劉利平

摘 要：該文分析了安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍建設(shè)存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;隊伍;建設(shè);安徽省

中圖分類號 F249.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）21-0005-03

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。近年來，隨著全面深化改革逐步走向深水區(qū)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的改革也向縱深推進，一系列已出臺的中央一號文件都專門對農(nóng)技推廣體系改革作出了部署。農(nóng)技體系改革的成功與否，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，尤其是基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)。當(dāng)前，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍人員存在的年齡和知識老化、專業(yè)人員混崗、工作缺乏積極性等問題日益凸顯;在推廣方法上，仍采用停留在給農(nóng)戶送資料、送技術(shù)上門、培訓(xùn)農(nóng)戶等傳統(tǒng)套路，這種公益性服務(wù)與需求脫節(jié)的現(xiàn)狀，在較大程度上制約了安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“調(diào)轉(zhuǎn)促”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。為了更加精準的找出問題，為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，安徽省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站組織開展了此次專題調(diào)研，以期引起全社會的重視，供決策者參考。

1 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)中存在的主要問題

新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)問題突出表現(xiàn)為：“老農(nóng)技人員白了頭;中年農(nóng)技人員沒勁頭;年輕農(nóng)技人員沒盼頭”。通過調(diào)查分析，主要存在以下5個方面的問題：

1.1 人員年齡老化，后備力量嚴重缺乏 自2002年基層事業(yè)單位機構(gòu)改革以來，安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)進行了分流定崗、機構(gòu)合并，農(nóng)技人員裁減幅度較大。由于在崗人員自然減退、新進人員不足等原因，目前在編在崗人員45歲以上的超過60%。主要原因如下：一是有編無崗，新鮮血液加入不了。自2000年農(nóng)村綜合改革“三定”后，長期以來，除了自然減員以外，很少有人員更新。特別是2010年以來，人員減少的速度遠遠大于補充進來的，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員嚴重缺失。據(jù)2015年統(tǒng)計，全省縣、鄉(xiāng)兩級從業(yè)人員45歲以上的占63%。全省市、縣、鄉(xiāng)三級種植業(yè)系統(tǒng)共缺編1870個，“一人站崗、一人執(zhí)法”的情況不是個例。例如，某抽樣市農(nóng)技中心64個編制，實有34人，35歲以下的一個沒有。某市缺編以及在編不在崗人員124人，占核定編制582個的21.3%，其中實有人員499人，41人被長期借用。許多偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年沒有農(nóng)技人員進駐。二是雖年年招人，但因為崗位艱苦，待遇也不高，年輕人不愿來，即使進來了也留不住，公開招考往往沒人報名或者報名不足不能開考。例如，徽州區(qū)自2007年以來，年年招考進人，其中不乏研究生，但總留不住人，年年跳槽，提拔的提拔、借用的借用、考走的考走、改行的改行，有的甚至僅上班3個月就另謀高就。又如，2015年淮北市全市缺編14人，公開招聘竟無一人報名參加考試。

1.2 人員知識老化，服務(wù)缺乏創(chuàng)新能力 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員主要由以下2個部分人員構(gòu)成，一是2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時定編定崗人員，這部分人員是目前安徽省基層推廣機構(gòu)的主力軍和中堅力量，也是安徽省多年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最可靠的技術(shù)支撐隊伍;二是進年來新進人員。由于新生力量補充緩慢，基層農(nóng)口的新入人員大專以上人員比例偏低，致使其知識層面偏窄，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。主要原因如下：

1.2.1 原有人員學(xué)歷低職稱不高 安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部分都是自2002年機構(gòu)改革定三定以來的人員，第一學(xué)歷基本都是中專畢業(yè)，當(dāng)年30多歲，現(xiàn)在都在50歲左右，部分人員逐步退休。這些老人員主要存在問題的人員如下：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化程度低?；鶎愚r(nóng)技推廣人員中有大學(xué)以上學(xué)歷的占21.6%，大專學(xué)歷的占30.5%，中專以下學(xué)歷的占47.8%;二是技術(shù)水平有待提高。高級職稱以上占7.4%，中級職稱占38.9%，初級及其他占54.7%。某縣全縣種植業(yè)推廣人員117人，其中專業(yè)技術(shù)人員107人，占91%。高級職稱14人占13%、中級67人占63%、初級26人占24%。某市3級人員實有361人，大學(xué)及以上學(xué)歷95人占實有人員30%;大專學(xué)歷164人占51%;中專及以下102人占19%。

1.2.2 新進人員專業(yè)不對口，符合需要的少 人事部門統(tǒng)一分配安排的“三支一扶”人員、退伍安置人員等，基本是農(nóng)業(yè)的門外漢居多。部分招聘的種植業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)歷雖多是本科以上，但缺乏實踐經(jīng)驗，到崗后能勝任本職工作的不多，考入后又轉(zhuǎn)行的人員比例呈逐年增加的趨勢。

1.2.3 專業(yè)人員混崗問題嚴重，造成“人多缺人”現(xiàn)象 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)在編不在崗人員較多，現(xiàn)象很普遍。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排其他事務(wù)性工作，或擔(dān)任包村干部。二是被主管部門抽調(diào)，脫離原崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員時間和精力多被行政事務(wù)性工作所累，沒有時間和精力從事本職工作，嚴重弱化了農(nóng)技人員對服務(wù)對象的指導(dǎo)。相當(dāng)一部分專業(yè)技術(shù)人員身兼數(shù)職，力不從心，使專業(yè)變副業(yè)，導(dǎo)致整個隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)下降。

1.2.4 培訓(xùn)形式化，不能滿足專業(yè)知識更新的需要 目前，由于基層農(nóng)技推廣人員參加繼續(xù)教育的渠道不暢通，學(xué)歷提升難，導(dǎo)致服務(wù)水平難提高。網(wǎng)上培訓(xùn)也流于形式：一是因為形式單一，說教比較多，內(nèi)容不切合實際，感覺收獲不大;二是占用教學(xué)之外的休息時間。實地培訓(xùn)由于經(jīng)費問題，異地培訓(xùn)的人員比例太小。另外，由于參加培訓(xùn)人員都是行政安排，普通員工很難有機會。

1.3 政策缺陷與落實不到位，農(nóng)技人員工作積極性嚴重受挫

1.3.1 職稱評審制度和職稱設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理 目前，存在的主要問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員通過中高級職稱評聘條件過高，很少人參加中高級職稱評審。加上受職稱聘任指標限制，高級職稱名額少比例低于科研部門，致使多人不能得到高職評聘?！霸u聘結(jié)合”與崗位限額帶來了上升渠道的擁堵，制約了人員職稱的晉升。崗位限額、“評聘分開”，極大地傷害了未聘人員的積極性。職稱評定后不能及時被聘任，進而發(fā)展成職稱與工資福利不能掛鉤的嚴重不良的現(xiàn)象，從而大大挫傷了部分農(nóng)技人員的工作積極性。例如，某抽樣市自2009年開始，縣直單位崗位設(shè)置按照高、中、初級之間的比例1∶3∶6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站按照0.5∶3∶6.5執(zhí)行，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)兩級60%的農(nóng)技人員不能晉升中級職稱崗位。又如，某市高級職稱60人，未聘18人占30%，中級職稱259人，其中59人未聘，占22%。

1.3.2 對基層傾斜的已有政策不落實 一是原有農(nóng)技人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作工資上浮8%、連續(xù)工作3年后固定的傾斜工資政策，全省絕大數(shù)縣都被取消。二是職稱工資和住房公積金不按規(guī)定執(zhí)行。各地政策的執(zhí)行情況多種多樣，很多地方不按工資比例提取，按比例的就低不就高。三是工資雖然按公務(wù)員工資發(fā)，但沒有各種專項補貼，基層農(nóng)技員只有兼職其他崗位才有補貼。

1.3.3 基層農(nóng)技人員經(jīng)濟收入水平低 基層農(nóng)技人員工資水平普遍較低，部分財政吃緊的地方甚至還不能及時發(fā)放，近年來雖有提高但與非農(nóng)單位福利仍有較大的差距，農(nóng)技推廣系統(tǒng)人員工資明顯低于同級公務(wù)員的工資。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作量大，政治待遇低

1.4.1 晉升空間和渠道狹窄 一是職務(wù)晉升沒空間，縣農(nóng)技中心只是副科級。二是人員流動困難。絕大部分縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員只能一崗到老，橫向與縱向交流都不容易。三是工作與政治待遇不一樣。一些長期從事基層農(nóng)技推廣工作的同志反映，受限于干部管理體制，工作再出色也很難被遴選到公務(wù)員隊伍，難以逆向調(diào)動到縣區(qū)工作，長期以往看不到希望和出路。

1.4.2 基層工作量大且辛苦 與縣級推廣部門比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作的人員農(nóng)技人員沒有節(jié)假日，經(jīng)常加班加點，基本是“5+2”、“白加黑”的工作模式。除本職推廣工作之外，他們還有包村扶貧等中心工作，牽扯了較多精力。

1.5 日常工作經(jīng)費缺乏，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)難以充分到位

1.5.1 財政日常工作經(jīng)費預(yù)算嚴重不足 縣鄉(xiāng)財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站一般很少安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣日常工作經(jīng)費，導(dǎo)致很多基層農(nóng)技站運行不暢，許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新項目無法在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實和實施，導(dǎo)致“最后一公里”斷接，農(nóng)民滿意度下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)目前停留在“以錢養(yǎng)人”階段，“以錢養(yǎng)事”的機制尚未建立起來。據(jù)調(diào)查，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站1年至少需要5萬元才能維持正常運行和日常工作的開展，但各地遠遠都不能滿足。很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級無工作經(jīng)費，往往不能及時報銷。

1.5.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目無專項工作經(jīng)費 多數(shù)項目的設(shè)計都不能安排工作經(jīng)費。按項目要求，項目經(jīng)費只能“?？顚Ｓ谩保荒芘沧魉?，導(dǎo)致項目無法實施。因此，許多地方不想要、也不敢要項目，要了就是負擔(dān)。

1.5.3 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)站儀器設(shè)備長期閑置不用 由于缺乏專業(yè)人才和經(jīng)費，許多配備給鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的儀器設(shè)備很少使用，甚至連包裝都沒有拆開。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作有名無實的現(xiàn)象普遍。

1.5.4 缺乏資金支持，辦公條件簡陋 國家安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目明確規(guī)定了新建站補助金額，但基層普遍反映按照現(xiàn)有資金規(guī)模和建設(shè)標準建站資金缺口較大，且許多縣區(qū)沒有配套資金支持，難以形成實效。部分基層農(nóng)技站無服務(wù)大廳和辦公場所，辦公條件簡陋，也無交通工具。

2 加強基層農(nóng)技推廣人才隊伍建設(shè)的對策建議

2.1 改革職稱評聘制度，拓展基層農(nóng)技人員晉升的渠道和空間 一是完善農(nóng)技人員職稱晉升政策。職稱評定要適當(dāng)放寬基層申報條件，主要是側(cè)重工作實績，要使職稱能夠真正體現(xiàn)知識水平和業(yè)務(wù)能力。二是放寬基層職稱聘用指標限制，打破高∶中∶初級技術(shù)人員1∶3∶6的聘用比例，讓符合條件的人員能夠正常晉升，使更多的人才能脫穎而出。三是建立“能上能下”機制，對連續(xù)2年考評不合格人員視情況予以誡勉“請出去”，實行末位逆向淘汰機制，建立正常的流動渠道。四是落實《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動的意見》（皖組字〔2014〕29號）文件精神，參照現(xiàn)有的公務(wù)員政策進行套改，對達到一定工作年限的崗位直接享受較高一級的崗位待遇。五是出臺特崗人才招聘政策，降低學(xué)歷門檻，放寬非專業(yè)條件，及時補充人員。六是降低職稱在工資中的權(quán)重。在實際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對較低的年輕農(nóng)技人員，職稱工資所占權(quán)重過大，影響了青年農(nóng)技人員的工作積極性。

2.2 建立財政保障長效機制，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊伍 一是貫徹落實已有的對基層傾斜政策，保障農(nóng)技人員的基本利益，做到同工同酬。二是制定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和年度計劃，根據(jù)規(guī)劃與計劃將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入財政預(yù)算，保障國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員、日常工作和基本業(yè)務(wù)經(jīng)費。三是各級財政設(shè)立農(nóng)技推廣專項基金，用于農(nóng)業(yè)“三新”技術(shù)試驗示范，用于重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。四是完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目的經(jīng)費管理辦法。規(guī)范項目經(jīng)費預(yù)算制度，合理安排項目實施日常管理經(jīng)費，建立項目考評激勵機制，配套相應(yīng)獎勵基金，保障項目順利實施。

2.3 健全人員考核機制，加強基層農(nóng)技人員管理 一是實行目標管理責(zé)任制。量化農(nóng)技人員的考核指標，確定不同崗位人員的技術(shù)試驗、示范、推廣任務(wù)，以制度的形式確定每個在崗農(nóng)技人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的最基本的職責(zé)和工作量。二是完善績效考核辦法，建立“雙向評價”的考核評價制度，提升服務(wù)對象對農(nóng)技人員考核評價的比重;對上級農(nóng)技部門的考核，也應(yīng)充分考慮農(nóng)技人員的評價。三是改革人事管理體制，界定好縣鄉(xiāng)兩級管理監(jiān)督的權(quán)限，實行人事條條管理，把農(nóng)技人員從繁雜的行政事務(wù)解脫出來，專職從事技術(shù)推廣工作。四是建立農(nóng)技人員的雙向流動機制，解決邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無人問題，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員向城鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員個人發(fā)展的激勵機制，通過個人考核，或者建立選拔機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進城交流，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的知識水平與服務(wù)能力，同步建立縣級人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的常態(tài)化機制。

（責(zé)編：張宏民）