潘海生 裴旭東

摘 要 職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織是促進技能人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)有效對接，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入發(fā)展的重要組織，具有明顯的市場性、中介性和專業(yè)性的特點。職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織在促進產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)標準有效對接、生產(chǎn)過程與教學過程相對接、生產(chǎn)環(huán)境與教學環(huán)境有機融合等方面具有重要功能。為此，需要在法律制度、組織機制和監(jiān)督評價等層面不斷推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的功能優(yōu)化。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)教融合;職業(yè)教育;服務組織;功能

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）27-0022-05

職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位。伴隨新經(jīng)濟與新產(chǎn)業(yè)的到來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來職業(yè)教育人才需求結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)模式的根本性變革，對技術(shù)技能人才提出了更高的需求?！巴晟坡殬I(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[1]，促進人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的有效對接，深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，一直是職業(yè)教育發(fā)展的核心議題。其中，“規(guī)范發(fā)展市場服務組織，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規(guī)范運作的產(chǎn)教融合服務組織（企業(yè)）”[2]是推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入發(fā)展的重要舉措。在原有的行業(yè)組織、教學指導委員會等組織的基礎上，以“完善教育教學相關(guān)標準，啟動1+X證書制度試點工作，推動校企全面加強深度合作，推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”為宗旨的職業(yè)教育培訓評價組織[3]等新興產(chǎn)教融合服務組織不斷涌現(xiàn)。職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。深入理解職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的動力、內(nèi)涵與功能優(yōu)化，對于推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合具有重要意義。

一、產(chǎn)教融合深入發(fā)展是產(chǎn)教融合服務組織發(fā)展的內(nèi)在動力

（一）技能供需高效對接是職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入發(fā)展的核心所在

隨著新經(jīng)濟與新技術(shù)的不斷發(fā)展，企業(yè)技能水平不斷提升，生產(chǎn)效率不斷提高，在“技術(shù)進步-技能變動-生產(chǎn)效率提升-工資擠壓效應”[4]動力傳導機制的影響下，企業(yè)參與職業(yè)教育的動機水平會隨著生產(chǎn)組織方式的變化而不斷提升，從而改變企業(yè)參與職業(yè)教育的成本與收益的格局，提升企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入發(fā)展。而技術(shù)進步引起的技能需求與技能供給的對接水平則是技術(shù)進步背景下企業(yè)參與職業(yè)教育動機變遷的重要影響因素。在國外，以行業(yè)組織為代表的服務型組織在其中扮演著重要角色。德國的行業(yè)協(xié)會由三類成員組成，第一類是德國雇主協(xié)會，第二類是德國工業(yè)聯(lián)合會、手工業(yè)聯(lián)合會、交通運輸業(yè)聯(lián)合會及其他專業(yè)協(xié)會，第三類是工商會。例如，手工業(yè)行業(yè)協(xié)會，通過其規(guī)范和引導，審核相應企業(yè)的資格，確定手工業(yè)職業(yè)標準與職業(yè)資格，在企業(yè)內(nèi)部按照相應的標準進行人才培養(yǎng)，并對其培養(yǎng)質(zhì)量進行有效的監(jiān)督與評價。澳大利亞基于國家資格框架，通過國家培訓總局（ANTA）和其他職業(yè)教育咨詢機構(gòu)，了解企業(yè)技能人才的需求情況，宏觀制定人才培養(yǎng)標準體系，構(gòu)建職業(yè)資格框架，參與專業(yè)設置與課程開發(fā)，完善人才質(zhì)量評估體系。

（二）校企雙方對接不暢制約著職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入發(fā)展

與歐洲大陸體系、盎格魯—薩克遜體系相比，我國職業(yè)教育體系以學校職業(yè)教育為主，導致技術(shù)進步對技能需求與技能人才的培養(yǎng)存在于兩個性質(zhì)完全不同的主體之中，技術(shù)進步對技能的需求需要沿著“技術(shù)標準——教育標準——教育內(nèi)容”的路徑進行轉(zhuǎn)化。這不僅要求企業(yè)有意愿且有能力將企業(yè)技術(shù)變化引起的技術(shù)標準變化進行總結(jié)并轉(zhuǎn)化為教育標準，更需要職業(yè)院校有能力對接技術(shù)標準的變化，并將其轉(zhuǎn)化為教育標準，進而轉(zhuǎn)化為教育內(nèi)容。由于當前我國是以學校職業(yè)教育為主的技能人才培養(yǎng)體系，企業(yè)參與渠道與機制的匱乏，導致企業(yè)主體地位的缺失，企業(yè)參與職業(yè)教育深度不足，同時職業(yè)學校由于缺乏與真實生產(chǎn)環(huán)境的直接聯(lián)系，無法獨立完成技術(shù)標準向教育標準、教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，導致職業(yè)教育產(chǎn)教融合呈現(xiàn)出“合而不深”的困境。

（三）新技術(shù)、新經(jīng)濟快速發(fā)展對職業(yè)教育產(chǎn)教融合提出了更高的要求

隨著我國進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級，智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)快速發(fā)展，經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)依靠生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽恐R與技能要素投入。新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新模式的快速變化，引起生產(chǎn)方式、組織結(jié)構(gòu)和人才需求的快速變化。生產(chǎn)過程去分工化、人才結(jié)構(gòu)去分層化、技能操作高端化、生產(chǎn)方式研究化、服務與生產(chǎn)一體化[5]，成為以智能制造為主的新技術(shù)新經(jīng)濟背景下人才工作模式根本性的特征。企業(yè)的生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈的橫向整合和縱向整合的過程中更加扁平化，增加了企業(yè)技術(shù)變化對技能需求與技能供給對接的復雜性。需要從體制機制的角度破解當前職業(yè)教育校企合作不深導致的企業(yè)技術(shù)變化對技能需求與技能供給對接不暢的困境，推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的深入發(fā)展，助力新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。

因此，在當今新技術(shù)、新經(jīng)濟發(fā)展的背景下，加快推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的發(fā)展，推進企業(yè)技術(shù)變化對技能需求與技能供給的有效對接，推進產(chǎn)教融合深入發(fā)展成為必然的選擇。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的內(nèi)涵分析

作為促進校企有效對接的中介服務組織，職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的發(fā)展是基于我國發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)實國情的有益嘗試，是創(chuàng)新產(chǎn)教融合、深化校企合作的有效組織形式。

（一）職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的內(nèi)涵分析

“服務組織”是第三方組織的一種，它以特定的社會大眾為主要受惠者，是為實現(xiàn)特定目標而有機結(jié)合且協(xié)調(diào)配合的實體?！敖逃战M織”是介于政府教育行政部門和辦學實體或其他社會組織之間的、以提供教育專業(yè)服務為職責的、以促進公共教育利益為目的的一種非政府組織[6]。通過連結(jié)教育資源、溝通教育信息、搭建教育橋梁、提供教育服務，注重發(fā)揮組織的教育決策咨詢職能、參與辦學職能、監(jiān)督評估職能和協(xié)調(diào)指導職能，以更好地促進教育可持續(xù)健康的發(fā)展。

產(chǎn)教融合則是校企之間知識的流動和增值[7]，通過職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互支持[8]，校企共同創(chuàng)造價值的利益驅(qū)動，形成學校、企業(yè)、社會協(xié)同育人的良性互動[9]。通過產(chǎn)業(yè)與教育的融合，凝聚多方的資源與優(yōu)勢，促進技能、人才等要素的合理流動，形成多方合作育人的局面?！奥殬I(yè)教育產(chǎn)教融合”強調(diào)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)院校雙方共同構(gòu)建職業(yè)教育教學模式，共同負有培育人才的責任，培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)技能人才。

因此，可以認為，職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織是在當前相關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)范下，基于市場規(guī)律形成的，通過市場化運作機制，整合多方資源，提供專業(yè)化服務，旨在促進產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)標準有效對接、生產(chǎn)過程與教學過程相對接、生產(chǎn)環(huán)境與教學環(huán)境有機融合，推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合深入發(fā)展的服務組織。

（二）職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的特征分析

作為促進產(chǎn)業(yè)用人需求標準與院校人才培養(yǎng)標準對接的重要服務組織，職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織具有市場性、中介性、專業(yè)性的特征。

1.市場性

所謂“市場性”是指在市場環(huán)境中，以充分考慮自身條件為基礎，根據(jù)市場需求及其變化進行預測。職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織是基于當前的市場化背景，根據(jù)市場規(guī)律自發(fā)形成，遵循“政府推動、市場主導”的規(guī)則，依據(jù)市場需要整合資源，按照市場化規(guī)則運作。其在具有經(jīng)濟獨立地位和法律獨立地位的前提下自主運作，構(gòu)建獨立的管理模式，依據(jù)自身的發(fā)展目標，對接企業(yè)用人需求與職業(yè)院校人才培養(yǎng)需求，使二者之間達成有效連接。

2.中介性

職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織作為教育類服務組織的一種，相較于其他教育服務組織而言更強調(diào)其中介性。所謂“中介”是指兩個或多個系統(tǒng)或者系統(tǒng)的構(gòu)成要素間的中間媒介，根據(jù)馬克思主義的矛盾論觀點，可以將“中介組織”理解為社會生活中協(xié)調(diào)互為對立面的雙方客體的獨立組織[10]。職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織是行業(yè)企業(yè)與院校合作的中介機構(gòu)，是實現(xiàn)技術(shù)變化對技能需求與技能供給有效對接的橋梁，通過整合行業(yè)企業(yè)用人需求標準，進而轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校實施的教學標準，實現(xiàn)技術(shù)變化對技能需求與技能供給的有效對接。

3.專業(yè)性

“專業(yè)性”強調(diào)職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的產(chǎn)教促進作用，通過專業(yè)化的人員提供專業(yè)化的服務，做好行企校之間溝通的中介橋梁與紐帶，平衡各相關(guān)主體的利益關(guān)系。職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的人員構(gòu)成不僅要專業(yè)化且多元化，提供的中介服務也要具有專業(yè)性。通過提供專業(yè)的信息與服務，能夠準確預測行業(yè)的用人需求與發(fā)展趨勢，為企業(yè)的技術(shù)發(fā)展規(guī)劃提供戰(zhàn)略性建議，為職業(yè)院校開展人才培養(yǎng)提供合理化建議，在專業(yè)設置、課程開發(fā)、教學資源、實訓設施、師資培訓等方面，能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)需求標準與院校培養(yǎng)標準的有效對接。

因此，職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織是在政府推動、市場主導原則下，充分發(fā)揮其市場性、專業(yè)性、中介性優(yōu)勢，立足人才標準、培養(yǎng)過程、支撐保障等方面，有效降低企業(yè)與職業(yè)院校的信息成本與合作成本，積極提升職業(yè)教育產(chǎn)教融合質(zhì)量，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的功能分析

隨著我國職業(yè)教育快速發(fā)展對產(chǎn)教融合深入發(fā)展需要的不斷提升，各種類型的職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織不斷涌現(xiàn)。既包括已有的宏觀層面的行業(yè)協(xié)會、行業(yè)教學指導委員會，也包括新興的中微觀層面的培訓評價組織、培訓型企業(yè)、教育服務型企業(yè)等。它們在不同層面積極探索不同的運行模式，在推進產(chǎn)教融合的過程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。

宏觀層面，以行業(yè)協(xié)會、教學指導委員會為代表的職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織發(fā)揮其專業(yè)性的優(yōu)勢，基于本行業(yè)的特點與發(fā)展需求，通過職業(yè)教育產(chǎn)教融合信息發(fā)布、技術(shù)變化趨勢和人才需求的預測，在職業(yè)標準和教師標準的制定等方面發(fā)揮重要作用。在中微觀層面，以培訓評價組織、培訓型企業(yè)等社會力量參與的職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織，既熟知人才培養(yǎng)規(guī)律又懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，在市場化運作機制之下，及時洞悉行業(yè)發(fā)展方向與人才需求情況，通過高質(zhì)量參與職業(yè)院校的培養(yǎng)方案制定、課程體系設置、實習實訓基地建設、師資隊伍建設等方面，推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效提升。

（一）以標準為引領，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)標準有效對接

標準化建設是統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口，標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中發(fā)揮著基礎性作用[11]，打造覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的職業(yè)教育標準體系，積極發(fā)揮職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織的標準引領作用，引導培育出適應當前經(jīng)濟發(fā)展需求的技能型人才。

以行業(yè)協(xié)會、教學指導委員會為代表的職業(yè)教育產(chǎn)教融合服務組織在參與行業(yè)政策制定、開展行業(yè)崗位與人才需求預測、搭建職業(yè)院校與企業(yè)溝通橋梁、參與行業(yè)職業(yè)教育教學、指導專業(yè)教師企業(yè)實踐等方面發(fā)揮了重要功能。目前的56個行指委覆蓋了中高職95%的專業(yè)，向社會發(fā)布了60個《行業(yè)人才需求與專業(yè)設置指導報告》、13個行業(yè)職業(yè)教育年度報告，指導著地方職業(yè)院校規(guī)劃發(fā)展，推動了教育標準落實。以全國電子商務職業(yè)教育教學指導委員會為例，電商教指委搭建了區(qū)域電子商務行業(yè)人才需求實時數(shù)據(jù)平臺，通過問卷調(diào)研、訪談調(diào)研等形式，對全國31個省的10505家企業(yè)開展調(diào)研，進行典型職業(yè)活動分析，建立了本行業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究機制與專業(yè)教學標準開發(fā)機制。同時，聯(lián)合全國258所院校參與高職專業(yè)教學標準開發(fā)，聯(lián)合8479家企業(yè)參與調(diào)研、42家企業(yè)深度參與標準制定，依此標準開發(fā)專業(yè)教學指南，指導職業(yè)院校開發(fā)相應課程標準，開展專業(yè)教學資源建設[12]。

伴隨著“1+X”試點工作展開，由職業(yè)教育培訓評價組織牽頭設計的職業(yè)技能等級證書與職業(yè)學校的學歷證書相互補充，實現(xiàn)了學校教育標準與企業(yè)技術(shù)需求標準的有機結(jié)合。目前，首批職業(yè)教育培訓組織業(yè)已公布。雖然《國家〈職業(yè)教育改革實施〉方案》中提出“優(yōu)先從制訂過國家職業(yè)標準并完成標準教材編寫，具有專家、師資團隊、資金實力和5年以上優(yōu)秀培訓業(yè)績的機構(gòu)中選擇”，但培訓評價組織作為一個新鮮事物出現(xiàn)，尚有一個扶植培育的過程。