張鴻 劉中 王舒萱

基金項(xiàng)目：西安郵電大學(xué)研究生創(chuàng)新基金資助項(xiàng)目（CXJJ2017093）;陜西社科基金資助項(xiàng)目（2017D003）;陜西省軟科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目（2017KMR134）

中圖分類號(hào)：F061.9? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。文章遵循“理論機(jī)理-實(shí)踐基礎(chǔ)-路徑分析-政策選擇”的研究思路，首先從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)理論入手，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)等角度適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變趨勢(shì);其次結(jié)合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)踐基礎(chǔ)分析;然后從數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字人才、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字業(yè)態(tài)六方面闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)三大變革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析;最后對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì)? ?三大變革? ?經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

伴隨信息技術(shù)革命的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用而生。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)其研究正處在不斷探索和完善的過(guò)程。Valenduc和VanArk（2016）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)字的信息化以及相應(yīng)的通訊技術(shù)、信息通訊技術(shù)（ICT）基礎(chǔ)設(shè)施;田麗（2017）和張婧（2017）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信息化;李長(zhǎng)江（2017）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)作為基本元素進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng);鐘春平（2017）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)生在虛擬而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)字空間中，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)、交易數(shù)字產(chǎn)品等相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);逄建（2017）認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是由于信息和通訊技術(shù)而形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)。在眾多數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息技術(shù)、信息化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這是目前研究的共性。其中以G20杭州峰會(huì)發(fā)布的最具代表性，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為載體、以ICT的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

根據(jù)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，其具有以下特征：第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素是數(shù)據(jù)。每一次經(jīng)濟(jì)形態(tài)的重大變革，必然產(chǎn)生所依賴的生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以土地等自然資源作為生產(chǎn)要素，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式是產(chǎn)業(yè)融合。各行各業(yè)通過(guò)擁抱快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使得產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為現(xiàn)實(shí)。第三，供給和需求方的界限逐漸融合。供給方在提供產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，需求方也會(huì)參與，這種新的生產(chǎn)模式使得供給和需求的界限逐漸模糊。第四，綠色可持續(xù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)綠色工業(yè)革命，以綠色生產(chǎn)要素投入為主，數(shù)字新經(jīng)濟(jì)下的智能工廠實(shí)時(shí)調(diào)整能源供應(yīng)，杜絕生產(chǎn)鏈中的能源浪費(fèi)，有助于緩解傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下因化石能源的大量使用而引起的環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及特征

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新指向，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從過(guò)去單純的追求數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量。因此，深刻理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從微觀層面看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換動(dòng)力發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置，最終完成產(chǎn)品或服務(wù)在質(zhì)量上的變革;從宏觀層面看，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展高質(zhì)量，還包括社會(huì)、政治、文化和生態(tài)等多方面的發(fā)展。

根據(jù)對(duì)新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定，其具有以下特點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品和服務(wù)向中高端轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍。第二，驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由增加要素資源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高資源要素利用率。第三，發(fā)展動(dòng)力由內(nèi)向外轉(zhuǎn)變。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由傳統(tǒng)依靠投資、出口、消費(fèi)轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)發(fā)生轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展成為我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的理念，不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更加重視生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契合性

第一，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要環(huán)節(jié)。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展加快了各行各業(yè)通過(guò)擁抱數(shù)字技術(shù)完成的數(shù)字化進(jìn)程。信息技術(shù)通過(guò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行升級(jí)改造，從而提高資源配置效率，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)等對(duì)消費(fèi)者提前進(jìn)行預(yù)期調(diào)查，為消費(fèi)者帶來(lái)更加滿意的消費(fèi)體驗(yàn)，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心力量。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展使得各行各業(yè)的數(shù)字化成為現(xiàn)實(shí)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的最終目的就是將數(shù)字信息、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為除資本、人力、土地以外的新生產(chǎn)要素，將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)管理模式、制造模式相結(jié)合，催生新的、高效的管理手段、制造方法，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)變。

第三，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化的重要驅(qū)動(dòng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)提前了解客戶需求，有針對(duì)性的生產(chǎn)產(chǎn)品，這種方式不僅可以避免不必要的生產(chǎn)浪費(fèi)，還能更好滿足客戶需求，刺激消費(fèi)。而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力則是依靠投資、出口、需求拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)成為壓艙石，符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

第四，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以自然要素作為生產(chǎn)要素，其發(fā)展以資源消耗和生態(tài)環(huán)境惡化作為代價(jià)，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)將以綠色生產(chǎn)投入要素為主，通過(guò)實(shí)時(shí)調(diào)整能源供應(yīng)，減少資源配置浪費(fèi)緩解生態(tài)環(huán)境惡化，這與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理念相一致。由此可見(jiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。根據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示，2014-2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別達(dá)到16.2萬(wàn)億元、18.6萬(wàn)億元、22.6萬(wàn)億元、27.2萬(wàn)億元和31.3萬(wàn)億元，占GDP比重為26.1%、27.5%、30%、33%和34.8%，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，占GDP的比重也不斷增加。同時(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程不斷加快，2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到24.9萬(wàn)億元，占GDP的比重為27.6%，其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)分別占行業(yè)增加值7.3%、18.3%和35.95%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供就業(yè)崗位為1.91億個(gè)，占總就業(yè)人數(shù)的24.6%，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化治理能力也全面提升。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)在助推新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在數(shù)字鴻溝問(wèn)題、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)差異較大、數(shù)字領(lǐng)域人才短缺和數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全有待加強(qiáng)等。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在數(shù)字鴻溝問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展在帶來(lái)數(shù)字紅利的同時(shí)，也帶來(lái)數(shù)字鴻溝及貧富差距依然存在的問(wèn)題。具體表現(xiàn)在東部和西部、城市和農(nóng)村的差別。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份明顯高于中西部地區(qū)，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份又高于西部欠發(fā)達(dá)省份。因此我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯地域特征，從東部沿海向西部?jī)?nèi)陸逐漸降低，而城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又高于農(nóng)村地區(qū)。

第二，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中創(chuàng)新能力不足仍然是最大問(wèn)題，尤其是一些重點(diǎn)行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品仍然落后于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，比如人工智能研發(fā)方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)仍落后于美國(guó)、日本等國(guó)家。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該推動(dòng)創(chuàng)新，而不是抄襲同行、壟斷用戶、壟斷流量，使得整個(gè)行業(yè)失去創(chuàng)新能力和活力。另此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)，而我國(guó)數(shù)據(jù)資源還未得到有效開(kāi)發(fā)利用。

第三，數(shù)字化產(chǎn)業(yè)差異較大。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)與第一、二和三產(chǎn)業(yè)的融合，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拉開(kāi)差距，呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)大于工業(yè)，工業(yè)大于農(nóng)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的發(fā)展特征，同時(shí)不同省市數(shù)字化進(jìn)程也存在差異。例如，北京為代表的滴滴出行、共享單車、曠世科技和寒武紀(jì)等，浙江省為代表的阿里巴巴互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)新業(yè)態(tài)。相比之下，其他省市在打造數(shù)字化方面還存在一定差距。

第四，數(shù)字領(lǐng)域人才短缺。由于我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步較晚但發(fā)展速度較快，存在人才缺失的問(wèn)題，許多高校、企業(yè)和研究所培養(yǎng)數(shù)字人才的速度要遠(yuǎn)少于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。多數(shù)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新方面缺乏專業(yè)性人才，例如人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等。同時(shí)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域也存在缺口，許多傳統(tǒng)技能人才不能及時(shí)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，不能實(shí)現(xiàn)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。

第五，數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全有待加強(qiáng)。信息技術(shù)帶來(lái)便利的同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯露。例如網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題所帶來(lái)的個(gè)人信息泄漏，全世界每年都會(huì)發(fā)生多起大規(guī)模數(shù)據(jù)泄漏事件，所造成的后果難以估算，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源領(lǐng)域的立法工作迫在眉睫。我國(guó)每年發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)惡意程序量達(dá)數(shù)百萬(wàn)個(gè)，亟需增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，同時(shí)我國(guó)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)也有待完善。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的內(nèi)生動(dòng)力。動(dòng)力變革是指轉(zhuǎn)變動(dòng)能發(fā)展的機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換;效率變革是指為提高產(chǎn)出效益，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源要素集約節(jié)約化配置;質(zhì)量變革是指在提高產(chǎn)出效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足新時(shí)代城鄉(xiāng)居民美好生活的需要，如圖1所示。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力變革

數(shù)字基礎(chǔ)為動(dòng)力變革提供基礎(chǔ)支撐。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，為動(dòng)力變革創(chuàng)造條件。動(dòng)力變革的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善，才有可能實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，誰(shuí)在基礎(chǔ)科學(xué)取得突破，誰(shuí)就能搶占發(fā)展先機(jī)，成為帶動(dòng)科技革命的領(lǐng)頭羊。例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、高速率寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施為動(dòng)力變革提供物質(zhì)基礎(chǔ)，手機(jī)用戶、網(wǎng)民數(shù)量為動(dòng)力變革奠定潛在發(fā)展動(dòng)力，只有這些基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，才能使動(dòng)力變革成為現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于投入要素不變的前提下，提高資源配置生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，動(dòng)力變革是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，只有實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革，才能推動(dòng)效率變革，進(jìn)而推動(dòng)質(zhì)量變革，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

數(shù)字人才為動(dòng)力變革提供人才支撐?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革的關(guān)鍵力量，人才則是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。誰(shuí)擁有人才，誰(shuí)就能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字人才是指擁有信息通訊技術(shù)專業(yè)知識(shí)的人士以及與信息技術(shù)專業(yè)互補(bǔ)協(xié)調(diào)的跨境人士，他們是大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多領(lǐng)域發(fā)展的智力支撐，為技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)動(dòng)能變革出謀劃策。目前，我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的人才缺失，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)方面創(chuàng)新能力不足。例如我國(guó)在人工智能領(lǐng)域的發(fā)展與日本、美國(guó)等國(guó)家還存在一定差距。要想成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭人，一定要加大對(duì)人才的培養(yǎng)，把培育具有數(shù)字化素養(yǎng)的人才作為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展效率變革

數(shù)字技術(shù)為效率變革提供技術(shù)支撐。效率變革是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，本質(zhì)上來(lái)講，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是在不變投入甚至減少投入的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。而實(shí)現(xiàn)效率變革，離不開(kāi)技術(shù)等領(lǐng)域的持續(xù)創(chuàng)新。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，使各行各業(yè)擁抱數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化提高生產(chǎn)效率成為可能。例如，利用數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)把握資源配置，極大杜絕了資源浪費(fèi)。除此之外，信息技術(shù)所帶來(lái)的設(shè)備互聯(lián)、服務(wù)按需交付的特點(diǎn)，也將在商業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域釋放更多價(jià)值。設(shè)備的互聯(lián)不僅是指人與PC之間、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與PC之間，未來(lái)設(shè)備之間的數(shù)據(jù)交換將顯得更加突出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，世界上將會(huì)有500億臺(tái)設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，其中一半是機(jī)器設(shè)備之間的互聯(lián)。

數(shù)字安全為效率變革提供安全保障。安全在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演越來(lái)越重要的角色。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)范疇隨著安全保障的需求不斷拓寬，數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，使得數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為可能，但是在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，也帶來(lái)了更多網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，然而不法分子利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)竊取大規(guī)模個(gè)人信息，帶來(lái)各種恐慌。因此，加快完善數(shù)據(jù)保障制度，確保數(shù)據(jù)資源有效安全的流通，對(duì)促進(jìn)效率變革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。只有制定適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，才能引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。不僅能解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，更重要的是能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量變革

數(shù)字產(chǎn)業(yè)為質(zhì)量變革奠定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障。質(zhì)量變革是指提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)現(xiàn)解決以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中低效率的問(wèn)題，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的最終目的就是將數(shù)字信息、數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為除資本、人力、土地以外的新生產(chǎn)要素，將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)管理模式、制造模式相結(jié)合，催生新的、高效的管理手段、制造方法，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成新產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)接近飽和，依靠擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模提高生產(chǎn)效率十分困難，只有實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，培育新動(dòng)能，才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。數(shù)字時(shí)代實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行深度融合，提高數(shù)字化水平。

數(shù)字業(yè)態(tài)創(chuàng)新為質(zhì)量變革奠定微觀基礎(chǔ)。數(shù)字業(yè)態(tài)是指以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新 IT 正在催生一批新業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、提升工業(yè)、革新服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、移動(dòng)支付、“互聯(lián)網(wǎng)+”等。作為一種新型商業(yè)模式，其與高質(zhì)量發(fā)展的要求是相符合的。例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的管理模式，可以極大提高政府部門辦事效率，同時(shí)極大程度節(jié)約了人工成本，增加人民的滿意度;移動(dòng)支付的出現(xiàn)給人民生活帶來(lái)了極大便利，以微信和支付寶為代表的付款方式逐漸滲透生活的各個(gè)領(lǐng)域，只要一部手機(jī)就能滿足日常需要;電子商務(wù)的發(fā)展方式改變了傳統(tǒng)購(gòu)物模式，節(jié)約了傳統(tǒng)購(gòu)物方式的交通成本和時(shí)間成本。因此，數(shù)字是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。數(shù)字時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)物理基礎(chǔ)設(shè)施，是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為主導(dǎo)的。因此，要把通信基礎(chǔ)設(shè)施提升至與電力、交通、水利同等重要的地位，高度重視并持續(xù)實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和數(shù)字化改造力度，不斷推進(jìn)新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算應(yīng)用平臺(tái)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域加快信息基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，構(gòu)建移動(dòng)、高速、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加大4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，為發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)發(fā)展

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍然是制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重要短板，一些重點(diǎn)行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品受制于人，人工智能關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)仍落后于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的支持，繼續(xù)增加科研投入費(fèi)用和激勵(lì)強(qiáng)度，對(duì)突破技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)依托高校資源優(yōu)勢(shì)，深化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，數(shù)字技術(shù)主要由高校、科研院所負(fù)責(zé)開(kāi)展，同時(shí)企業(yè)也要參與完成成果轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)數(shù)字安全保障體系

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字安全為發(fā)展提供保障。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字安全范圍也越來(lái)越廣。隨著數(shù)據(jù)泄漏事件愈演愈烈，保護(hù)數(shù)據(jù)要素安全性的任務(wù)迫在眉睫，在建立安全高效的數(shù)據(jù)資源庫(kù)基礎(chǔ)上制定數(shù)據(jù)保障制度，增強(qiáng)信息安全性，保護(hù)個(gè)人隱私免遭泄漏。完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全市場(chǎng)制度，制定完善適合數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的政策體系。例如在新技術(shù)方面制定法律規(guī)范數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)等行為，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序進(jìn)行，同時(shí)也要完善與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相匹配的政策體系，避免與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在融合過(guò)程中出現(xiàn)沖突。

（四）加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為戰(zhàn)略引領(lǐng)，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的放大、疊加、倍增作用。培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，搭建平臺(tái)培育大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，提升新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。數(shù)字產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要力量，數(shù)字化水平將成為衡量未來(lái)綜合國(guó)力水平的重要指標(biāo)。

（五）強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域人才隊(duì)伍支撐

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是必不可少的智力支撐。應(yīng)該聚集和吸引更多更好更新的數(shù)字領(lǐng)域人才資源。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)配置的需要，不斷完善人力資源服務(wù)體系，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力，促進(jìn)人才流動(dòng)聚集。當(dāng)?shù)卣哟髮?duì)落地人才的補(bǔ)給，例如住房補(bǔ)給、提供廉租房等;依托高校資源優(yōu)勢(shì)，例如高?？梢栽鲈O(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)領(lǐng)域的課程，深化產(chǎn)學(xué)研融合、校企合作，建立高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新人才的長(zhǎng)效機(jī)制。

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