張東升

摘要：隨著多個地區(qū)由工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并組成的市場監(jiān)督管理局正式掛牌成立，我國新的市場監(jiān)管模式和體制已經形成。本文以“河南省商品質量監(jiān)督機構設置與管理的利弊分析”為主題，對市場監(jiān)督模式與體制改革過程中存在的問題及原因進行分析，并提出合理化建議。

關鍵詞：市場監(jiān)管;多局合一;利與弊

一、監(jiān)督機構設置歷程及現(xiàn)狀

在市場監(jiān)管改革之前，由工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局三局為主，輔以其他一些市場監(jiān)管機構，共同監(jiān)管市場動態(tài)。工商局只要監(jiān)管企業(yè)和工商個體戶的經營許可、全省流通商品質量安全和服務領域的維權，以及商標管理、市場競爭方面;質監(jiān)局主要是對于流通的商品質量進行質量檢測;食藥監(jiān)局的主要職責是監(jiān)管餐飲食品（保健品、食品添加劑）、藥品（中藥）、化妝品、醫(yī)療器械在生產和流通領域的信息注冊和質量安全。三方分別監(jiān)管著河南省經營商戶、流通商品、市場競爭等市場動態(tài)。在處理商品安全質量問題、市場糾紛、服務維權等市場質量安全問題上，采取多方合作的模式共同解決問題。雖然可以解決問題，但是在解決問題時多個機構之間合作的模式會消耗大量的時間，使問題得不到更為快速高效的解決，甚至在一些問題上多家都可以管，從而造成多家都不管的市場監(jiān)管空白區(qū)域。

為了貫徹黨十八大改革市場監(jiān)管的號召，按照有關機構改革的指導方案，各省組建了省級市場監(jiān)督管理局，保留了工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局職能，還有一些省份把發(fā)改委的價格監(jiān)管、商務部門的一些監(jiān)管職能也合了進來。

二、不同市場監(jiān)管模式的利弊分析

在市場監(jiān)管模式改革以前 ，省級以下監(jiān)管機構實行的是垂直管理模式。何為垂直管理？即地級監(jiān)管部門直接由省管理，地級監(jiān)管部門的人員配置、財務、物品以及工作業(yè)務都有省機構直接管理，地方政府沒有管理地級監(jiān)管部門的權限。其優(yōu)點是專業(yè)性、獨立性。

從專業(yè)性來講，食品藥品、知識產權、建筑等等一些領域，對應的都會有一個質量監(jiān)督機構來監(jiān)管。一對一的監(jiān)管，體現(xiàn)了質量監(jiān)督機構的專業(yè)性，相應的領域由專業(yè)的人士去管理會體現(xiàn)政府機構的權威。

從獨立性來講，地方監(jiān)督部門不歸屬于地方政府管理，獨立在當地政府機構以外。在處理一些業(yè)務時，會有很大的施展空間，面對上級發(fā)下的一些文件或者指令可以快速的去執(zhí)行。自上而下的指令會快速的得到實施。其弊端是，由于地方政府對于地方監(jiān)管部門沒有管理權，因此在地方出現(xiàn)一些因為質量問題引發(fā)的一些惡性事件時地方政府沒有插手的余地，只能向上一級反應，而上級部門又不在當地，對于事件的起因經過了解的不詳細，在進行調查處理，會浪費大量的時間，而可能錯過最佳的處理時機造成更大的事故。事件處理的過程冗長復雜，監(jiān)管服務變差，效能變低。

為克服垂直管理存在的問題，再多局合一沒有實施之前，我國多個省份把市場監(jiān)管機構變?yōu)閷俚毓芾恚胤降谋O(jiān)管部門受到地方政府和上級政府的雙重管理，地方政府負責地方監(jiān)管部門的人員配置、財務、物品。其優(yōu)點是，地方政府處理當地質量監(jiān)管事件時可以做到快速準確的處理，免去了向上級反映再處理的過程。弊端則是因為地方監(jiān)管部門的人財物由地方政府管理，這使得地方監(jiān)管部門身不由己，受到地方政府的脅迫。在上級政府和地方政府利益目標不一致時，地方政府利用自己掌握的人財物權限去影響地方監(jiān)管部門的決定，逼迫地方監(jiān)管部門去執(zhí)行對地方政府有利的指令，使得上級部門被蒙蔽，了解不到地方的情況。

三、新市場監(jiān)督組織結構存在的問題與對策

工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局合并為市場監(jiān)督管理局，精簡了政府機構，合并了政府職能，解決了職能分散、交叉的問題。解決了市場上出現(xiàn)商品質量問題時不知道去哪個部門的情況。

新組織結構的形成也不可避免的會出現(xiàn)一些問題。多局職員、業(yè)務、職能的融合，組織內部會帶來很多問題，比如人員的委任、職能的合并和分裂、組織內部管理等。這些問題都影響著改革帶來的便利措施的實施，短時間內市場監(jiān)管會出現(xiàn)一些業(yè)務辦理困難的問題。在之后的時間里多局之間的融合力度需要加大。

目前有些省份市場監(jiān)督管理局官網依舊沒有建設完整，這大大影響了人民群眾對于這一個新組織的了解。在這個電子信息的時代，官方網絡平臺、微信平臺、微博平臺這些網上互動平臺的構建，也是需要盡快進行構建的。

受到垂直管理體系的影響，干部心態(tài)不到位。原來垂直管理時與當地地方政府為同級，“三局合一”后被當地政府管理，心態(tài)不穩(wěn)。“三局合一”后人員調配難免有人升有人降，上下級之間的溝通難免會遇到一些問題。在面對當地政府推行的政策時，會出現(xiàn)不能理解的現(xiàn)象，對于目前面臨的一些負責業(yè)務認識不到位。

監(jiān)管執(zhí)法方面也應該進一步優(yōu)化。改革后新法律法規(guī)的出臺也應順勢出臺。執(zhí)法人員的重新組建，以及對應的培訓也需要加快解決，完善執(zhí)法機構以保證更高效的進行市場監(jiān)管執(zhí)法。

“三局合一”對于一些干部也是一個挑戰(zhàn)，改革后監(jiān)管的跨度變大，之前可能沒有遇到這方面的監(jiān)管問題，沒有相關專業(yè)知識、理論基礎、專業(yè)技能和處理經驗的支持，在面對問題時不能準確的解決。

工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局在合并之前商品質量問題得到細化，食品、用品、藥品等質量問題可以去質監(jiān)局和食藥監(jiān)局。企業(yè)、商戶、消費者在商品質量上的問題可以去工商局，分工明確。但對一些交叉的問題會出現(xiàn)沒人管、互相踢皮球的現(xiàn)象。社會的快速發(fā)展，市場環(huán)境變得復雜化、多元化，三局的職能邊界也日漸模糊，產品加工、運輸、消費走向融合，而且市場上的產品也變得更多，執(zhí)法隊伍人員不足以對整個產品流通領域進行質量監(jiān)管。因此市場監(jiān)管的多部門融合，實行大監(jiān)管、綜合監(jiān)管，有問題部門內協(xié)調勢在必行。

新部門的成立也象征著新制度的成立。對于一些出現(xiàn)的市場監(jiān)管問題，三家之間原來互相推諉，都不愿去管，導致執(zhí)行力不強的問題能夠克服，從而使監(jiān)督執(zhí)法一步到位。改革后的一些新的法律法規(guī)和執(zhí)法標準要學習到位， 執(zhí)法人員在執(zhí)法時能夠準確地按照業(yè)務標準來執(zhí)法。