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抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民軍隊(duì)取消和恢復(fù)政治委員和政治機(jī)關(guān)制度的歷史回顧

2019-12-09 14:38熊杏林
軍事歷史 2019年4期
關(guān)鍵詞:政治部軍隊(duì)國(guó)民黨

★ 胡 貢 熊杏林

政治委員和政治機(jī)關(guān)制度,是伴隨人民軍隊(duì)的誕生和成長(zhǎng)壯大逐步建立完善起來的,是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本政治工作制度。但在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為與國(guó)民黨結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,中共中央為顯示最大的誠(chéng)意在多方面進(jìn)行了讓步,人民軍隊(duì)一度取消了政治委員和政治機(jī)關(guān)制度,在很大程度上給黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)政治工作開展造成了不利影響。為糾正由此帶來的不良風(fēng)氣和錯(cuò)誤傾向,黨適時(shí)作出決定,及時(shí)恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度,迅速扭轉(zhuǎn)了不利局面。回顧梳理這一歷史過程,對(duì)進(jìn)一步理解認(rèn)識(shí)人民軍隊(duì)政治委員和政治機(jī)關(guān)制度,更好地堅(jiān)決貫徹黨指揮槍原則,有著積極意義。

一、取消政治委員和政治機(jī)關(guān)制度的緣起

西安事變和平解決后,國(guó)共兩黨開始商談第二次合作的具體事宜。其中,紅軍如何改編成為雙方談判關(guān)注的重點(diǎn)問題,而保障中共對(duì)紅軍的單一領(lǐng)導(dǎo)則是紅軍改編的關(guān)鍵。由于蔣介石企圖在改編中吃掉或削弱紅軍,剝奪黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)和指揮權(quán),提出了諸多極不合理的條件,使得改編工作極為曲折復(fù)雜。

1937年2月10日,中共中央發(fā)出《致國(guó)民黨三中全會(huì)電》,為“和平統(tǒng)一團(tuán)結(jié)御侮”,第一次正式向國(guó)民黨公開提出“紅軍改名為國(guó)民革命軍,直接受南京中央政府和軍事委員會(huì)指導(dǎo)”。①中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第14 冊(cè),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第38 頁(yè)。2月中旬到3月中旬,中共代表周恩來、秦邦憲、葉劍英同國(guó)民黨代表顧祝同、賀衷寒、張沖在西安進(jìn)行談判。在紅軍改編問題上,中共方面宣布取消紅軍名義,改編為國(guó)民革命軍,服從國(guó)民政府軍事委員會(huì)之統(tǒng)一指揮,并在整編規(guī)模上一再作出讓步,提出愿將紅軍最精壯者編為3 個(gè)國(guó)防師,計(jì)6 旅12 團(tuán),每師1.5 萬(wàn)人,在3 師之上設(shè)總指揮部;國(guó)民黨方面則最多允許編3 個(gè)師,每師9325 人,不設(shè)旅,9 個(gè)團(tuán),上面不設(shè)指揮部,只設(shè)政訓(xùn)處,由南京政府向紅軍派遣各級(jí)軍政人員,并堅(jiān)持紅軍改編后要絕對(duì)服從蔣介石的一切命令。①參見張立華、董寶訓(xùn):《八路軍史》,青島:青島出版社,2006年,第26 頁(yè)。按照國(guó)民黨提出的方案,紅軍改編為八路軍后應(yīng)采用與國(guó)民黨軍隊(duì)相一致的單一首長(zhǎng)制,取消政治委員制度,不設(shè)總司令部或總指揮部,改政治部為政訓(xùn)處,改編后的紅軍政訓(xùn)處主任等軍政要員,須由國(guó)民黨當(dāng)局派人擔(dān)任,企圖控制和吞并改編后的紅軍,遭到中共中央的堅(jiān)決反對(duì)。周恩來在3月10日給中共中央書記處并告彭德懷、任弼時(shí)、劉伯承、林育英的電報(bào)中,匯報(bào)了顧祝同、張沖、賀衷寒共同修改后的關(guān)于紅軍改編問題談判條文:(1)改編初步,高級(jí)人員由其自己推薦,呈請(qǐng)軍委會(huì)任命以后,待由中央派遣。(2)紅軍政訓(xùn)人員調(diào)來訓(xùn)練以后,中央派員參加。(3)副佐人員改編后,由中央逐漸派人充當(dāng)。其意圖,就是要把紅軍和蘇區(qū)完全置于南京當(dāng)局的直接控制之下。周恩來考慮在有些小節(jié)上讓步的同時(shí),提出政訓(xùn)人員到中央受訓(xùn)練,即不能提中央派人參加,并在電報(bào)中鮮明指出:“上述爭(zhēng)執(zhí)基本上仍是民主政治與紅軍獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)問題,不是與顧、賀可以解決得了的?!雹趨⒁娭泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第14 冊(cè),第91 頁(yè)。對(duì)此,中共中央書記處在3月20日《關(guān)于同國(guó)民黨談判方針給周恩來的電報(bào)》中嚴(yán)正申明了談判立場(chǎng):彼方(即國(guó)民黨)所提如,派遣副佐人員;取消政治工作人員……均須嚴(yán)拒申明無從接受。由于國(guó)共雙方無法達(dá)成一致,談判一度陷入僵局。

6月15日,周恩來到廬山,同蔣介石、宋子文、宋美齡、張沖等繼續(xù)談判。蔣介石提出:關(guān)于軍隊(duì)問題,待中共發(fā)表對(duì)外宣言后,南京政府發(fā)給3 個(gè)師的番號(hào),并委任師長(zhǎng)。3 個(gè)師仍照12 個(gè)團(tuán)編制,人數(shù)可容4.5 萬(wàn)人。3 個(gè)師以上設(shè)政治訓(xùn)練處指揮之。毛澤東和朱德離開紅軍,出國(guó)留洋。南方各游擊隊(duì)由中共方面派人聯(lián)絡(luò),經(jīng)國(guó)民黨方面調(diào)查后,對(duì)部隊(duì)進(jìn)行派遣,其領(lǐng)導(dǎo)人也須離開部隊(duì)。周恩來對(duì)蔣介石的無理提案予以駁斥,指出:現(xiàn)在是共產(chǎn)黨與國(guó)民黨商談合作抗日,而不是向國(guó)民黨投誠(chéng),讓國(guó)民黨收編。③張立華、董寶訓(xùn):《八路軍史》,第27 頁(yè)。

出于民族大義,為了推動(dòng)談判進(jìn)程,經(jīng)過反復(fù)研究,中共中央在一些重要問題上再次作出讓步后,7月16日,中共代表周恩來、秦邦憲、林伯渠同國(guó)民黨代表蔣介石、邵力子、張沖在廬山繼續(xù)會(huì)談。蔣介石仍舊堅(jiān)持紅軍改編后不設(shè)統(tǒng)一的指揮機(jī)關(guān),3 個(gè)師的管理教育直屬西安行營(yíng),3 個(gè)師的參謀長(zhǎng)由南京派遣,政訓(xùn)處只管聯(lián)絡(luò),無權(quán)指揮部隊(duì)。7月28日,中共方面提出:紅軍與蘇區(qū)必須全權(quán)由中共負(fù)責(zé),紅軍改編為3 個(gè)師,4.5 萬(wàn)人,3 師之上設(shè)總指揮部,朱德、彭德懷任正副總指揮,并設(shè)政治部,任弼時(shí)為主任,鄧小平為副主任,對(duì)此,中共絕不讓步。8月9日,周恩來、朱德、葉劍英應(yīng)邀出席國(guó)民黨在南京召開的國(guó)防會(huì)議,會(huì)議期間繼續(xù)與蔣介石談判。在紅軍改編問題上,中共方面反對(duì)蔣介石委派政治部主任,堅(jiān)決主張?jiān)O(shè)立總指揮,由朱德、彭德懷任正副總指揮,并提出在此問題未解決前暫緩出兵。④張立華、董寶訓(xùn):《八路軍史》,第39 頁(yè)。由于國(guó)民黨不肯退讓,談判又無果而終。

八一三事變后,抗日戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下,國(guó)民黨軍隊(duì)在正面戰(zhàn)場(chǎng)受到嚴(yán)重挫折,蔣介石迫切要求紅軍開赴抗日前線共同作戰(zhàn),不得不同意中共中央關(guān)于紅軍改編的方案。8月22日,南京國(guó)民政府軍事委員會(huì)發(fā)布命令,將西北紅軍改編為國(guó)民革命軍第八路軍,并任命朱德、彭德懷為正副總指揮。25日,中共中央發(fā)布命令,將在陜甘寧邊區(qū)的中國(guó)工農(nóng)紅軍主力改編為國(guó)民革命軍第八路軍;紅軍前敵總指揮部改為八路軍總指揮部,任命朱德為總指揮、彭德懷為副總指揮,葉劍英任參謀長(zhǎng),左權(quán)任副總參謀長(zhǎng),任弼時(shí)任政治部主任,鄧小平任政治部副主任。但由于受國(guó)民黨方面的干擾,取消了紅軍隊(duì)伍中各級(jí)政治委員,并按國(guó)民革命軍編制將八路軍下轄3 個(gè)師的政治部改為政訓(xùn)處。

二、共產(chǎn)黨對(duì)取消政治委員和政治機(jī)關(guān)制度后的應(yīng)對(duì)措施

在與國(guó)民黨結(jié)成抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的談判過程中,為了保證改編順利進(jìn)行,就紅軍改編問題,特別是取消政治委員和政治機(jī)關(guān)制度后能始終保持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),共產(chǎn)黨在作了最大的讓步后,針對(duì)可能出現(xiàn)的問題,在思想和組織上,進(jìn)行了系列準(zhǔn)備。

1937年5月10日,秦邦憲在蘇區(qū)黨代表會(huì)議的報(bào)告中提出,在新形勢(shì)下黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo),首先是“保障與鞏固部隊(duì)中的工農(nóng)成分,共產(chǎn)黨的單一領(lǐng)導(dǎo),保存與發(fā)揚(yáng)紅軍固有之特長(zhǎng),特點(diǎn)及傳統(tǒng)”,要求“加強(qiáng)部隊(duì)中之有傳統(tǒng)的政治訓(xùn)練教育,改變我們政治工作之內(nèi)容、方法方式,以求適應(yīng)于新的條件”。為此,“實(shí)行紅軍中的單一首長(zhǎng)制,而以政治部主任作為政治的助手,在連隊(duì)中以連副擔(dān)任政治指導(dǎo)員的職責(zé)”;“在軍、師及獨(dú)立行動(dòng)之單位組織軍政委員會(huì)”,“指導(dǎo)軍隊(duì)的全部政治和軍事工作,并向黨中央負(fù)責(zé)”。①中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第14 冊(cè),第216 頁(yè)。

緊跟時(shí)局變化,中共中央發(fā)出《關(guān)于紅軍中黨及政治機(jī)關(guān)在新階段的組織的決定》,原則規(guī)定:“改編后的紅軍,為適應(yīng)新的條件的變更,確定紅軍中實(shí)行單一首長(zhǎng)制”;“同時(shí)為健全黨的組織,以集體的領(lǐng)導(dǎo)方式來代替政治委員制度,故在師以上及獨(dú)立行動(dòng)之部隊(duì)則組織軍政委員會(huì)”;“為使黨內(nèi)的工作與一般的政治工作分開,黨的工作與組織應(yīng)有其獨(dú)立系統(tǒng),故在團(tuán)師以上則組織黨務(wù)委員會(huì)”,“各級(jí)黨務(wù)委員會(huì)應(yīng)在各級(jí)政治機(jī)關(guān)中的組織部門的面目出現(xiàn)”;“改編后紅軍政治機(jī)關(guān)的組織,仍應(yīng)在團(tuán)師以上組織之,旅直屬部隊(duì)和營(yíng)可設(shè)教導(dǎo)員,指導(dǎo)直屬部隊(duì)和營(yíng)的政治教育及一般政治工作之責(zé)”。②中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第14 冊(cè),第343~344 頁(yè)。

7月21日,中共中央書記處發(fā)出《關(guān)于目前形勢(shì)的指示》,提出紅軍立即改編為國(guó)民革命軍,準(zhǔn)備向華北出動(dòng),執(zhí)行對(duì)日直接作戰(zhàn)的神圣任務(wù)。7月22日至27日,中央軍委在陜西省三原縣云陽(yáng)鎮(zhèn)工農(nóng)紅軍前敵總指揮部召開紅軍高級(jí)干部會(huì)議,就紅軍改編以及改編中的政治工作等問題進(jìn)行研究。22日,彭德懷在會(huì)上作了《紅軍改編的意義和今后的工作》的報(bào)告,明確指出“政治工作是紅軍的生命線”。他說:“保障共產(chǎn)黨的單一領(lǐng)導(dǎo)”,就必須“保障與加強(qiáng)政治工作傳統(tǒng)”,要求政治工作的首要任務(wù)是對(duì)部隊(duì)進(jìn)行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新政策的教育,保證黨對(duì)軍隊(duì)的單一領(lǐng)導(dǎo)。并明確規(guī)定“實(shí)行單一首長(zhǎng)制后,軍隊(duì)中黨的組織如下:師以上組織軍政委員會(huì),向黨中央及上級(jí)軍政委員會(huì)負(fù)責(zé),領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)中黨、政、軍全盤的工作”。③總政治部辦公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),北京:解放軍出版社,2002年,第5 頁(yè)。

其間,政治委員制度雖已取消,政治機(jī)關(guān)也改為政訓(xùn)處,但中共中央一刻也未放松對(duì)政治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于紅軍中黨及政治機(jī)關(guān)在新階段的組織的決定》原則,8月1日,中共中央組織部發(fā)出《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》,具體規(guī)定:“師以上及獨(dú)立行動(dòng)之部隊(duì),組織軍政委員會(huì)”,作為黨的秘密組織,“軍政委員會(huì)指導(dǎo)全部的軍事和政治及黨的工作,并向上級(jí)軍政委員會(huì)或中央負(fù)責(zé),由該部之首長(zhǎng)及其副者和政治部主任等五人組織之(其余二人由上級(jí)指定)。其名單和書記均由上級(jí)軍政委員會(huì)或中央指定與批準(zhǔn)”。為了使軍隊(duì)中黨內(nèi)的工作與一般的政治工作分開,“師團(tuán)兩級(jí)及總部和師的直屬隊(duì)組織黨的委員會(huì),完全經(jīng)過自下而上的民主方式選出”,但規(guī)定“團(tuán)一級(jí)無軍政委員會(huì)的組織”;“旅營(yíng)兩級(jí)由軍政主要干部組織特別小組”;連隊(duì)建立黨的支部。并就政治機(jī)關(guān)專門作出規(guī)定:“改編以后的政治機(jī)關(guān),仍為團(tuán)師以上之組織。師以上設(shè)政治部,團(tuán)設(shè)政治處”;“營(yíng)設(shè)政治教導(dǎo)員,連隊(duì)設(shè)政治指導(dǎo)員”。④總政治部辦公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第13~15 頁(yè)。同日,紅軍總政治部作出《關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》,指出“在新的環(huán)境中千百倍加重了共產(chǎn)黨對(duì)紅軍的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。應(yīng)該健全與加強(qiáng)紅軍中黨的組織及其作用,黨的組織,應(yīng)該成為部隊(duì)全部生活決定的骨干,成為一切政治工作的支持與依靠,而政治機(jī)關(guān)亦始終應(yīng)保持其為黨的工作機(jī)關(guān)的特點(diǎn)”,強(qiáng)調(diào)要“健全政治工作制度”。①總政治部辦公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第16 頁(yè)。但需要指出的是,《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》頒發(fā)不久,關(guān)于師、團(tuán)設(shè)立政治部(處)的規(guī)定,由于國(guó)共兩黨在談判中,中共中央作了適當(dāng)讓步而未能實(shí)施,即將政治部(處)改成政訓(xùn)處。這表明,抗戰(zhàn)初期在政治委員和政治機(jī)關(guān)制度受到?jīng)_擊的情況下,中共中央采取設(shè)立軍政委員會(huì)的辦法,以集體領(lǐng)導(dǎo)的方式來代替政治委員制度,加強(qiáng)對(duì)政治工作的組織實(shí)施,從而在制度層面確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

三、恢復(fù)政治委員和政治機(jī)關(guān)原有制度

在取消政治委員和政治機(jī)關(guān)制度上的讓步,勢(shì)必會(huì)給黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍隊(duì)自身建設(shè)帶來諸多不利影響,而且當(dāng)時(shí)中共中央也已預(yù)測(cè)到可能引發(fā)的種種弊端。

彭德懷在《紅軍改編的意義和今后的工作》的報(bào)告中就強(qiáng)調(diào)要“開展反傾向的斗爭(zhēng)”,指出“在紅軍實(shí)際生活中右傾機(jī)會(huì)主義正在生長(zhǎng)著,貪污,逃跑,忘掉階級(jí),失掉立場(chǎng),失去階級(jí)警覺性等,就是日益增長(zhǎng)的右傾機(jī)會(huì)主義的表現(xiàn);右傾機(jī)會(huì)主義傾向中最主要的一種是軍閥主義,在改編之后軍閥主義的生長(zhǎng)機(jī)會(huì)更多;為了保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和主張的實(shí)現(xiàn),必須反對(duì)“左”傾的關(guān)門主義,同時(shí)對(duì)日益增長(zhǎng)的右傾機(jī)會(huì)主義,特別是軍閥主義作斗爭(zhēng)”。②總政治部辦公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第9 頁(yè)。1937年8月1日,紅軍總政治部發(fā)布的《關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》也著重提醒:“必須估計(jì)到紅軍的改編,在某些制度上有了原則上的改變(如政治委員制度的取消,政治工作地位在組織形式上的降低,采用官階制度等)以及外來的影響,特別是軍閥部隊(duì)的影響的容易侵入,可以侵害這些光榮傳統(tǒng)。我們對(duì)于自己的基礎(chǔ),應(yīng)作足夠的估計(jì),但防止這些外界的影響與敵人的破壞,并與部隊(duì)中一切足以妨害部隊(duì)傳統(tǒng)的保持的各種不良傾向,作不斷的頑強(qiáng)的斗爭(zhēng),仍然是政治工作的重要責(zé)任?!雹劭傉尾哭k公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第17 頁(yè)。事實(shí)證明,這些對(duì)取消政治委員和政治機(jī)關(guān)制度危害的種種估計(jì)是完全正確的。1938年2月18日,任弼時(shí)在《關(guān)于八路軍情況向中央的報(bào)告》中就總結(jié)指出:“在政委取消后,政治工作干部情緒不高,政治機(jī)關(guān)較弱,戰(zhàn)時(shí)經(jīng)驗(yàn)不夠,因此發(fā)生貪污、腐化、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象。黨的工作削弱,個(gè)別支部一、二個(gè)月不開會(huì),沒有黨內(nèi)教育,軍閥主義仍然存在,對(duì)政治工作不尊重,打人罵人等仍然存在。軍事紀(jì)律松懈,管理不嚴(yán)?!雹芸傉尾哭k公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第112 頁(yè)。

八路軍開赴華北抗日前線后,由于實(shí)行單一首長(zhǎng)制,部隊(duì)中很快出現(xiàn)了輕視黨和政治工作、建立個(gè)人系統(tǒng)、忽視群眾利益、侮辱戰(zhàn)士等現(xiàn)象。1937年9月,平型關(guān)戰(zhàn)斗結(jié)束后,八路軍總政治部組織部部長(zhǎng)黃克誠(chéng)在深入第115 師師部及所屬部隊(duì)檢查政治工作時(shí)發(fā)現(xiàn):“部隊(duì)雖然改編時(shí)間不久,但作風(fēng)卻起了很大變化。主要是由于部隊(duì)中取消了政治委員制度,政治工作顯著削弱,吃得開的是副官,軍閥習(xí)氣開始滋長(zhǎng)蔓延。”⑤黃克誠(chéng):《黃克誠(chéng)自述》,北京:人民出版社,1994年,第154 頁(yè)。一些基層干部甚至模仿起了國(guó)民黨軍官的作風(fēng),大講排場(chǎng),短暫時(shí)間內(nèi),原有的紅軍傳統(tǒng)遭到侵蝕,黨的核心作用被嚴(yán)重削弱了。如此下去,部隊(duì)將面臨改變性質(zhì)的危險(xiǎn)。此事關(guān)乎黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),他立即向總政治部主任任弼時(shí)匯報(bào)了這一情況,并受命起草了建議八路軍恢復(fù)政治部和政治委員制度的報(bào)告。10月19日,朱德、彭德懷、任弼時(shí)聯(lián)名致電中共中央,指出:“部隊(duì)改編,政治工作人員的公開地位降低職權(quán),因而影響到政治工作人員積極性降低,政治工作已開始受到若干損失。而在各級(jí)指揮方面,仍有個(gè)別同志因改單一領(lǐng)導(dǎo)而不大接受他人意見,多數(shù)單一首長(zhǎng)感到自己能力不夠,致使軍隊(duì)建設(shè)上也受到某些損失。對(duì)此現(xiàn)象,我們認(rèn)為除教育干部反對(duì)地位觀念及輕視政治工作外,還需積極的從組織上得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q?!辈⒕腿绾位謴?fù)政治委員和政治機(jī)關(guān)原有制度提出具體建議:“(一)團(tuán)以上或獨(dú)立營(yíng)執(zhí)行黨代表制度,爭(zhēng)取黨代表名義的公開。黨代表的職權(quán)一般與過去政委相同,應(yīng)是負(fù)責(zé)保證黨的路線上級(jí)命令之執(zhí)行,領(lǐng)導(dǎo)政治工作和黨的工作,對(duì)黨及政治工作有最后決定權(quán)力。(二)估計(jì)到山地游擊戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)和方式,部隊(duì)分開活動(dòng),旅應(yīng)設(shè)政治處,負(fù)責(zé)全旅政治工作之領(lǐng)導(dǎo)。(三)各旅單獨(dú)行動(dòng)時(shí),可臨時(shí)派遣營(yíng)黨代表,并由團(tuán)政治處分配一部分工作人員,在營(yíng)代表或教導(dǎo)員指揮之下,進(jìn)行政治工作。(四)師政治處改為政治部,連仍為指導(dǎo)員。”①總政治部辦公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第56 頁(yè)。這一建議,立即引起了中共中央的高度重視。10月22日,毛澤東、張聞天迅速?gòu)?fù)電作出指示:“關(guān)于恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度,我們完全同意,請(qǐng)即速令執(zhí)行。惟黨代表名義不妥,仍應(yīng)為政治委員。將來國(guó)民黨采用黨代表制時(shí),我軍方可改為黨代表。”②總政治部辦公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第57 頁(yè)。10月24日,朱德、彭德懷、任弼時(shí)向八路軍各部轉(zhuǎn)發(fā)了中共中央決定:“(一)為加強(qiáng)黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo),保持黨、紅軍光榮傳統(tǒng),及以此推動(dòng)全國(guó)抗日軍隊(duì)之改進(jìn),特決定恢復(fù)軍隊(duì)中政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度,團(tuán)以上、獨(dú)立營(yíng)設(shè)立政治委員。(二)各師政訓(xùn)處立即改為政治部,各團(tuán)政訓(xùn)處改為政治處,其職權(quán)和工作與過去政治處同,旅設(shè)政治處,由政委兼主任?!雹劭傉尾哭k公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第4 冊(cè),第58 頁(yè)。經(jīng)中共中央批準(zhǔn),前方軍委分會(huì)任命聶榮臻為第115 師政治委員(后由羅榮桓接任),關(guān)向應(yīng)為第120 師政治委員,張浩為第129 師政治委員(后由鄧小平接任),蕭華、黃克誠(chéng)、李井泉、王震、王維舟、王新亭分別任第343 旅、第344 旅、第358 旅、第359 旅、第385 旅、第386 旅政治委員。與此同時(shí),各部隊(duì)撤銷了各級(jí)政訓(xùn)處,原有的師旅政治部和團(tuán)政治處得到恢復(fù)。11月12日,毛澤東在《上海太原失陷以后抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的形勢(shì)和任務(wù)》報(bào)告中宣布:“因受國(guó)民黨干涉而取消的政治委員制度,因受國(guó)民黨干涉而改為政訓(xùn)處的政治部的名稱,現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)了?!雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室、中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第14 冊(cè),第665 頁(yè)。這一制度的及時(shí)恢復(fù),使得一度被削弱的八路軍政治工作得到加強(qiáng)和提高,有力地保障了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)八路軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜局勢(shì)和險(xiǎn)惡環(huán)境下的軍隊(duì)建設(shè)發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。對(duì)此,譚政曾評(píng)價(jià):“在抗戰(zhàn)初期,曾經(jīng)一時(shí)遷就國(guó)民黨,取消了政治委員制度,降低了政治工作的地位,這是錯(cuò)誤的。后來改正了,恢復(fù)了政治委員制度,提高了政治工作地位,這是很對(duì)的。政治工作在任何一部分革命軍隊(duì)中,都應(yīng)有其適當(dāng)?shù)牡匚唬紤?yīng)適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)它的作用,否則這個(gè)部隊(duì)的工作就要受到損失?!雹菘傉尾哭k公廳編:《中國(guó)人民解放軍政治工作歷史資料選編》第7 冊(cè),第438 頁(yè)。

抗戰(zhàn)初期人民軍隊(duì)取消政治委員和政治機(jī)關(guān)的時(shí)間雖然很短,但實(shí)踐充分證明,經(jīng)過血與火考驗(yàn)探索建立起的政治委員、政治機(jī)關(guān)制度,是人民軍隊(duì)不斷發(fā)展壯大和取得革命勝利的重要法寶。沒有它,就無法保證黨委對(duì)部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)制度的落實(shí),就無法保持部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),確保黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)更無從談起。這警示我們,不論什么時(shí)候,遇到任何挑戰(zhàn),都必須始終堅(jiān)持和完善這一制度,扎實(shí)做好軍隊(duì)政治工作,保持軍隊(duì)根本性質(zhì),維護(hù)軍隊(duì)高度集中統(tǒng)一,為筑牢軍魂提供堅(jiān)實(shí)保障。

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