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。

在“沙盒機(jī)制”下，可以創(chuàng)建一個(gè)“縮小版”的真實(shí)市場(chǎng)和“寬松版”的監(jiān)管環(huán)境，在這個(gè)過(guò)程中，能夠?qū)崿F(xiàn)金融科技創(chuàng)新與有效管控風(fēng)險(xiǎn)的雙贏局面。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)王景武就曾提出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)“監(jiān)管沙盒”機(jī)制。

王景武建議，可由人民銀行牽頭，會(huì)同其他金融監(jiān)管部門以部門規(guī)章形式制定出臺(tái)“監(jiān)管沙盒”制度。不過(guò)，在“監(jiān)管沙盒”內(nèi)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)體量不宜過(guò)大，以防范“沙盒機(jī)制”可能帶來(lái)的相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)?！吨袊?guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所依法依規(guī)開展面向東盟的大宗特色商品交易。支持在中國(guó)-馬來(lái)西亞“兩國(guó)雙園”間形成更加高效便利的國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。推動(dòng)中國(guó)-馬來(lái)西亞全球電子商務(wù)平臺(tái)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等。

“廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立對(duì)泰國(guó)與廣西以及東盟國(guó)家與廣西的合作有重大意義?！痹谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌儀式現(xiàn)場(chǎng)，泰國(guó)駐南寧總領(lǐng)事館總領(lǐng)事蔡樂(lè)興奮之情溢于言表。蔡樂(lè)說(shuō)，“泰國(guó)目前正在實(shí)施4.0發(fā)展戰(zhàn)略，需要引進(jìn)外資，拓寬與周邊國(guó)家在經(jīng)貿(mào)等多領(lǐng)域的合作，這與廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位、目標(biāo)相吻合。二者對(duì)接將實(shí)現(xiàn)互利共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必定會(huì)吸引更多的泰國(guó)企業(yè)前來(lái)投資。”

近年來(lái)，廣西在推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開展以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際合作方面，做了許多創(chuàng)新探索。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步拓展與東盟國(guó)家在物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、金融等多領(lǐng)域的合作，有力促進(jìn)開放型產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)中國(guó)與東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。其設(shè)立，在深化廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)合作上即將翻開新的一頁(yè)。

云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在邊境經(jīng)貿(mào)合作方面則具有顯著優(yōu)勢(shì)。此次，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國(guó)際合作力度等方面的具體舉措。云南紅河州與越南接壤，而德宏州則與緬甸接壤，對(duì)進(jìn)一步完善中國(guó)與東盟的陸上通道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)貨物與服務(wù)和越南、緬甸形成國(guó)際分工合作具有戰(zhàn)略意義?！?/p>