■王非易（銅陵學(xué)院）

一、綠色金融的相關(guān)概念

很多人認(rèn)為綠色信貸就等同于綠色金融，但是，對綠色金融的這種認(rèn)識是狹義以及片面的，綠色金融涉及到的方面十分廣泛，并且需要綠色金融工具和相關(guān)的政策互相協(xié)作，讓綠色金融的利益最大化，針對一些需要進(jìn)行融資的企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，最后確定該企業(yè)是否屬于綠色企業(yè)，才能夠為企業(yè)解決融資難的結(jié)構(gòu)性問題，當(dāng)然，解決這個問題需要從金融供給方的角度進(jìn)行。為了降低地方債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的概率，綠色金融體系有效地推進(jìn)了地方政府融資平臺投融資機制改革，這樣做的目的是降低綠色金融視角下的地方債務(wù)風(fēng)險，并對其進(jìn)行有效的管理。

二、地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)

第一，一般情況下，地方政府的債務(wù)是由政府投融資平臺公司構(gòu)成的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至二〇一六年六月底，我國由政府投融資平臺公司構(gòu)成的地方政府債務(wù)數(shù)額達(dá)到了6970.42 億元人民幣，這個數(shù)額大約占了總債務(wù)的百分之三十九，從這個數(shù)據(jù)我們不難看出，這個數(shù)額是十分巨大的，并且也占有著相當(dāng)大的比重。在這種情況下，投融資平臺公司對投融資的管理并沒有很高的關(guān)注度，這樣就導(dǎo)致了政府在舉債的過程當(dāng)中受到了投融資舉債了影響，這樣造成的后果就是使政府的投資風(fēng)險升高了很多，這樣的情況對政府產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，面對這種情況，政府迫切地需要相關(guān)部門以及相關(guān)工作人員加強對綠色金融視角下的地方債務(wù)風(fēng)險的管理力度，讓綠色金融視角下的地方債務(wù)風(fēng)險可以在有序中發(fā)展。

第二，銀行貸款作為綠色金融視角下的地方債務(wù)的主要來源，在總債務(wù)當(dāng)中所占的比重也是不容小覷的，并迅速成為了綠色金融視角下的地方債務(wù)的最主要來源，其數(shù)額占了總債務(wù)的比重大約為百分之五十六。如果企業(yè)有進(jìn)行融資的意向，那么最先想到的就是向銀行借款，因為對于企業(yè)而言，這種方式是速度最快、最保險的手段。銀行在近年來成為了政府快速融資的主要途徑，筆者認(rèn)為有以下幾點原因：（1）經(jīng)濟決定上層建筑，由于地方政府每年的財政收入并不能夠完全滿足地方的發(fā)展，所以政府就要通過舉債的手段來讓收入滿足自身發(fā)展的需要，但是我國對地方政府的舉債行為有著十分嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致舉債的額度依舊還是不能夠完全滿足發(fā)展需求，政府在這個時候就不得不尋找新出路，于是銀行成為了新的突破口；（2）對于商業(yè)銀行來說，利益永遠(yuǎn)是擺在第一位的，并且商業(yè)銀行的本質(zhì)就是企業(yè)，最終的目的就是盡可能地實現(xiàn)利益最大化，并且實現(xiàn)利益最大化的途徑不能有過高的風(fēng)險，于是向政府發(fā)放貸款是商業(yè)銀行非常喜聞樂見的途徑，當(dāng)然，這種途徑需要在合理的數(shù)額內(nèi)進(jìn)行。在這兩點原因的共同作用和影響之下，銀行貸款就順理成章地成為了政府舉債的重要來源。在當(dāng)今時代背景之下，政府在進(jìn)行地方發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃過程當(dāng)中所需的資金絕不是小數(shù)目，并且融資的具體方式也十分多種多樣，所以銀行是很難對綠色金融視角下的地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確衡量的，這就需要對綠色金融視角下的地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效管理。

第三，在綠色金融視角下的地方債務(wù)當(dāng)中，地級市以上的政府單位的債務(wù)余額是相對較高的。我國政府總共分為四級，分別是：省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在這些不同級別的政府債務(wù)總額當(dāng)中，地級市以上的政府債務(wù)占了債額總額的百分之四十一，筆者認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾種：（1）我國的城市化發(fā)展進(jìn)程近年來十分迅猛，地級市以上的政府對于城市化的發(fā)展是十分重視的，棚戶區(qū)改造，城鄉(xiāng)改造都需要大量的資金作為支撐；（2）在我國的分稅制改革開始實施之后，財權(quán)和事權(quán)的發(fā)展變得不是很均衡，大部分由稅收帶來的收入都進(jìn)入了中央政府，對于地方政府而言，收入變得不足以支撐自身的發(fā)展，并且這種不利于地方政府發(fā)展的態(tài)勢還在不斷地惡化。在這種情況之下，地方政府就不得不不斷地進(jìn)行大量的舉債，這樣做雖然能夠滿足自身基本的發(fā)展需要，但是也大大提高的綠色金融視角下的地方債務(wù)風(fēng)險。

三、綠色金融視角下有效管理地方債務(wù)風(fēng)險的對策

第一，建立完善的預(yù)算管理制度是管理地方債務(wù)風(fēng)險的重要途徑。針對預(yù)算管理制度的建設(shè)問題而言，中央政府必須發(fā)揮出自身的管理職能，對會計信息的掌握一定要不斷提高，將會計制度當(dāng)中的收付制變革為權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣可以有效地將預(yù)算管理工作責(zé)任到人，這樣不僅有利于提高相關(guān)工作人員的責(zé)任心，更是能夠有效地加強預(yù)算管理制度，將大規(guī)模的紕漏扼殺在搖籃當(dāng)中。并且還要對相關(guān)工作人員進(jìn)行關(guān)于建立健全預(yù)算管理制度的宣傳教育，讓相關(guān)工作人員從心底認(rèn)為會計制度改革是一項迫在眉睫的改革任務(wù)，并且自身有足夠的信心去完成這項改革，這樣才能夠在潛移默化中使會計制度改革的進(jìn)程不斷推進(jìn)，使會計制度改革的影響力不斷擴大，最終實現(xiàn)會計制度改革的完成以及得到社會各界人士的廣泛認(rèn)可。

第二，當(dāng)前我國如果想要對地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管理，那么首先要做的就是對債務(wù)進(jìn)行全方位的檢察?！皣鴦?wù)院可以指定中央銀行、中央銀行保險業(yè)監(jiān)督管理委員會和審計署進(jìn)行聯(lián)合清查債務(wù)的真實情況后，對存量債務(wù)進(jìn)行合理的治理，防止在債務(wù)清查過程中由于人為的因素導(dǎo)致結(jié)果失真?！鄙衔囊蔡岬竭^，在我國當(dāng)前背景下，商業(yè)銀行是最主要的政府融資貸款的資金來源，所以商業(yè)銀行在貸款前應(yīng)該對風(fēng)險進(jìn)行一個評估，在對貸款政府有一個具體的了解之后再決定是否同意貸款，這樣可以大大降低地方債務(wù)風(fēng)險，也比較方便相關(guān)工作人員對地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行管理。

第三，我國要加強對人才的培養(yǎng)，為綠色金融視角下有效管理地方債務(wù)風(fēng)險提供強大的助推力。對于綠色金融視角下有效管理地方債務(wù)風(fēng)險這項工作來說，需要的人力資源實際上對質(zhì)量的要求非常高，綠色金融視角下有效管理地方債務(wù)風(fēng)險方面最主要的就是方式上的自主創(chuàng)新，這需要很強的專業(yè)性和技術(shù)性，所以國家在對綠色金融視角下有效管理地方債務(wù)風(fēng)險的同時也要注意對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，從而為綠色金融視角下有效管理地方債務(wù)風(fēng)險提供基礎(chǔ)保障。具體來說，那就是國家需要定期對負(fù)責(zé)管理地方債務(wù)風(fēng)險的相關(guān)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)的過程中一定要重視培訓(xùn)的專業(yè)內(nèi)容要緊跟時代的步伐，這樣才能夠有效地促進(jìn)相關(guān)工作人員的創(chuàng)新意識，這樣一來相關(guān)工作人員才能夠在日后的工作過程當(dāng)中運用創(chuàng)新的手段進(jìn)行地方債務(wù)風(fēng)險的有效管理工作。除此之外，相關(guān)工作人員互相之間也應(yīng)該加強交流與溝通，互相分享工作經(jīng)驗，這樣可以有效地提高相關(guān)工作人員的工作效率，同時也能夠在吸取了自己以及他人的失敗教訓(xùn)之后將地方債務(wù)風(fēng)險管理工作做到最好，減少工作當(dāng)中的失誤，讓地方債務(wù)風(fēng)險管理工作能夠更加平穩(wěn)地進(jìn)行。需要注意的是，相關(guān)工作人員在工作過程中一定要站在綠色金融的視角上，這樣才能夠符合十九大提出的對于綠色金融的要求，不斷地對綠色金融概念進(jìn)行貫徹落實。

四、結(jié)語

綜上所述，在綠色金融視角下，對地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有效的管理需要相關(guān)工作人員制定出一套合理的管理方案并加以實施，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色金融的利益最大化，讓我國十九大提出的綠色金融理念在世界上占有一席之地，并在時代的不斷變革之中充分得到發(fā)展，使之的發(fā)展越來越繁榮。