鄭慧慧 沈振 苗本耀 許智慧 謝佳琪

【摘 要】為了提出以提升農(nóng)戶滿意度為導(dǎo)向的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化措施，本文分析農(nóng)戶對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化對策，促進鄉(xiāng)村振興。天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)戶的滿意度已達到中等偏上水平，但仍有進步的空間[1]。在制定政策時，要特別注意改進那些農(nóng)戶認為特別重要但滿意度較低的“短板型”治理措施和進一步強化那些農(nóng)戶認為特別重要且滿意度也較高的“高績效”治理措施。要明確政策優(yōu)化的價值導(dǎo)向，強化“以人為本”、“共享”的科學(xué)發(fā)展理念，遵循整體性、耦合性與漸進性原則。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)戶滿意度;農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理;政策研究;天津市

一、引言

當前我國及天津市大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治[2]。而在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中起著關(guān)鍵性作用，農(nóng)民對所處生態(tài)環(huán)境的滿意度反映了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的成效，尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益是貫穿始終的核心問題[3]。因此，通過分析評價農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的農(nóng)民滿意度，并據(jù)此提出政策優(yōu)化建議應(yīng)是未來研究的發(fā)展趨勢之一。目前國內(nèi)外學(xué)者對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的研究成果日益增多，研究視角多元，多是一些宏觀層面的政策、制度分析。而專門針對天津地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策的研究相對較少，從農(nóng)民滿意度視角對農(nóng)村環(huán)境治理進行研究的更是鮮見[4]。

本文以天津市為例，通過分析農(nóng)民對各項農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度，幫助有關(guān)部門有針對性地修正、優(yōu)化相關(guān)政策，提升農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境治理工作的滿意度，提升新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的“獲得感”，提高天津農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平，提升天津農(nóng)村綠色發(fā)展效益。進一步豐富完善我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)理論、生態(tài)文明理論，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。

二、數(shù)據(jù)獲取與處理

首先依據(jù)當前已掌握的資料，選取“韓國新村運動”、“日本農(nóng)村牧野保護運動”中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作作為典型案例，分析國外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐經(jīng)驗及啟示。其次，選取長沙開福區(qū)農(nóng)民與企業(yè)環(huán)保區(qū)域自治模式、上海金橋開發(fā)區(qū)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型作為典型案例，分析國內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐經(jīng)驗及啟示。國內(nèi)案例資料主要通過收集相關(guān)文獻資料、電話采訪、郵件采訪、實地調(diào)查等方式開展;國外資料主要通過文獻資料收集、專家咨詢等方式獲取。然后，通過前期對鄉(xiāng)村振興背景下天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的農(nóng)民滿意度評價研究，得到了天津市農(nóng)民對各項農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度以及其影響因素。然后進行對比分析，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化具體對策。在對所有數(shù)據(jù)進行處理的過程中，遵循以下思路（見圖1）：

三、天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民滿意度情況

在新時代鄉(xiāng)村振興背景下，天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民的滿意度處于中等偏上水平，說明天津市自實施農(nóng)村治污以來已經(jīng)取得了顯著的成效。但對比而言其滿意度顯著低于農(nóng)民對環(huán)境治理成效的期望值，仍有很大的提升空間[1]。具體結(jié)果（見表1）：

四、國外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐經(jīng)驗與啟示

通過分析“韓國新村運動”、“日本農(nóng)村牧野保護運動” [5—7]，我們得出生態(tài)環(huán)境治理中的以下經(jīng)驗與啟示：

（1）堅持政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，完善相關(guān)法律法規(guī)，為政府干預(yù)和指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境治理問題，提供法律依據(jù)和行動指南。

（2）發(fā)揮村民在生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用，要以村民為主，發(fā)揮村民的主體地位，引導(dǎo)、鼓勵村民多多參與。

（3）利用多種途徑籌集農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中所需要的資金?？梢怨膭罡嗝耖g資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以政府和民間資本共同建設(shè)的格局，組織多方力量推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。

（4）落實嚴格的監(jiān)督管理制度，做好監(jiān)督管理工作。

五、國內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐經(jīng)驗與啟示

通過分析長沙開福區(qū)農(nóng)民與企業(yè)環(huán)保區(qū)域自治模式、上海金橋開發(fā)區(qū)農(nóng)村綠色轉(zhuǎn)型[8-13]，我們得出生態(tài)環(huán)境治理中的以下經(jīng)驗與啟示：

（1）在進行鄉(xiāng)村振興，進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過程中，真正能夠發(fā)揮創(chuàng)造力的不是國家和政府，而是生活在農(nóng)村、和農(nóng)村命運息息相關(guān)的農(nóng)民本身。國家和政府要積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民參與進來，讓農(nóng)民切實感受到生態(tài)環(huán)境治理的重要性和必要性。

（2）積極發(fā)揮政府、企業(yè)和第三方組織等多種力量的作用，因地制宜，結(jié)合當?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、自然地理條件、生態(tài)環(huán)境的實際情況，推行適當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境處理模式和管理模式。

（3）進行生態(tài)化改造，不僅僅是依靠國家政府，我們可以結(jié)合市場化和社會化機制，充分發(fā)揮市場的作用，形成政府、企業(yè)、公眾齊參與環(huán)境保護的良好社會氛圍。

（4）在政策方面，不僅僅只關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理方面的政策，和其相關(guān)的其他政策也要關(guān)注，在制定政策的同時，要注意這些政策的相互作用和影響。

六、結(jié)語

通過對比分析國內(nèi)外一些典型的案例，我們可以得出，進行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，一定要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，改變農(nóng)民以往保守的態(tài)度，喚醒農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境的意識，讓更多的農(nóng)民參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的過程中去[14]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施必須要有效滿足農(nóng)民的需求，評價一項生態(tài)環(huán)境治理措施的實施效果如何，必須要充分考慮農(nóng)民的滿意度和“獲得感”。只有這樣農(nóng)民才能更加積極主動地參與進來。我們要基于提升農(nóng)民滿意度來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理政策，但在優(yōu)化政策的過程，也要有一定的思路（見圖2）：

通過分析天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中農(nóng)民的滿意度以及國內(nèi)外一些典型案例，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化具體對策措施：

（1）生活垃圾的處理方式是否妥當、效果是否明顯，農(nóng)民有著最直觀的感受，農(nóng)民對“生活垃圾源頭分類處理”和“垃圾處理配套設(shè)施”這兩項的滿意度較低，說明天津農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中對于生活垃圾的處理仍然需要采取進一步的措施以提高農(nóng)民滿意度。

（2）像“垃圾桶清理速度”、“污水處理站建設(shè)”[15]、“污水通過管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施”、“配套公共廁所建設(shè)”、“四旁綠化”和“禁止焚燒秸稈”這些方面，農(nóng)民重視度高，同時對此的評價也很高，因而在今后的生態(tài)環(huán)境治理中要繼續(xù)保持。

（3）像“生活垃圾源頭分類處理”、“垃圾處理配套設(shè)施”、“凈化農(nóng)田排水及地表徑流”、“清淤疏浚河塘溝渠”和“科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)”等這些方面，盡管這些格外受到農(nóng)民的重視，但卻沒有相應(yīng)的行之有效的措施來滿足農(nóng)民的需求，說明仍有一定的提升空間，故需要引起管理者的格外關(guān)注。

（4）像“一年2-3次的大規(guī)模環(huán)境清整活動”、“村莊保潔員配備情況”和“村莊日常保潔制度”這些方面，盡管農(nóng)民對此的滿意度并不高，對比來看，農(nóng)民也并非特別重視這些因素。這就要求相關(guān)部門隨可以不將此作為重點，但是也并不能視而不見，以避免農(nóng)民對這些方面的滿意度降低。

（5）像“公共空間及庭院消除私搭亂建和亂堆亂放”和“日常巡查檢查制度”這些方面，雖然在農(nóng)民心目中，對于生態(tài)環(huán)境治理而言并不重要，但卻受到了農(nóng)民的高評價。因此，有關(guān)部門不用刻意追求其發(fā)展。

總之，在制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理政策措施的時候，要明確政策優(yōu)化的價值導(dǎo)向，強化“以人為本”、“共享”的科學(xué)發(fā)展理念;其次，要遵循整體性、耦合性與漸進性原則[16-18]，最后，提出以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策優(yōu)化具體對策。

本文以天津市為例，通過分析農(nóng)民對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理措施的滿意度，為相關(guān)部門優(yōu)化以提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向的天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策提供依據(jù)。但是，研究中對國內(nèi)外農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)驗與啟示案例選擇和天津市的實際情況存在一定差異。所以，在未來將來的研究會針對這些不足之處重點改善，選擇與天津市情況相對相符的案例進行分析，以全面提高天津市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平。

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作者簡介：鄭慧慧（1998—），女，漢族，河南周口人，天津工業(yè)大學(xué)本科在讀，研究方向：土地資源管理。

基金項目：本文系天津工業(yè)大學(xué)2018年度大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目，項目編號：201810058033。