王建連，張邦林※，賀春貴

(1.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，蘭州 730070； 2.甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，蘭州 730070)

0 引言

甘肅省草地資源豐富，可利用面積大，為草食畜牧業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。甘肅草食畜牧業(yè)以牛羊產(chǎn)業(yè)為主，在甘肅農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著重要作用，是農(nóng)牧民收入的重要增長(zhǎng)源。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，甘肅草食畜牧業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地位全面改觀，經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位逐步確立。特別是近年來，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施，甘肅省委省政府出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，把牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)畜牧業(yè)大省、畜牧強(qiáng)省建設(shè)，甘肅省的草食畜牧業(yè)步入了快速發(fā)展的新階段[1]?；诖?，文章對(duì)甘肅草食畜牧業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行了階段性梳理，深入分析了產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，有針對(duì)性地提出了可行的對(duì)策建議，以期為推進(jìn)甘肅草食畜牧業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造生產(chǎn)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型現(xiàn)代草食畜牧業(yè)提供參考。

1 草食畜牧業(yè)發(fā)展歷程

草食畜牧業(yè)發(fā)展為甘肅省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入、滿足城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)需求做出了積極貢獻(xiàn)，其發(fā)展歷程主要分以下5個(gè)階段。

生產(chǎn)恢復(fù)階段(1979—1983年)。改革開放初期，在“獎(jiǎng)勵(lì)耕牛等役畜發(fā)展”等政策鼓勵(lì)下，農(nóng)牧民發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的積極性極大提高，甘肅省草食畜牧業(yè)(以牛羊產(chǎn)業(yè)為主)產(chǎn)業(yè)地位發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，牛、羊產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭。與1978年相比， 1983年甘肅省牛、羊存欄量分別增長(zhǎng)19.43%、-10.86%，出欄量分別增長(zhǎng)16.50%、23.65%，牛肉、羊肉及牛奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)47.05%、18.65%及46.36%。

規(guī)?；l(fā)展階段(1984—1992年)。1983年后，甘肅省“把種草種樹、發(fā)展牧業(yè)作為改變甘肅面貌的根本大計(jì)來抓”，全力支持牧草種植和牛羊養(yǎng)殖，先后投資建設(shè)了張掖、臨澤、高臺(tái)等7個(gè)奶牛、肉牛、肉羊產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地，促進(jìn)牛、羊養(yǎng)殖向規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展。與1984 年相比， 1992年甘肅省牛、羊存欄量分別增長(zhǎng)13.54%、14.58%，出欄量分別增長(zhǎng)299.38%、82.07%，牛肉、羊肉、牛奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)388.16%、110.85%、143.77%。

支柱產(chǎn)業(yè)打造階段(1993—2000年)。自1994 年起，隨著“關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)的決定”等文件出臺(tái)，甘肅省堅(jiān)持“小畜種起步，草食畜先行”的發(fā)展理念和原則，加大投入力度，使草食畜牧業(yè)由家庭副業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。與1993 年相比， 2000年甘肅省牛、羊存欄量分別增長(zhǎng)14.53%、13.42%，出欄量分別增長(zhǎng)73.91%、51.30%； 牛肉、羊肉、牛奶產(chǎn)量分別增長(zhǎng)75.41%、42.13%、39.76%。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育階段(2001—2007年)。2001年以來，甘肅省先后建設(shè)種羊場(chǎng)及良種奶(肉)牛場(chǎng)11 個(gè)，落實(shí)了奶牛良種養(yǎng)殖補(bǔ)貼計(jì)劃、畜牧業(yè)特產(chǎn)稅的廢除等系列政策，連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的意見”、“關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見”、“關(guān)于啟動(dòng)六大行動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見”等文件，“把草食畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育”。2001—2007年，甘肅省牛、羊存欄量分別增長(zhǎng)18.85%、35.94%，出欄量分別增長(zhǎng)58.07%、80.77%； 牛肉、羊肉、牛奶產(chǎn)量分別65.89%、74.57%、28.87%。

現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)階段(2008至目前)。2008年起，甘肅省委、省政府對(duì)畜牧業(yè)投入大幅增加，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、良種繁育體系建設(shè)、飼草料開發(fā)利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持，草食畜牧業(yè)進(jìn)入了由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期[2]； 2010—2012年，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化、監(jiān)管常態(tài)化“六化”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)45個(gè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)110個(gè)，市州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)173個(gè)，示范帶動(dòng)了現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展； 2014年，確定張掖、臨夏、慶陽3個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，遴選35個(gè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣(含4個(gè)草地農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣)，全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和草地農(nóng)業(yè)建設(shè)； 2015年，以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效”為主線，安排專項(xiàng)資金，全力支持現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣、牛羊產(chǎn)業(yè)大縣和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，使甘肅省畜牧業(yè)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[3]； 與1978年相比， 2016年底，甘肅省牛存欄量增長(zhǎng)160.04%、出欄量3 298.83%； 羊存欄量增長(zhǎng)104.40%、出欄量增長(zhǎng)1 586.35%。

2 草食畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)凸顯

十三五以來，甘肅省以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為抓手，通過政策扶持、專項(xiàng)帶動(dòng)，初步形成了以隴東、河西地區(qū)為主的肉牛產(chǎn)業(yè)帶，形成河西走廊、中東部地區(qū)(白銀、慶陽)、南部地區(qū)(臨夏、甘南)3個(gè)肉羊產(chǎn)業(yè)帶，形成以蘭州、酒泉、臨夏、張掖為主的奶牛生產(chǎn)基地，甘南藏族及祁連山區(qū)的牦牛產(chǎn)業(yè)帶。甘州、涇川、崆峒、涼州、靈臺(tái)、碌曲、瑪曲、寧縣、夏河9縣(區(qū))被列入全國肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域，民勤、金塔、會(huì)寧、山丹、景泰、安西(瓜州)、東鄉(xiāng)、靖遠(yuǎn)、肅南、瑪曲、永昌、夏河12個(gè)縣被列入全國肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)域[4]。2016年，瑪曲、涼州、甘州、崆峒、夏河、高臺(tái)、臨澤、張家川、靈臺(tái)、肅州等縣(區(qū))牛存欄量均超過10萬頭，瑪曲、涼州、崆峒、甘州4縣(區(qū))牛肉產(chǎn)量均在1萬t以上； 民勤、涼州、金塔、肅州、玉門、環(huán)縣、永昌、天祝、肅南、夏河、會(huì)寧、景泰、山丹、古浪等縣(區(qū))羊存欄量均超過50萬只，東鄉(xiāng)、肅州、金塔、會(huì)寧、民勤等縣(區(qū))羊肉產(chǎn)量均在1萬t以上。

2.2 綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高

近年來，甘肅省牛羊肉產(chǎn)量及產(chǎn)值均呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)(表1)。2011年，牛羊肉產(chǎn)量為31.5萬t，占當(dāng)年甘肅省肉類總產(chǎn)量的37.70%，牛、羊及奶產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到102.5億元，占當(dāng)年畜牧業(yè)總產(chǎn)值的48.7%。2015年，甘肅省牛、羊存欄量分別居全國第10 位、第4 位，牛羊肉產(chǎn)量達(dá)38.4萬t，占當(dāng)年甘肅省肉類總產(chǎn)量的39.8%，外調(diào)牛羊肉超過13萬t； 牛、羊及奶產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到154.2億元，占當(dāng)年畜牧業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)55.2%，甘肅已成為西北地區(qū)重要的牛羊肉生產(chǎn)供應(yīng)基地。

表1 2011—2015年甘肅省牛羊生產(chǎn)情況

年份產(chǎn)量(萬t)產(chǎn)值(億元)牛羊及奶產(chǎn)品占當(dāng)年牧業(yè)總產(chǎn)值比重(%)肉類總羊肉牛肉牛奶牧業(yè)總牛羊奶產(chǎn)品201183.815.416.137.7210.641.547.613.448.7201287.815.916.738.0231.748.448.916.048.9201391.016.617.238.5253.454.856.118.851.2201495.517.918.239.6268.463.959.320.053.4201596.319.618.839.3279.469.662.921.755.2

2.3 良種繁育體系初步建立

近年來，甘肅省大力扶持草食畜良種繁育體系建設(shè)，在國家畜禽良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目的支撐下，從澳大利亞、新西蘭等草地畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國家引進(jìn)肉用西門塔爾種牛、安格斯種牛、海福特牛等豐富了種牛資源； 通過各種補(bǔ)貼方式，建立健全了以凍精生產(chǎn)、液氮站、改良站、凍配點(diǎn)為主的良種繁育體系。2015年已建成黃牛凍配改良點(diǎn)1 753個(gè)，改良黃牛達(dá)105萬頭； 綿羊人工授精站點(diǎn)575個(gè)，年改良綿羊450萬只以上； 育成高山型美利奴羊新類群，引進(jìn)推廣的無角陶賽特、薩?？恕⑻乜巳麪柕热庋蚱贩N，初步構(gòu)建了肉羊雜交生產(chǎn)體系； 通過自然選擇和人工培育，形成了位居我國五大良種黃牛之首的秦川牛類群之一的早勝牛，遺傳多樣性豐富的甘南高原牦牛、天祝白牦牛、灘羊、蒙古羊、岷縣黑裘皮羊、甘肅高山細(xì)毛羊、歐拉羊、甘加羊、喬科羊、河西絨山羊、隴東黑山羊等獨(dú)具特色的食草家養(yǎng)動(dòng)物遺傳資源。這些引進(jìn)的優(yōu)良牛羊品種和當(dāng)?shù)靥厣Ｑ蚱贩N，為甘肅草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了基因資源保障。

2.4 規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提升

2014年，甘肅省各種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(合作社)累計(jì)為8 500個(gè)，其中新建814個(gè)，有3個(gè)單體項(xiàng)目投資金額在10億元以上， 30余家個(gè)體工商戶投資金額上億元； 新建部省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)94個(gè)，示范場(chǎng)總數(shù)累計(jì)為337個(gè)，甘肅省奶牛、肉牛、農(nóng)區(qū)肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別為71.5%、41.5%、45%[4]。2015年，甘肅省新改、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)815個(gè)，各種規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)達(dá)9 300多個(gè)； 新創(chuàng)建部省級(jí)準(zhǔn)化示范場(chǎng)100個(gè)，累積建成牛羊示范場(chǎng)246個(gè)，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶80多萬戶，奶牛、肉牛及肉羊規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到75%、45%和50%。甘肅省草食畜牧業(yè)進(jìn)入從“增量型”向“提質(zhì)增效型”改革轉(zhuǎn)型的新時(shí)期。

2.5 全產(chǎn)業(yè)鏈品牌化發(fā)展模式逐步形成

2014年起，甘肅省選擇慶陽、臨夏、張掖3市(州)啟動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)建設(shè)，探索創(chuàng)建了以臨夏“康美集團(tuán)”、張掖“前進(jìn)牧業(yè)”等為代表的“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、“科學(xué)家+公司+基地+農(nóng)戶+國際貿(mào)易”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式等。張掖博峰、臨夏圣澤源、慶陽中盛等精深加工項(xiàng)目投產(chǎn)或試運(yùn)行； “東鄉(xiāng)手抓”、“靖遠(yuǎn)羊羔肉”等系列地方特色品牌完成“三品一標(biāo)”認(rèn)證； 牛羊品牌專賣店的開設(shè)，電子商務(wù)平臺(tái)入住，使全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)效應(yīng)有效擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸拓展。

2.6 飼草供應(yīng)能力逐漸增強(qiáng)

甘肅省天然草地面積占全國草地面積的4.56%，年產(chǎn)玉米、小麥等作物秸稈總量達(dá)1 790萬t，為草食畜牧業(yè)帶來了豐富的飼草料資源。近年來，甘肅省農(nóng)牧部門圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的重點(diǎn)任務(wù)，在全力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的同時(shí)，積極實(shí)施糧改飼和草地農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。2014年，甘肅省人工種草面積160.47萬hm2，其中苜蓿留床面積66.27萬hm2，牧草總產(chǎn)量962.8萬t，示范推廣品質(zhì)好、產(chǎn)量高的玉米品種56個(gè)，玉米播種面積達(dá)到了100萬hm2以上，秸稈飼料資源總量2 500萬t，秸稈飼料化利用(主要以玉米秸稈為主)量1 489萬t，利用率為59.6%。2015年，張掖、臨夏、慶陽3個(gè)試點(diǎn)縣的優(yōu)質(zhì)飼草種植、收貯面積達(dá)8 266.7hm2。甘肅省秸稈飼料化利用呈現(xiàn)出開發(fā)主體由千家萬戶向規(guī)模大戶和企業(yè)發(fā)展、加工方式由人力加工向機(jī)械化加工發(fā)展、開發(fā)秸稈種類由單一秸稈向多品種全株作物發(fā)展、利用方式由自給自足向商品化銷售發(fā)展四大特點(diǎn)，極大提升了農(nóng)牧互補(bǔ)、草畜協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。

3 草食畜牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境保護(hù)壓力增大

近年來，養(yǎng)殖污染已被納入節(jié)能減排考核內(nèi)容，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾日漸突出，對(duì)養(yǎng)殖布局、養(yǎng)殖工藝及養(yǎng)殖監(jiān)管提出了更高的要求[5]。甘肅大部分農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，養(yǎng)殖小區(qū)布局不盡合理，飼草料加工、儲(chǔ)備設(shè)施不完善，畜禽糞便、污水、惡臭等養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施發(fā)展滯后。也有的養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖品種混亂，飼料單一，飼養(yǎng)管理不規(guī)范，飼舍距村莊、道路較近，人流、車流和物流頻繁。加之從事畜牧生產(chǎn)的農(nóng)牧民平均文化程度相對(duì)較低，畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式比較落后，疫病、藥殘、人為添加非法添加物等發(fā)生的幾率較大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)依然存在，環(huán)境保護(hù)壓力增大。

3.2 產(chǎn)業(yè)化水平不高，產(chǎn)業(yè)拓展程度低

甘肅省現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)化程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不健全。現(xiàn)有的龍頭企業(yè)普遍規(guī)模小、科技含量低、信息渠道窄，缺乏有效的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)輻射作用不強(qiáng)[6]。大型畜產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量較少，特別是具有一定規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的加工龍頭企業(yè)數(shù)量少。部分養(yǎng)殖龍頭企業(yè)靠貸款起家，投融資渠道窄，負(fù)債重，層次偏低，核心產(chǎn)品研發(fā)不足，產(chǎn)品精深加工水平低，初級(jí)產(chǎn)品多； 有些合作組織結(jié)合松散，組織化程度低，缺乏正確引導(dǎo)生產(chǎn)的必要手段，帶動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不明顯。

3.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，補(bǔ)貼政策有待完善

甘肅省在支持草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策及補(bǔ)貼措施，在一定程度上促進(jìn)了牛羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但因各地發(fā)展很不平衡，加之補(bǔ)貼資金有限，補(bǔ)貼大多只針對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，導(dǎo)致政府財(cái)政補(bǔ)貼富人而不補(bǔ)貼窮人現(xiàn)象發(fā)生，補(bǔ)貼政策也飽受詬病，使補(bǔ)貼方式變?yōu)殄\上添花的形式主義。同時(shí)，部分所謂的規(guī)模養(yǎng)殖戶只以套取國家補(bǔ)貼資金為目的，并不是要真正發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致部分小規(guī)模養(yǎng)殖戶發(fā)展的積極性嚴(yán)重受挫。

3.4 品牌競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱

甘肅省牛羊產(chǎn)業(yè)雖然形成了一些品牌，但具有一定規(guī)模和影響力的知名品牌較少，與其他省市相比還存在差距，更與一些知名品牌無法抗衡，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，部分企業(yè)對(duì)品牌無形資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)比較模糊，在發(fā)展過程中多側(cè)重于鋪攤子、上規(guī)模、擴(kuò)生產(chǎn)，不注重與終端消費(fèi)市場(chǎng)的對(duì)接合作，對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品未進(jìn)行細(xì)分和精深加工，造成產(chǎn)品品種單一，安全性、優(yōu)質(zhì)化等與市場(chǎng)主體的需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，使優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品不能以品牌為依托實(shí)現(xiàn)效益最大化。

3.5 科技服務(wù)水平不高，疫病防控及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)嚴(yán)峻

甘肅省草食畜牧業(yè)科技服務(wù)體系相對(duì)健全，草業(yè)、獸醫(yī)生物及獸藥開發(fā)技術(shù)貯備較強(qiáng)。但由于畜牧業(yè)科研投入增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員少、知識(shí)老化，畜牧機(jī)構(gòu)和人員分配不均，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)不及時(shí)不到位，大場(chǎng)、大戶建設(shè)中存在的許多問題得不到及時(shí)解決。同時(shí)，由于科技投入偏低、自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技應(yīng)用的基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)服務(wù)的力度和生產(chǎn)發(fā)展強(qiáng)勁勢(shì)頭不適應(yīng)，使畜牧產(chǎn)業(yè)化層次不高，規(guī)模不大[7]。部分畜牧區(qū)由于缺乏完善的獸醫(yī)衛(wèi)生防疫設(shè)施和制度，干部和群眾對(duì)動(dòng)物免疫重要性的認(rèn)識(shí)不足，開展防疫的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)各類重大動(dòng)物疫病全覆蓋免疫的難度非常大，防疫工作存在很大隱患。有的生產(chǎn)企業(yè)及飼養(yǎng)者為獲取利潤(rùn)非法濫用違禁藥品，以及屠宰、加工和銷售環(huán)節(jié)的多頭監(jiān)管導(dǎo)致的私屠濫宰現(xiàn)象屢禁不止，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

3.6 草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，牧草保障能力脆弱

甘肅省地理環(huán)境特殊，不同區(qū)域的天然草場(chǎng)生產(chǎn)能力表現(xiàn)多樣，且差異較大[8]。長(zhǎng)期以來，由于偏重于畜牧業(yè)生產(chǎn)功能而忽視了草原生態(tài)保護(hù)的重要性，在利用草地的過程中，重利用、輕保護(hù)、多索取、少投入的現(xiàn)象比較突出。如河西荒漠草原區(qū)每年有6萬hm2左右草場(chǎng)因挖灌木而導(dǎo)致破壞； 中部干旱地區(qū)及高寒陰濕地區(qū)(以定西為代表)百姓為來解決“三料”(飼料、燃料、肥料)問題，長(zhǎng)期進(jìn)行鏟草皮、挖草層、燒山灰等行為，每年破壞草地28.45萬hm2左右； 另外，每年因挖中藥材和摟發(fā)菜等行為而破壞的草地面積達(dá)6.67萬hm2。掠奪式經(jīng)營(yíng)草地資源，造成水源涵養(yǎng)能力減弱，水土流失加劇，干旱、沙塵暴、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)。如甘南高寒草甸草原區(qū)發(fā)生“黑土灘”型退化； 隴東和祁連山區(qū)部分天然草地植被稀疏、毒草滋生、水土流失嚴(yán)重； 河西走廊荒漠草原植被破壞、土地沙漠化、鹽堿化嚴(yán)重。草原生態(tài)惡化，甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展需要的飼草支撐和保障能力非常脆弱[9-10]。

4 草食畜牧業(yè)綠色發(fā)展對(duì)策

4.1 建立健全草食畜牧業(yè)科技支撐體系

(1)整合高校、科研院所、技術(shù)推廣部門和生產(chǎn)企業(yè)等科技資源，依托國家、省畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及聯(lián)盟，加快發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、資源利用好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)的畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，全力抓好畜禽良種繁育體系建設(shè)和配套技術(shù)推工作廣。

(2)大力宣傳推廣康美、中天、莊園等規(guī)模養(yǎng)殖模式，積極推廣犢牛、羔羊早期斷奶，牦牛、藏羊科學(xué)飼養(yǎng)管理、適時(shí)出欄技術(shù)，推廣秸稈青貯氨化、玉米秸稈加豆科牧草混合青貯技術(shù)等資源高效利用技術(shù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、疫病綜合防治等實(shí)用技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化管理技術(shù)，以科技支撐草食畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(3)鼓勵(lì)和支持畜牧業(yè)專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等，通過“公司+合作組織+養(yǎng)殖戶”等訂單農(nóng)業(yè)模式，與養(yǎng)殖戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過開展技術(shù)培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的熟化集成、組裝配套、示范推廣，加速科技成果轉(zhuǎn)化，真正把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

(4)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)鼓勵(lì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，構(gòu)建企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)雙贏的聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)合力，發(fā)展一批標(biāo)準(zhǔn)化程度高、示范帶動(dòng)作用突出、管理規(guī)范、效益顯著的規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)，建立能與國際市場(chǎng)接軌的產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，打造供應(yīng)鏈、拓展價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合、相互滲透，打造三產(chǎn)融合發(fā)展新格局，帶動(dòng)畜牧業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.2 建立健全綠色草食畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系

(1)以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣、現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣為抓手，科學(xué)謀劃，全力落實(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)扶持政策。堅(jiān)持?jǐn)U張規(guī)模和質(zhì)量并重的原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))的規(guī)范建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保畜牧生產(chǎn)安全高效。

(2)在立足本地牛羊遺傳資源保護(hù)利用的基礎(chǔ)上，科學(xué)引進(jìn)國外優(yōu)良品種資源，健全良種繁育體系，改善畜牧生產(chǎn)系統(tǒng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量體系，為草食畜牧業(yè)快速發(fā)展奠定種源基礎(chǔ)。

(3)推行草食家畜無公害集約化飼養(yǎng)技術(shù)，實(shí)施畜禽糞污綜合養(yǎng)分管理計(jì)劃，通過糞便堆肥化處理或者沼液化處理，促進(jìn)畜禽糞便—農(nóng)家肥的科學(xué)利用，形成種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用的資源節(jié)約型綠色發(fā)展模式[11]。

(4)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)及養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)行區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，將土壤消納糞污承載力作為確定養(yǎng)殖規(guī)模的重要條件，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))按照養(yǎng)殖數(shù)量流轉(zhuǎn)與消納糞污產(chǎn)生量相匹配的農(nóng)田，進(jìn)行糞污就地消納。同時(shí)要建立重點(diǎn)養(yǎng)殖企業(yè)污染物排放總量和濃度控制管理體系，確保養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))周邊水土凈美，環(huán)境友好。

4.3 建立健全產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理體系

(1)按照規(guī)范、改造、提高的要求，積極扶持發(fā)展一批管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、示范帶動(dòng)作用突出的新型規(guī)模養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、新型經(jīng)營(yíng)主體，采取參股、控股、兼并、合并、租賃等多種組織管理形式，科學(xué)整合和優(yōu)化各類資源，平衡草食畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)效率，從精深加工、流通營(yíng)銷等環(huán)節(jié)對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，提高牛羊養(yǎng)殖技術(shù)含量、增強(qiáng)盈利能力。

(2)鼓勵(lì)科技含量高、資源利用好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚[12]； 積極引導(dǎo)大型牛羊生產(chǎn)龍頭企業(yè)開展訂單生產(chǎn)、品牌運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一銷售等多種經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)戶之間的互惠互利機(jī)制，使企業(yè)與養(yǎng)殖戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，推進(jìn)草食畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。

(3)積極引導(dǎo)牛羊養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提供社會(huì)化服務(wù)，對(duì)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、供求變化、成本效益等市場(chǎng)信息進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制； 健全冷鏈物流體系，提升牛羊肉品冷鏈配送能力，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。

(4)以產(chǎn)品品牌、區(qū)域品牌建設(shè)為重點(diǎn)，深度開發(fā)牛羊特色產(chǎn)品、創(chuàng)建隴貨精品品牌； 深入開展畜禽產(chǎn)品綠色、無公害、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，打造甘肅省綠色、安全、優(yōu)質(zhì)、特色牛羊產(chǎn)品品牌，以提升甘肅畜產(chǎn)品的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)渠道、提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益。

4.4 建立健全疫病防治和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

(1)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，通過宣傳教育，強(qiáng)化綜合防控措施。借助畜牧科研單位、動(dòng)物防疫部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)、病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，能有效解決養(yǎng)殖過程中的突發(fā)性問題。

(2)建立疫病防控體系，強(qiáng)化疫苗管理及畜產(chǎn)品購銷等環(huán)節(jié)的疫病監(jiān)測(cè)。積極推行健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)培訓(xùn)，使其在養(yǎng)殖過程中，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效控制重大疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

(3)強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，以發(fā)展綠色食品、無公害畜產(chǎn)品為抓手，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊違禁使用藥品和違規(guī)使用獸藥、飼料添加劑等不法行為。

(4)構(gòu)建畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)生鮮乳、獸藥、飼料質(zhì)量安全管理，建立健全生產(chǎn)檔案記錄，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，積極推行畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急機(jī)制，確保舌尖上的安全[13]。

4.5 建立健全草產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系

(1)充分利用甘肅省自然資源優(yōu)勢(shì)，推廣種植優(yōu)質(zhì)牧草，改良天然草地，加強(qiáng)秸稈開發(fā)利用，推進(jìn)飼草飼料產(chǎn)業(yè)化，注重草畜平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)從甘肅草食畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，研究制定“農(nóng)牧互補(bǔ)，增草減畜”的農(nóng)牧互惠政策。注重草原生態(tài)保護(hù)，提高草原牧區(qū)生態(tài)文明水平，增加可持續(xù)發(fā)展能力。

(3)充分利用農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)飼草料基地建設(shè)，整合土地資源，推行牧草規(guī)模連片種植； 鼓勵(lì)引導(dǎo)飼草料企業(yè)、農(nóng)牧民合作組織等積極參與飼草飼料收儲(chǔ)、加工、配送服務(wù)，并與養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖大戶建立訂單生產(chǎn)模式，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化發(fā)展[14]。

(4)充分利用甘肅中東部地區(qū)的旱作農(nóng)業(yè)“甘肅模式”，依托卯、墚、溝等天然地勢(shì)地形，通過土地流轉(zhuǎn)等辦法，集中使用山坡撂荒地、平塬棄耕地等種植抗旱牧草，并與天然林草地改良相結(jié)合，實(shí)施圍欄劃區(qū)輪牧，構(gòu)建新型的旱作作物—旱作飼草—家畜生產(chǎn)體系，走“以農(nóng)養(yǎng)畜，以畜促農(nóng)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑[15]。