薛金平 黃增記

摘要：社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，給我國城市建設(shè)的管理帶來了很大的壓力，傳統(tǒng)的城市建設(shè)管理制度也不能滿足社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的需要，改革勢在必行。本文對我國城建項目管理制度中存在的問題進行分析并提出了一些建議，希望為相關(guān)工作者們提供一些啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城建項目;管理制度;改革

一、新時期下我國城建項目管理制度面臨的挑戰(zhàn)

我國的改革開放已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的城建項目管理制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，如果再不對城建項目的管理體制進行改革，則勢必影響我國城市的健康可持續(xù)發(fā)展。其具體表現(xiàn)為：①人口膨脹過快，由于在經(jīng)濟發(fā)展方面城市與農(nóng)村之間的差距加大，導(dǎo)致大量的農(nóng)村人口涌進城市，從而給我國的城市建設(shè)提出了新的要求。②交通擁堵嚴重。近些年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，城市中的私家車輛越來越多，給城市交通造成一定的影響，這也迫切要求國家在城市建設(shè)方面進行改革。③環(huán)境的惡化。改革開放以來，我國實行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展路線，在一定程度忽略了環(huán)境的保護，從而制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國當前的城建管理體制中存在的問題

（一）沒有充分的發(fā)揮市場對資源配置的決定性地位

第一，我國的城市建設(shè)中的資金來源渠道過于單一，即大部分來源于財政撥款，這也就意味著沒有真正做到對市場放開。這樣一來就會出現(xiàn)一系列的問題，例如：資金不夠充分，難以滿足當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)需求;對資金審核的制度不夠規(guī)范，缺少有效的監(jiān)督，從而造成提前支付以及超額支付等等不良現(xiàn)象的發(fā)生。第二，我國城市建設(shè)招標以及投標方面的市場化程度不夠充分。由于城市建設(shè)項目大多都是大工程，其中利潤非常大，故當?shù)卣y免會在投標競標方面進行插手，也就妨礙了正常的市場競爭。第三，風(fēng)險管理的市場化不夠充分。因為我國的城建項目工程管理與資金的投入都是由政府來完成的，而形式監(jiān)督職責(zé)的也是政府部門，這就在很大程度上削弱了監(jiān)督工作的有效性。

（二）對城建項目管理的統(tǒng)籌兼顧不夠

城市建設(shè)項目不僅僅是簡單的建筑學(xué)問題，而是需要將一個地域的政治、經(jīng)濟、文化與環(huán)境因素都融入其中進行考慮，也就是說要統(tǒng)籌兼顧到各個方面的問題。然而我們國家的城市建設(shè)工作在統(tǒng)籌兼顧方面還存在著各種各樣的問題。例如：①負責(zé)城市建設(shè)項目管理的部門存在職能不清的現(xiàn)象，既造成了工作效率的地下，又降低了工作過程中各個部門之間的協(xié)調(diào)性。②沒有對城市建設(shè)進行系統(tǒng)的規(guī)劃，導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)不必要的重復(fù)施工，造成資源上的浪費。③缺少可持續(xù)發(fā)展觀做指導(dǎo)。有些城市還是以城市經(jīng)濟建設(shè)為中心，在環(huán)境方面造成很大的損害，最終制約著當?shù)氐慕?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）監(jiān)督體制不健全

建立并健全監(jiān)督機制是提高城市建設(shè)工程質(zhì)量的根本性保障，就我們國家當前的城建發(fā)展水平來看，在監(jiān)督機制方面還有很多需要完善的地方。①相關(guān)法律法規(guī)不健全。因為我們國家的城市化發(fā)展開始時間較晚，所以在城市建設(shè)體制的研究方面的工作也做得不是非常到位，所以在監(jiān)督法規(guī)方面還需要很大的補充。②監(jiān)管工作的透明度不是很高。我國的城市建設(shè)監(jiān)督管理工作中的社會參與度不是很高，很多相關(guān)工作也沒有真正做到公正與公開，現(xiàn)在實行的專家咨詢制度與聽證制度大多也停留在形式方面，沒有真正的實施。③監(jiān)管方式不夠立體。城市建設(shè)對當?shù)卣?、企業(yè)與市民的利益都是息息相關(guān)的，但是在監(jiān)督方面的工作往往由政府包辦，企業(yè)與市民的參與度較小，或者說政府對企業(yè)與市民的參與不夠重視。

三、如何建立起完善的城市建設(shè)管理制度

（一）充分利用市場的作用進行資源配置

自從市場經(jīng)濟進入我們國家以來，生產(chǎn)力水平獲得極大的提高，我國的社會經(jīng)濟也取得了突飛猛進的發(fā)展。所以，在城市項目管理制度的改革方面，各級政府應(yīng)該改變之前傳統(tǒng)的方式，將城市建設(shè)項目交給社會上有雄厚資金的廣大企業(yè)。①積極推進資金來源的市場化。逐漸開放對自薦來源的限制，廣泛吸收來自市場上各方面資金。如此一來，既減輕了地方財政壓力，又能使社會資金的到良好的運用。②保證招標工作的市場化。遵守相關(guān)法律法規(guī)，將城市建設(shè)項目面對社會進行公開招標，并力求做到公正與公開。另外，還要不斷總結(jié)招標過程中存在的問題，對相關(guān)法律法規(guī)進行完善。③逐漸放開風(fēng)險管理的市場化。城市建設(shè)是相對高風(fēng)險的項目投資，其涉及的資金額度也非常大，對這些資金的科學(xué)化的管理，既可以最好地為城建項目的順利進行服務(wù)，同時也可以對可能的突發(fā)狀況有足夠的應(yīng)對能力。

（二）不斷強化城市建設(shè)方面的協(xié)調(diào)機制

城市建設(shè)是一個影響范圍非常廣的社會經(jīng)濟行為，會關(guān)系到方方面面的利益，故要建立起可以協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部關(guān)系的有效機制。①對各個相關(guān)政府部門的職能進行明確，使其在城市建設(shè)的過程中能夠做到相互協(xié)作。②構(gòu)建起全面且系統(tǒng)的城市規(guī)劃體制，以保證城市建設(shè)方向的正確性。③將城市的可持續(xù)發(fā)展作為考核指標對相關(guān)部門及人員進行業(yè)績考核，以保證城市建設(shè)結(jié)果的有效性與科學(xué)性。

（三）建立并健全城建監(jiān)督機制

科學(xué)而合理的監(jiān)督機制是做好城建項目的關(guān)鍵。①一方面要明確并完善相關(guān)法律法規(guī)，另一方面還要對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行總結(jié)并創(chuàng)新，為城建項目的監(jiān)管工作提供必要的法律依據(jù)。②加強城市建設(shè)中的監(jiān)管力度，做到“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”，保證城市建設(shè)項目的效率及純潔性。③接受社會監(jiān)督，鼓勵大眾與媒體對城市建設(shè)項目中的違法行為進行揭露，不斷拓展監(jiān)督渠道。

四、結(jié)束語

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟取得了翻天覆地的變化，傳統(tǒng)的城建項目管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展需求，故改革勢在必行。本文對改革中出現(xiàn)的問題提出了解決措施，希望能為相關(guān)工作者提供借鑒之處。當然，也有很多更好的方法與策略需要在實際工作中不斷的發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造。

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