文/甘肅省張掖市社科聯(lián)

旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，無論從國家宏觀發(fā)展要求、還是從自身發(fā)展需要，都到了從高速旅游增長階段轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段的關(guān)鍵節(jié)點。推進(jìn)張掖旅游業(yè)實現(xiàn)更高層次、更高水平的發(fā)展，必須全面分析旅游業(yè)發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確把握旅游業(yè)發(fā)展的新規(guī)律，自覺順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展的新趨勢，進(jìn)一步明確張掖旅游發(fā)展的新定位，聚力聚焦旅游業(yè)的突破方向，持續(xù)在推進(jìn)旅游內(nèi)涵式發(fā)展上做文章、在提升旅游綜合效益上下功夫，努力提升旅游業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

一、進(jìn)一步明確張掖國際化旅游目的地的定位

把張掖打造成國際化的旅游目的地，既不是主觀臆斷，也不是好高騖遠(yuǎn)，而是張掖旅游的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域地位所決定的，是甘肅省委省政府打造張掖、天水、甘南“三大特色國際旅游目的地”的目標(biāo)和要求。打造張掖國際化旅游目的地，必須把握好兩個方面的問題。

（一）要有國際化的資源自信

從資源稟賦看，無論是地理景觀、還是歷史文化，張掖都具有國際化的品質(zhì)。1877年，德國人李希霍芬命名了“絲綢之路”，這一文化形態(tài)得到了東西方高度認(rèn)同；張掖丹霞地貌全世界獨一無二、無與倫比。從要素條件看，張掖立體交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，居中四向的區(qū)位優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為東進(jìn)西出、南進(jìn)北拓的交通優(yōu)勢，隨著通航機場、張掖三四線、張扁高速等重大項目建設(shè)，張掖的交通條件還將持續(xù)改善，以西安、成都為橋頭堡通達(dá)全國、連通世界的條件已經(jīng)形成，這種稟賦和要素為我們打造國際化旅游目的地創(chuàng)造了條件。

（二）要按國際化的標(biāo)準(zhǔn)打造

國際化旅游目的地必須要實現(xiàn)產(chǎn)品國際化、營銷國際化、功能國際化、服務(wù)國際化、管理國際化、環(huán)境國際化。視野決定高度，視野決定格局。我們要用國際化的視野來審視和謀劃張掖旅游業(yè)的發(fā)展，要在方方面面與國際化對標(biāo)對表，用國際化的標(biāo)準(zhǔn)來完善張掖旅游規(guī)劃，用國際化的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)品牌樹立、對外營銷、提升功能、強化服務(wù)、加強管理、改善環(huán)境等各項工作，努力使張掖旅游同國際接軌，得到國際社會的廣泛認(rèn)可。細(xì)節(jié)決定成敗，標(biāo)準(zhǔn)推動發(fā)展。打造國際化旅游目的地，標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，必須實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化，要有與之相匹配的國際化、便捷化、旅游化、休閑化的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，要有開放、包容、高效、活潑的人文環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境。我們要主動適應(yīng)國內(nèi)外旅游新形勢、新變化，以加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，把培育特色品牌、提升競爭實力作為建設(shè)國際化旅游目的地的主攻方向，把創(chuàng)新營銷方式、拓展客源市場作為有效措施，把改善旅游服務(wù)設(shè)施作為核心保障，把提升人文素質(zhì)、優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境作為重要支撐，把堅持標(biāo)準(zhǔn)化的旅游服務(wù)作為落腳點，把改革創(chuàng)新、科技推動作為強大動力，把規(guī)范市場秩序、營造文明環(huán)境作為重要手段，全力抓好工作落實。

二、進(jìn)一步深化全域旅游典范城市創(chuàng)建

全域旅游是資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展模式，核心是要從原來孤立的點、線、條向全社會、多領(lǐng)域、綜合性的方向邁進(jìn)，構(gòu)建由點連線、由線擴面、網(wǎng)狀輻射的全域旅游發(fā)展新格局。張掖既有發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實條件，也有發(fā)展全域旅游的迫切需要，因此必須大力推進(jìn)。

（一）要按照全域旅游的要求，進(jìn)一步改善旅游交通條件

全域能到達(dá)，全域旅游才有可能。因此，改善交通條件至關(guān)重要。一方面，要著力抓好張扁高速、國道312張掖至臨澤一級公路，配合搞好蘭州至張掖三四線鐵路等重大交通項目建設(shè)，提高全市交通的便捷性、通暢率。另一方面，要加大項目資金爭取力度，開工建設(shè)一批旅游公路，進(jìn)一步提升景區(qū)景點的可進(jìn)入性；要加快張掖游客集散中心建設(shè)，開通飛機場、高鐵站、火車站至游客集散中心至重點景區(qū)的旅游專線；要整合市、縣（區(qū)）資金，在張掖與其他市縣道路交界處和全市主要城鎮(zhèn)和國道、省道及縣鄉(xiāng)公路補充設(shè)立一批旅游交通標(biāo)識牌；在飛機場、高鐵站、火車站、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立一批永久性旅游咨詢服務(wù)站點。要不斷提升旅游交通的服務(wù)水平，堅持培訓(xùn)引導(dǎo)和監(jiān)管整治并重，規(guī)范租車公司、出租車、網(wǎng)約車的經(jīng)營行為，提高從業(yè)人員的誠信意識、服務(wù)意識、安全意識，堅決打擊和整治拒載、宰客、甩客、繞道、車容車貌臟亂差、強行拼客、不使用計價器、駕駛員無資格證上崗運營等違規(guī)行為。

（二）要按照全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)景區(qū)晉等升級

一個旅游城市一定要有自己鮮明的品牌形象。景區(qū)景點是旅游最基本的載體，是旅游業(yè)的核心產(chǎn)品，也是一個城市旅游形象的代表。我們雖然有19家國家4A級景區(qū)，但至今還沒有一個5A級景區(qū)，世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)也是空白。沒有這些世界性的標(biāo)志和符號，就達(dá)不到國際化景區(qū)的真正水平，就缺乏國際品牌形象。我們要堅持高端開發(fā)、重點突破、以大帶小、梯次推進(jìn)的原則，不斷加大景區(qū)晉等升級力度，力爭到2020年，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)1家以上，全市4A級旅游景區(qū)達(dá)到22家以上。要進(jìn)一步加大張掖丹霞大景區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，確保丹霞景區(qū)晉升為5A級景區(qū)；加快推進(jìn)張掖丹霞創(chuàng)建世界地質(zhì)公園工作進(jìn)程，啟動張掖丹霞申報世界自然遺產(chǎn)工作，充分發(fā)揮丹霞景區(qū)的龍頭帶動作用。要適時啟動張掖大佛寺、馬蹄寺、平山湖大峽谷景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)工作，積極推進(jìn)臨澤縣流沙河旅游景區(qū)、張掖國家沙漠體育公園、濱河集團(tuán)高原生態(tài)科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、水涵院龍渠種質(zhì)資源基地創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，著力增強景區(qū)景點的吸引力、影響力、競爭力。

（三）要按照全域旅游的理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

旅游業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的重要平臺，是促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和社會和諧的重要橋梁，在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中發(fā)揮著不可替代的作用。我們要結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)村休閑旅游項目，集中培育一批鄉(xiāng)村旅游示范村、示范點和示范戶，加快城市信息、資金、物資和技術(shù)等資源向鄉(xiāng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補與聯(lián)動發(fā)展，形成一體化的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。要進(jìn)一步鞏固和提升城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，下大力氣治臟治亂治污，杜絕臟亂差現(xiàn)象，營造優(yōu)美舒適、干凈靚麗、文明有序的城鄉(xiāng)環(huán)境。同時，要在“人”這個最活躍的因素上下功夫、做文章，持續(xù)提升廣大群眾的文明素質(zhì)和人文素養(yǎng)，加強公民道德建設(shè)、加強文明行為引導(dǎo)、加強文化熏陶、加強誠信建設(shè)，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大群眾熱情大方，善待賓客，彰顯金張掖獨特優(yōu)勢和魅力。

三、進(jìn)一步強化旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略

旅游與文化體育醫(yī)養(yǎng)深度融合，是張掖旅游發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是成功經(jīng)驗。在張掖，旅游、文化、體育、醫(yī)養(yǎng)既有融合的條件，又有強烈的需求，融合后可產(chǎn)生“1+1+1+1”大于4的效益。我們要以“旅游+”為引領(lǐng)，推動旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建多元選擇、多重體驗、多樣消費的旅游發(fā)展新格局。

（一）要強化頂層設(shè)計引導(dǎo)融合

2016年，張掖市委、市政府出臺了《張掖旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，確定了融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，提出了融合發(fā)展的主要任務(wù)、保障措施，在促進(jìn)融合發(fā)展方面起到了積極的推動作用。當(dāng)前，我們要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新趨勢、融合發(fā)展的新要求，進(jìn)一步完善政策措施、理順體制機制，修編規(guī)劃設(shè)計，通過強化頂層設(shè)計，使旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵更加豐富、體系更加科學(xué)、路徑更加明晰。旅游、文化、體育、衛(wèi)生及建設(shè)、規(guī)劃等部門，要以全局的眼光、從融合發(fā)展的角度看問題、做決策、抓落實，統(tǒng)籌開展重大項目建設(shè)、重點工作推進(jìn)，形成促進(jìn)融合發(fā)展的強大合力。

（二）要突出項目建設(shè)體現(xiàn)融合

旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，最終要體現(xiàn)在項目上。我們要把項目建設(shè)作為融合發(fā)展的平臺和載體，以項目建設(shè)展現(xiàn)融合發(fā)展的成效。在文化旅游項目建設(shè)尤其是各縣區(qū)新上的重大文化旅游項目建設(shè)過程中，一定要優(yōu)化項目設(shè)計，體現(xiàn)文化特色，融入旅游要素，植入體育醫(yī)養(yǎng)功能，使文化旅游項目具有更豐富的內(nèi)涵、更完善的功能、更持久的生命力。

（三）要豐富旅游業(yè)態(tài)深化融合

多樣化、復(fù)合型的旅游業(yè)態(tài)是促進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的有效手段。一方面，我們要通過延鏈補鏈項目進(jìn)一步完善和挖掘景區(qū)景點的功能，豐富旅游產(chǎn)品供給，增強吸引力。另一方面，我們要加強游客市場的分析研究和預(yù)判，根據(jù)游客的多元化需求，積極培育和開發(fā)會展旅游、研學(xué)旅游、養(yǎng)生旅游、探險旅游、鄉(xiāng)村旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，依據(jù)不同的旅游群體，打造一批示范基地，推出一批精品線路，開展一批特色活動，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)融合發(fā)展的新潮流；要樹立精品意識、品牌意識，堅決防止急功近利、杜絕粗制濫造。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新旅游宣傳營銷模式

我市旅游產(chǎn)業(yè)取得現(xiàn)在的成績，得益于旅游宣傳營銷。這方面，我們雖然采取了一些卓有成效的措施，但張掖旅游還沒有達(dá)到盡人皆知，宣傳的深度和廣度還有很大差距。推動旅游向高質(zhì)量發(fā)展，更離不開旅游宣傳營銷。

（一）要持續(xù)深化旅游全民宣傳行動

實踐證明，文化旅游全民宣傳行動，已經(jīng)成為刻有“張掖旅游”標(biāo)簽的品牌活動，已經(jīng)成為提升張掖美譽度和影響力最有效的方式。我們要在持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)全民宣傳促銷行動、文化作品創(chuàng)作展示交流和文化項目推進(jìn)行動等“八項行動”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路理念、創(chuàng)新方式方法，搭建更有成效的宣傳平臺，推出更具創(chuàng)意的宣傳活動，創(chuàng)作更有影響力的宣傳作品，讓更多的人來關(guān)注張掖，宣傳張掖，使張掖旅游品牌走出甘肅，走向世界。

（二）要強化旅游品牌形象打造

特色鮮明的品牌、有市場認(rèn)可度和知名度的形象，是開拓旅游市場的利器。我們要著眼于做靚作響“五張名片”，整合宣傳力量和資源，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、媒體跟進(jìn)的“三位一體”宣傳營銷機制，政府重點負(fù)責(zé)“形象打造”，企業(yè)重點負(fù)責(zé)“產(chǎn)品營銷”，媒體重點負(fù)責(zé)“品牌宣傳”，集中力量提升張掖形象、傳播張掖聲音、營銷張掖產(chǎn)品，在國內(nèi)外游客當(dāng)中樹立張掖獨特的、不可替代的旅游品牌形象，提升張掖旅游的知名度、美譽度、向往度。要積極推進(jìn)河西五市宣傳營銷區(qū)域聯(lián)動，共同打造“交響絲路·壯美河西”旅游品牌。

（三）要創(chuàng)新旅游宣傳方式

隨著旅游業(yè)的發(fā)展和旅游市場競爭的加劇，傳統(tǒng)的宣傳方式和營銷手段已日漸式微，很難吸引來大批的游客。唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。在旅游宣傳營銷方面，我們必須要與時俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。要積極實施精準(zhǔn)營銷，科學(xué)分析客源地和消費群，積極鼓勵境內(nèi)各旅游企業(yè)和旅行社量身定做、量體裁衣，在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展有針對性地市場推介活動，并通過開通旅游包機和旅游專列方式，增加張掖的游客量。要積極開展國際化營銷，全力打造若干個能夠吸引國外、境外游客來張旅游的“橋頭堡”和“中轉(zhuǎn)站”，解決游客的導(dǎo)入問題。當(dāng)前，要抓住高鐵和航空開通的機遇，以西安、成都、上海為吸引游客的“橋頭堡”，支持鼓勵旅游企業(yè)、旅行社在西安和成都設(shè)立辦事處和宣傳營銷中心，持續(xù)不斷地開展宣傳營銷推介活動，吸引國外境外游客到張掖旅游。要積極開展低成本營銷，推進(jìn)旅游宣傳品進(jìn)服務(wù)區(qū)、進(jìn)加油站、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店、進(jìn)機場車站“五進(jìn)”活動，實現(xiàn)旅游宣傳營銷的低成本擴張。

（四）要大力發(fā)展智慧旅游

依托智慧城市建設(shè)工程，加快建設(shè)張掖智慧旅游大數(shù)據(jù)中心和管理、服務(wù)、營銷“三大平臺”，實現(xiàn)旅游信息服務(wù)、形象宣傳、管理運營的智慧化、信息化。以智慧旅游推進(jìn)智慧營銷，進(jìn)一步建設(shè)完善張掖旅游網(wǎng)絡(luò)集群，加強與各大門戶網(wǎng)站、大型旅游網(wǎng)站、搜索引擎合作，做好網(wǎng)絡(luò)營銷的文章；充分運用微信、微博、微電影、手機APP等新媒體、新技術(shù)，開展“短、平、快”智慧宣傳營銷。

五、進(jìn)一步提升旅游管理服務(wù)水平

一個地方把旅游做起來需要千方百計，付出千辛萬苦的努力，但要損毀形象只是一言一行、一舉一動的事。所以，發(fā)展旅游必須在服務(wù)和管理上狠下功夫，要“軟硬兼施、建管并重”。“軟”就是文明禮貌、熱情好客、誠信經(jīng)營等軟環(huán)境，“硬”就是管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。張掖旅游越是井噴式增長，越讓我們提心吊膽，唯恐會出現(xiàn)這樣那樣的事情和問題。近年來，我們在規(guī)范旅游市場上立足于抓小、抓早、抓嚴(yán)，做了大量工作，取得了明顯成效，但惡性競爭、欺客載客、態(tài)度生硬等這些問題依然不同程度地存在。旅游管理和服務(wù)方面的問題就像傳染病一樣，如果一開始不關(guān)注，等到蔓延開來，就會控制不住。

（一）要進(jìn)一步強化旅游市場監(jiān)管

始終把提升旅游管理服務(wù)水平擺上重要位置，圍繞打造全國旅游市場監(jiān)管“首善之區(qū)”，不斷深化“旅游市場秩序規(guī)范整治行動”，完善職責(zé)清晰、多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的工作機制，探索建立旅游綜合執(zhí)法監(jiān)管機制，堅決打擊各種旅游違法違規(guī)行為，切實規(guī)范旅游市場秩序。特別是對旅游“黑色利益鏈”，要堅決打擊，絕不手軟，及早斬斷。

（二）要加大旅游人才培訓(xùn)力度

繼續(xù)深入實施“百千萬”旅游人才培訓(xùn)項目工程，著力加強旅游人才隊伍建設(shè)，不斷提高旅游從業(yè)人員的服務(wù)能力和旅游整體服務(wù)質(zhì)量，樹立張掖旅游的良好形象。建立導(dǎo)游管理服務(wù)中心，改革創(chuàng)新導(dǎo)游管理服務(wù)機制，有效解決導(dǎo)游數(shù)量不足、素質(zhì)偏低等問題。

（三）要高度重視旅游安全

建立健全旅游安全監(jiān)管體系，落實旅游安全責(zé)任制，完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，堅決防止重大旅游安全事故發(fā)生。尤其是要抓好重大節(jié)假日等旅游高峰期的安全監(jiān)管，絕不能因安全事故使我們多年發(fā)展旅游的成果毀于一旦。