楊梁

摘 要：農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。各級(jí)政府與農(nóng)業(yè)部門要從不同角度出發(fā)，采取切實(shí)有效的措施來(lái)構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從而保證農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資;質(zhì)量監(jiān)管;長(zhǎng)效機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0088-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F326.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品依舊存在于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大威脅，各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)管，著力構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，從而規(guī)范農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)管。

1? 完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)管

為構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家有關(guān)部門必須完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)法律體系，加大對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的查處力度[1]。在對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的修訂上，要從嚴(yán)查違法案件、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、護(hù)農(nóng)手段等方面著手，使法規(guī)更加適應(yīng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管的需要。

2019年以來(lái)，相關(guān)執(zhí)法部門圍繞“打假護(hù)農(nóng)、增產(chǎn)增收”工作，要求對(duì)32起涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查，其中農(nóng)藥8起，化肥11起，種子13起，查封沒收農(nóng)藥、化肥、種子32.4 t，貨值40多萬(wàn)元，罰款8.5萬(wàn)元，沒收違法所得6.3萬(wàn)元，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，保障了農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門要提高立法質(zhì)量，使其在實(shí)際工作中具有較高的可操作性。盡管農(nóng)業(yè)部制定了一系列規(guī)章制度，但在實(shí)際工作中，這些規(guī)章制度與法律法規(guī)存在一定的沖突，比如《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的處罰細(xì)則沒有與強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)相銜接;登記肥料的程序不夠科學(xué)合理;沒有明確的鑒定程序來(lái)處理農(nóng)民關(guān)于假冒農(nóng)資的投訴;沒有完善的調(diào)查處理途徑[2]。因此，農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法質(zhì)量，為保證農(nóng)資質(zhì)量提供法律保障。

此外，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)資質(zhì)量檢測(cè)不斷向法制化邁進(jìn)。當(dāng)前，市場(chǎng)中仍有部分農(nóng)資產(chǎn)品沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，因此對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)就比較困難，難以加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性的農(nóng)資質(zhì)量管理規(guī)范，為構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造條件。

2? 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管中的協(xié)調(diào)作用

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，有3/5的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員來(lái)自于農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)業(yè)部門，他們幾乎主導(dǎo)了農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)農(nóng)業(yè)部門來(lái)說(shuō)，推廣前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、確保農(nóng)資質(zhì)量安全是其職責(zé)所在，因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在推廣科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中引導(dǎo)農(nóng)民正確選購(gòu)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民對(duì)假冒偽劣農(nóng)資的辨別能力。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮在農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管中的協(xié)調(diào)作用，成立專項(xiàng)打假工作小組，確保農(nóng)資質(zhì)量管理工作能夠順利、高效開展。

3? 構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制

為了讓農(nóng)戶及時(shí)獲取到農(nóng)資質(zhì)量信息，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，各級(jí)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，省級(jí)以上的農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)管部門要運(yùn)用媒體或?qū)I(yè)信息平臺(tái)為農(nóng)戶及時(shí)發(fā)布農(nóng)資信息，對(duì)農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行預(yù)警，避免假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)戶手中。對(duì)于假冒偽劣農(nóng)資引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門需要制定相關(guān)預(yù)案，制定備災(zāi)農(nóng)資儲(chǔ)備制度，還應(yīng)為農(nóng)資質(zhì)量建立保證金或風(fēng)險(xiǎn)基金制度，對(duì)因?yàn)槭褂眉倜皞瘟愚r(nóng)資而造成生產(chǎn)損失的農(nóng)戶提供幫助和救援，并對(duì)其進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4? 打造全面的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

為了保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在對(duì)農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，必須要完善以下制度。

4.1? 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、登記以及質(zhì)量檢測(cè)需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門嚴(yán)格把關(guān)，絕對(duì)禁止假冒偽劣農(nóng)資流進(jìn)市場(chǎng)。農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)人員以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要由農(nóng)業(yè)部門和工商部門共同管理，不得向不滿足法定條件的人員及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)核證發(fā)照。在對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理時(shí)，要采取進(jìn)貨申報(bào)制度，嚴(yán)厲查處沒有向執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)而且還出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量不合格的企業(yè)。在農(nóng)資廣告的審核審批上，需要由農(nóng)業(yè)部門、工商部門和廣電部門共同嚴(yán)格把關(guān)，不得刊發(fā)虛假農(nóng)資廣告，以免對(duì)農(nóng)民造成誤導(dǎo)。

4.2? 農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度

農(nóng)業(yè)部門需要通過(guò)市場(chǎng)抽檢和正季鑒定等方式加強(qiáng)對(duì)不同農(nóng)作物種子的質(zhì)量檢測(cè);通過(guò)經(jīng)常性的市場(chǎng)檢查來(lái)檢測(cè)肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品;質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)把肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的出廠關(guān)。對(duì)于農(nóng)資質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要即刻扣押或封存，對(duì)其進(jìn)行沒收并予以處罰，同時(shí)在財(cái)政部門的監(jiān)督下，公開銷毀不合格的農(nóng)資產(chǎn)品。

4.3? 執(zhí)法人員培訓(xùn)制度

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要為執(zhí)法人員制定嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，定期對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的辨別能力，提升對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全案件的督辦能力。

4.4? 農(nóng)資質(zhì)量追責(zé)制度

各級(jí)政府相關(guān)部門要嚴(yán)格按照農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管的工作要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)資市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)在違法農(nóng)資案件中出現(xiàn)營(yíng)私舞弊、假公濟(jì)私、處而不執(zhí)的工作人員及所在機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)因假冒偽劣農(nóng)資危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響的責(zé)任人，要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并追究法律責(zé)任。

5? 加強(qiáng)農(nóng)資企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立自律機(jī)制

農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)要在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，成立種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，使各企業(yè)可以通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資假劣識(shí)別等內(nèi)容，交流農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自律機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門可以與工商部門和質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)信農(nóng)資企業(yè)的評(píng)選活動(dòng)，向廣大農(nóng)民宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)。

6? 建立義務(wù)農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍

在對(duì)農(nóng)資質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)存在很大的隱蔽性，部分違法農(nóng)資已偷偷流入市場(chǎng)，并且都是無(wú)證經(jīng)營(yíng)，這種違法現(xiàn)象正在逐漸蔓延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重威脅。針對(duì)這一現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部門可以建立義務(wù)農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍，讓義務(wù)人員對(duì)市場(chǎng)中存在的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行信息采集，從而彌補(bǔ)農(nóng)資產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管的疏漏。此外，各級(jí)農(nóng)業(yè)部可以向社會(huì)公布農(nóng)資打假監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)投訴和舉報(bào)的問題及時(shí)進(jìn)行處理，使全社會(huì)共同參與農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)管工作。

7? 結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制需要政府部門、農(nóng)業(yè)部門、工商部門、質(zhì)量監(jiān)測(cè)部門及社會(huì)大眾的共同努力，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，充分發(fā)揮各部門的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊和平，朱王峰，崔曉麗，等.構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（12）：209，233.

[2]建立依靠科技、事前防假的農(nóng)資市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管新機(jī)制——顧國(guó)新出席央視財(cái)經(jīng)頻道《農(nóng)資打假在行動(dòng)》節(jié)目錄制[J].中國(guó)農(nóng)資，2012（21）：3.