特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。特色小鎮(zhèn)，作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要突破口，是今年從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。本研究從新鄉(xiāng)的地域特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)，旅游資源、生態(tài)生存環(huán)境出發(fā)，充分發(fā)揮本地特長(zhǎng)，確定適合新鄉(xiāng)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向。本研究以正在建設(shè)的鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)為例，通過(guò)實(shí)地考察，查找鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，研究解決問(wèn)題的對(duì)策，使新鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，為其他小鎮(zhèn)的加速建設(shè)起到引領(lǐng)作用，促進(jìn)新鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展，使人民的生活質(zhì)量得到提升。

鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)總述：

鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)位于位于新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)團(tuán)結(jié)路南水北調(diào)工程鳳泉區(qū)段北畔，團(tuán)結(jié)路以西，總體占地4100畝，總投資51億元。小鎮(zhèn)倡導(dǎo)健康、環(huán)保、可持續(xù)的生活方式，堅(jiān)持貼近生活本源、自然、精致的生活態(tài)度。2017年8月19日，愛(ài)麗絲歡樂(lè)園、CC度假酒店正式對(duì)外開(kāi)放。2019年6月樂(lè)活芝麻街正式對(duì)外開(kāi)放。

企業(yè)及項(xiàng)目配套簡(jiǎn)介：

投資鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)項(xiàng)目的是新鄉(xiāng)本土企業(yè)-河南誠(chéng)城集團(tuán)，該企業(yè)一直以城市運(yùn)營(yíng)商為發(fā)展方向。在黨的十八大首次提出了“努力建設(shè)美麗中國(guó)”這一富有詩(shī)意的理念之后，河南誠(chéng)城集團(tuán)契合國(guó)家的大戰(zhàn)略方針，因地制宜，在新鄉(xiāng)的后花園打造“鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)”。該小鎮(zhèn)將與周邊的玫瑰泉、愚公泉、潞王陵、鳳凰山森林公園、西山森林公園、南水北調(diào)運(yùn)河風(fēng)景帶等人文及自然景觀一起構(gòu)成新鄉(xiāng)旅游的又一名片。

一、現(xiàn)已建成并投入使用的場(chǎng)所介紹

（一）CC度假酒店

以“有若自然”的體驗(yàn)與情懷是河南誠(chéng)城集團(tuán)打造CC度假酒店的不懈追求和設(shè)計(jì)理念。CC度假酒店客房部現(xiàn)擁有26間標(biāo)準(zhǔn)客房，由4棟特色民宿建筑組成，風(fēng)格分別為：地中海、現(xiàn)代簡(jiǎn)約、中式、禪意。房間環(huán)境優(yōu)雅美觀、寬敞明亮，將古樸與現(xiàn)代、開(kāi)放與私密結(jié)合，追求“有若自然”的體驗(yàn)與情懷?？刁w部溫泉泡池區(qū)，擁有17座露天及4座室內(nèi)泡池，提出養(yǎng)生頤養(yǎng)概念，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械牡刭|(zhì)條件，深度挖掘地下2950米天然溫泉資源。后續(xù)將聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名中醫(yī)養(yǎng)生專家，為鳳凰谷旅居養(yǎng)生者提供一處健康、生態(tài)、高品質(zhì)一站式康養(yǎng)目的地。

（二）愛(ài)麗絲歡樂(lè)園

愛(ài)麗絲歡樂(lè)園，規(guī)劃占地面積15萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資2.05億元，是新鄉(xiāng)乃至中原首座大型戶外低領(lǐng)兒童益智樂(lè)園。樂(lè)園內(nèi)擁有三大主題園區(qū)：兒童拓展區(qū)、水世界、兒童嬉戲區(qū);一座兒童特色主題餐廳;一座樂(lè)園火車站;一座大型水上歡樂(lè)世界;囊括叢林穿梭、迷藏小洞、木頭樂(lè)園、幾何爬網(wǎng)、大水寨、海盜船、童趣山丘、特色售賣車、兒童特色商店、各種特色景觀雕塑小品、綠植雕塑、噴泉廣場(chǎng)、木棧道景觀區(qū)、景觀水系、林蔭大道等，并有許多游樂(lè)項(xiàng)目。愛(ài)麗絲歡樂(lè)園讓孩子在玩耍中積累科學(xué)常識(shí)，培養(yǎng)孩子們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的自主成長(zhǎng)能力。

（三）樂(lè)活芝麻街

一期商業(yè)街面積1.7萬(wàn)平方米，以藝術(shù)、輕松、親切的形象，打造一個(gè)具有市場(chǎng)超體驗(yàn)感，藝術(shù)力的時(shí)尚休閑街區(qū)，讓每一個(gè)來(lái)到樂(lè)活芝麻街的朋友都能感受到輕松、愉快、樂(lè)活的生活方式。目前小鎮(zhèn)食堂、敬食餐廳、喜買多超市和娃娃書房已經(jīng)開(kāi)放。

二、鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題

新鄉(xiāng)市在建或?qū)⒔ǖ奶厣℃?zhèn)共5個(gè)：鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)嘉華歡樂(lè)小鎮(zhèn)、正商新城特色小鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)文化旅游特色小鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)比干財(cái)神文化旅游特色小鎮(zhèn)。正在建設(shè)的特色小鎮(zhèn)是鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)，新鄉(xiāng)市在培育和建設(shè)特色小鎮(zhèn)上剛剛起步，還存在一些問(wèn)題?，F(xiàn)在以正在建設(shè)的鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)為例，進(jìn)行問(wèn)題查找。

（一）產(chǎn)業(yè)特色在一期的建設(shè)中還不夠鮮明

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的生命力所在，一些地方對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)、旅游資源、文化遺產(chǎn)等認(rèn)識(shí)和挖掘不深，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市功能不切實(shí)際，在發(fā)展模式上粗淺模仿、生搬硬套，他們往往希望通過(guò)各種優(yōu)惠政策來(lái)維持小鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)雖然兒童游樂(lè)場(chǎng)所-愛(ài)麗絲歡樂(lè)園開(kāi)放，但是遠(yuǎn)離人口密集的市區(qū)，普遍游園人數(shù)較少。雖然現(xiàn)在CC度假酒店的入住率還行，但是住戶能體驗(yàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、休閑場(chǎng)所、旅居生活還得不到充分的體現(xiàn)。樂(lè)活芝麻街剛剛開(kāi)始運(yùn)行很多項(xiàng)目設(shè)備還沒(méi)有完全入場(chǎng)，宣傳力度小，客流量不多，人氣不旺。“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局尚未有效建立。

（二）特色小鎮(zhèn)地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

目前特色小鎮(zhèn)最大的風(fēng)險(xiǎn)是房地產(chǎn)化，一些地方政府把“特色小鎮(zhèn)”作為融資平臺(tái)，拉動(dòng)本市GDP指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)滋生出低質(zhì)量規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融融資風(fēng)險(xiǎn)等一系列惡性風(fēng)險(xiǎn)。很多房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向做“特色小鎮(zhèn)”，但缺乏對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和概念的理解，缺乏產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的能力，對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展方面的認(rèn)識(shí)還不夠充分，導(dǎo)致把特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目當(dāng)作房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)的地產(chǎn)一期建設(shè)處于封頂階段，獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排別墅240平方，花園洋房133-155平方，預(yù)售指導(dǎo)價(jià)位，大約在10000和7000左右。該項(xiàng)目位于鳳泉區(qū)，遠(yuǎn)離市區(qū)，并且周邊沒(méi)有可比性房?jī)r(jià)，所以房地產(chǎn)的銷售情況可能會(huì)受到不同程度的影響，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)民綜合素質(zhì)亟待提高，身份轉(zhuǎn)換難

城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)民市民化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化。 隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，很多農(nóng)民還處于那種生活在無(wú)憂無(wú)慮狀態(tài)下，因?yàn)橐郧白约河刑锏?，房前屋后可以種地、種菜，自給自足，但是一旦失去土地、失去以前的優(yōu)勢(shì)，自己卻一無(wú)是處，除了種地沒(méi)有任何本領(lǐng)，與市民素質(zhì)要求相差很遠(yuǎn)。 一些人在改造過(guò)程中漫天要價(jià)，不懂法、不配合執(zhí)行國(guó)家政策，在一定程度上影響了小鎮(zhèn)的高檔次需求。該小鎮(zhèn)地處鳳泉區(qū)潞王墳鄉(xiāng)，對(duì)面就是墳上村的城農(nóng)村改造新區(qū)，北側(cè)是堡上村水泥廠，還有虎頭山飼養(yǎng)場(chǎng)區(qū)，周邊都是村莊。農(nóng)民綜合素質(zhì)亟待提高，身份轉(zhuǎn)變難度較大。

三、特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策與建議

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺(tái)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃、機(jī)制、產(chǎn)業(yè)上體現(xiàn)特色。因此，我們根據(jù)存在的問(wèn)題，提出以下對(duì)策與建議。

（一）唯有特色，才能贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);唯有協(xié)同合作，才能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘特色產(chǎn)業(yè);要找尋自己最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)生態(tài);鳳凰谷·樂(lè)活小鎮(zhèn)計(jì)劃定位旅居養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、婚慶產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑和特色農(nóng)莊五大特色板塊。該誠(chéng)城集團(tuán)公司在“誠(chéng)城·紫郡”“誠(chéng)城·華隆國(guó)際”“誠(chéng)城·常青藤”“誠(chéng)城·三英里”等地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑施工、物業(yè)服務(wù)等項(xiàng)目中有其一定經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，但在婚慶產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑和特色農(nóng)莊板塊還沒(méi)有形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。結(jié)合目前該小鎮(zhèn)的已建成的項(xiàng)目，雖然有一定的吸引力，但是要想長(zhǎng)期保持游人爆滿，這樣的發(fā)展速度太慢，要想第一時(shí)間抓住客戶，建議把沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的板塊分割出來(lái)，合作國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，加強(qiáng)協(xié)同合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)小鎮(zhèn)高質(zhì)量、高速度發(fā)展。

（二）要嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向

以量化的指標(biāo)，“大躍進(jìn)”的速度發(fā)展特色小鎮(zhèn)，既不切實(shí)際，也會(huì)造成重大損失和后遺癥，會(huì)存在嚴(yán)重的“模式同質(zhì)化、內(nèi)容空心化”的問(wèn)題。往往規(guī)劃很美好，而落實(shí)很糟糕，眾多的特色小鎮(zhèn)淪為地產(chǎn)項(xiàng)目。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政府不能大包大攬，過(guò)度舉債，要營(yíng)造一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、分工明確、政企合作的氛圍，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)能有持久的生命力。特色小鎮(zhèn)光用錢，靠行政手段，而沒(méi)有一系列的制度和創(chuàng)新保證也是造不出來(lái)的。

（三）提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)文化引領(lǐng)

自身技能和素質(zhì)的提升是農(nóng)民在城市穩(wěn)定就業(yè)的保證，也是市民化的基礎(chǔ)。發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)，切合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需要， 開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和駕駛等專業(yè)化、實(shí)用性的技能培訓(xùn)，注重因材施教，努力滿足農(nóng)民和用人單位雙方需求。 建立40、50人員檔案，就市場(chǎng)需要分門別類進(jìn)行能力、素質(zhì)、理財(cái)和孝道文化等方面的培訓(xùn)工作。

文化是一座城市的靈魂。新鄉(xiāng)市位居中原，早在5 萬(wàn)～8 萬(wàn)年前就已有遠(yuǎn)古人類居住和生活。鳳泉區(qū)境內(nèi)有魯堡龍山文化、何屯仰韶文化、牧野大戰(zhàn)等古文化遺址;現(xiàn)存全國(guó)最大的藩王陵墓—潞王陵，已被列入世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄。所以在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮本地歷史和文化資源優(yōu)勢(shì)，把歷史的遺存和文化的傳承體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的空間布局中去。再次是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史建筑的保護(hù)，對(duì)歷史特色建筑進(jìn)行恢復(fù)性修建、保護(hù)性修繕和展示性利用，讓居民隨時(shí)隨地受到文化的感染和熏陶。

作者簡(jiǎn)介：

曹觀峰（1981.6-），男，河南新鄉(xiāng)人，大學(xué)本科，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：特種設(shè)備制造與檢驗(yàn)。

基金課題：

本文系2018年度新鄉(xiāng)市政府決策研究招標(biāo)課題《新鄉(xiāng)市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》（批準(zhǔn)號(hào)：B18053）成果。