★ 劉 倩

供給制，即指直接供給生活資料的一種平均分配的制度，帶有戰(zhàn)時共產(chǎn)主義分配的性質(zhì)，是特定歷史條件下的產(chǎn)物。在土地革命戰(zhàn)爭時期，我黨所創(chuàng)建的紅軍就實行供給制。

一、紅軍供給制的誕生

毛澤東在三灣改編時，率先廢除了原國民黨軍隊的薪餉制，實行供給制。他要求部隊發(fā)零用錢、分“伙食尾子”（伙食費之節(jié)余），建立經(jīng)濟委員會或小組，管理部隊伙食，每星期或每半月，經(jīng)濟委員會或小組要清算賬目，做到經(jīng)濟公開。朱德率領(lǐng)的南昌起義部隊余部，也在贛南安遠天心圩整頓時，倡導(dǎo)官兵應(yīng)不計報酬為革命而奮斗。1928年3月10日，中央致電湘鄂贛三省委亦指出：“工農(nóng)革命軍的餉銀制應(yīng)取消，改為一切給養(yǎng)由公家供給另發(fā)零用費?！贝撕?，各地紅軍相繼實行了供給制，如1929年1月12日湘贛邊界特委在給湖南省委的報告即指出：“自平江暴動以后，無論官兵，每月發(fā)給光洋十二元，繼續(xù)發(fā)都是一樣，穿衣吃飯亦都是一樣，以后至沒有錢時，兩月之久，一律不發(fā)，生活同艱苦，亦沒有如何的了不得。現(xiàn)在的生活力求勞動化，每月的伙食決定一元五角，廢除餉銀制度，變?yōu)榘l(fā)零用錢?！雹僦袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（1），北京：解放軍出版社，1997年，第9、21 頁。

二、紅軍供給制的主要內(nèi)容

紅軍的供給制，主要是在官兵待遇平等的原則下，保障吃飯、穿衣和零用錢等平均供給的制度。當(dāng)時，中央乃至一些省委要求紅軍的生活水平應(yīng)略高于當(dāng)?shù)匾话愕墓まr(nóng)群眾。如1932年1月《中革軍委關(guān)于各項費用的性質(zhì)、數(shù)目及限制規(guī)定的訓(xùn)令》指出，人員伙食費每人每日大洋1 角，供造飯買油、鹽、柴、米、菜及買茶葉之用，高于蘇區(qū)群眾每人每日大洋約4～6 分。1932年3月9日，中革軍委又下發(fā)《關(guān)于伙食費等問題的訓(xùn)令》，指出：“現(xiàn)各軍駐在蘇區(qū)，由三月九日起，每天發(fā)給伙食費一角五分。”可見，中央規(guī)定紅軍部隊的伙食費較兩月前又有很大增長。1928年11月25日毛澤東亦在《井岡山的斗爭》一文中指出：“湖南省委要我們注意士兵的物質(zhì)生活，至少要比普通工農(nóng)的生活好些。”②中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（1），第136、18 頁。事實上，許多地區(qū)的紅軍難以做到，或不能完全做到。紅4 軍在井岡山斗爭后期，被國民黨軍圍困于根據(jù)地內(nèi)，經(jīng)費保障沒有出路，生活十分困難，部隊的油鹽柴菜錢每人每月僅有1.5 元。穿衣更成問題，寒冬臘月，官兵還穿著單衣。這種困境迫使紅4 軍主力向外出擊，尋找生存出路。部隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)到贛南、閩西后，經(jīng)濟狀況有所好轉(zhuǎn)，官兵每人每月的油鹽柴菜錢提高到了4.5 元，并配發(fā)了2 套制式軍裝。其他地區(qū)的紅軍，也都竭盡全力設(shè)法保障吃、穿。1929年夏，鄂豫邊紅31 師官兵每人每月生活費約10 元；鄂西紅軍每人每月伙食費約1400 文；紅5 軍每人每月油鹽柴菜錢約4 元。這一生活水平，普遍低于當(dāng)?shù)匾话戕r(nóng)民。

發(fā)零用錢也是紅軍供給制的主要內(nèi)容之一。紅軍廢除了薪餉制，改為給官兵發(fā)一樣多的零用錢，使他們有少量的洗衣、剃頭、買草鞋等個人費用。這是紅軍官兵個人支配費用的唯一來源。各地紅軍從實際情況出發(fā)，有錢就發(fā)，沒錢就不發(fā)，而且不同地區(qū)不同時期零用錢的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。1929年夏，鄂豫邊紅31 師每人每月發(fā)5 元；鄂西紅軍和紅5 軍每人每月發(fā)3 元；紅4 軍在贛南、閩西期間最多時每人每月發(fā)5 元。一般情況下，紅軍每人每月所發(fā)的零用錢相當(dāng)于每人每月的伙食費，少者也有一半。應(yīng)該說，這個數(shù)額在當(dāng)時條件下是較高的。當(dāng)不能保證發(fā)零用錢時，官兵們還可分得“伙食尾子”。如紅4 軍在井岡山斗爭時期，士兵委員會參加伙食管理，經(jīng)過開源節(jié)流，使伙食費有所節(jié)余，官兵們因此每人每月能分得六七十文錢的“伙食尾子”。

三、紅軍供給制的分配原則

紅軍供給制以平均分配為原則。井岡山斗爭時期，紅4 軍從軍長到伙夫，除糧食外一律吃5 分錢的伙食，發(fā)同額的零用錢。但平均不是絕對的，如伙食費，前方部隊與后方部隊及機關(guān)略有不同，根據(jù)1934年1月1日中央革命軍事委員會發(fā)布的《關(guān)于重新規(guī)定紅軍供給標(biāo)準(zhǔn)的命令》規(guī)定：前方部隊實行現(xiàn)品給養(yǎng)，每天每人發(fā)米1 斤6 兩，扣大洋8 分，外加菜錢6 分，合計大洋1 角4 分。后方部隊、機關(guān)實行現(xiàn)品給養(yǎng)，每天每人發(fā)米1 斤4 兩，菜錢5 分，警衛(wèi)連、防空排、運輸隊、學(xué)校，每人每日發(fā)米1斤6 兩，菜錢5 分。負傷費，輕、重傷員所發(fā)也不一樣，根據(jù)《關(guān)于重新規(guī)定紅軍供給標(biāo)準(zhǔn)的命令》規(guī)定：負傷者無論其為指揮員、戰(zhàn)斗員，每重傷1 名發(fā)大洋6 元，輕傷1 名發(fā)大洋4 元。①參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（1），第284、289 頁。另外，紅軍還實行特殊的獎勵政策。當(dāng)時，各地紅軍普遍缺少技術(shù)人員，為鼓勵地方或俘虜、投誠的國民黨軍隊的醫(yī)務(wù)、槍工等專業(yè)技術(shù)人員在紅軍工作，許多地區(qū)的紅軍給他們發(fā)放津貼費，每人每月高達大洋10 元②參見中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（1），第115 頁。。有些地區(qū)的紅軍為獲得裝備的補充，對繳獲槍支者實行特殊獎勵，如鄂西紅軍給帶槍投奔紅軍的國民黨軍士兵以10 元獎勵。紅5 軍規(guī)定，凡俘虜國民黨兵1 人或繳獲步槍1 支獎3 元，繳獲手槍1 支獎5 元，繳獲沖鋒槍1 支獎30 元，繳獲重機關(guān)槍1 挺獎150 元。這在當(dāng)時可謂是重獎了。

紅軍建立在平均原則基礎(chǔ)上的供給制，消除了舊軍隊官兵之間在物質(zhì)待遇上的嚴(yán)重等級差別，從總司令到普通士兵，吃一樣的伙食，穿一樣的衣服，發(fā)一樣的零用錢，傷病時享受一樣的醫(yī)療待遇。紅軍中流傳的一副聯(lián)語說得好：“紅軍中官兵伕薪餉穿吃一樣，軍閥里將校尉起居飲食不同”③《中國人民解放軍軍史》編寫組：《中國人民解放軍軍史》第1 卷，北京：解放軍出版社，2011年，第101 頁。，這是對紅軍與國民黨軍官兵生活對比的真實寫照。

四、紅軍供給制的物質(zhì)保障

自籌經(jīng)費、給養(yǎng)，是紅軍供給制的根本物質(zhì)保障。紅軍的經(jīng)費、給養(yǎng)在沒有統(tǒng)一的國家政權(quán)供應(yīng)的情況下，只能靠自行籌措。1927年10月，湘贛邊界秋收起義部隊轉(zhuǎn)戰(zhàn)到井岡山后，經(jīng)費、給養(yǎng)發(fā)生了嚴(yán)重困難，毛澤東遂派部隊到茶陵去籌款，指示部隊要把籌款和發(fā)動群眾結(jié)合起來，分兵打土豪，沒收土豪劣紳的不義之財。通過不斷的籌款實踐，紅軍逐漸形成了攤派、勒款、挖窖和罰款、捐款及沒收等打土豪的有效方法。如1929年9月1日陳毅在上海向中共中央所作《關(guān)于朱毛軍的歷史及其狀況的報告》指出，紅4 軍每月至少需要5 萬元左右，這筆款項大部分出在土豪身上，小部分出在城市商人。他們籌款的秘訣有以下幾種：一是城市籌款，即向商人攤派；二是對豪紳勒款，即對豪紳家產(chǎn)估價，然后按比例貼罰款條；三是挖窖，即許多豪紳將現(xiàn)款藏于地下，紅軍需搜查、挖掘；四是獎勵來報告豪紳窩藏處或其地窖所在，按所得金額的百分比獎勵他們，這樣他們很踴躍來幫助紅軍。①參見《陳毅軍事文選》，1996年，第13 頁。

隨著根據(jù)地和游擊區(qū)內(nèi)土豪劣紳越打越少，紅軍籌款也越來越困難。為了保證基本的供給需求，紅軍改變了以打土豪為主的籌款方式，采取多法并舉：一是在根據(jù)地內(nèi)征收土地稅。如《井岡山土地法》規(guī)定，土地稅比例通常為收成的15%；有特殊困難者，可由蘇維埃政府減至10%或5%，甚至免征。所征得的糧食作為紅軍的軍糧。二是發(fā)行統(tǒng)一的蘇維埃貨幣和革命公債。1932年2月1日，中華蘇維埃共和國創(chuàng)立國家銀行，為籌措革命戰(zhàn)爭經(jīng)費，發(fā)行適當(dāng)數(shù)量的貨幣，同時還發(fā)行“革命戰(zhàn)爭短期公債”和“經(jīng)濟建設(shè)公債”，依靠蘇區(qū)廣大群眾的力量，解決軍隊的財政困難。三是為保證對紅軍的糧食供應(yīng)，中華蘇維埃中央政府分別于1933年2月和1934年6月、7月發(fā)起了三次向蘇區(qū)群眾“借谷”運動。時任中華蘇維埃共和國中央政府糧食部部長的陳潭秋在1934年9月30日《秋收糧食動員的總結(jié)》一文中指出：“我們的黨與蘇維埃曾經(jīng)進行了三次的糧食戰(zhàn)斗動員。這三次動員在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)與廣大群眾熱烈擁護之下，都收到了光榮偉大的勝利，特別是秋收借谷運動，不到一個月的時間，即大大超過了我們的預(yù)定計劃”②中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（1），第409 頁。。通過上述籌措，基本滿足了當(dāng)時紅軍的供給需求。

五、紅軍供給制的規(guī)范要求

紅軍供給制是帶有戰(zhàn)時共產(chǎn)主義分配性質(zhì)的制度，所籌物資、給養(yǎng)只能保障紅軍官兵基本吃、穿，不得有任何損毀、浪費的現(xiàn)象發(fā)生。1930年3月29日，紅4 軍針對當(dāng)時各部隊官兵對公家所發(fā)之被服（如軍衣、軍帽、夾被、袖章及米袋、子彈帶等)、裝具(如圖囊、望遠鏡、鐘表、自來水筆、馬燈等)多不加以愛惜與保管，發(fā)布《關(guān)于愛惜公物的命令》?！睹睢分赋觯骸笆獠恢臆娊?jīng)濟之來源，雖出之于豪紳、地主，然亦須知籌款之困難。為公家省一筆之開支，亦即為各官兵增一筆之零用。況行軍日多，駐軍日少，裝具之購置、縫制、補充亦絕非易事。此后各部隊主管官長，務(wù)須督責(zé)全體官、佐、兵、夫，注意公物之愛惜保管，不得任意撕毀拋棄?！雹壑袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（1），第38 頁。在提倡愛惜公物的同時，紅軍還規(guī)定了厲行節(jié)約，以“實行持久戰(zhàn)略”，中革軍委于1931年5月8日發(fā)布《關(guān)于節(jié)省經(jīng)費的訓(xùn)令》，指出：“從即日起每日吃兩餐，只發(fā)伙食費8 分，柴自己采，菜自己采一部分”；辦公雜支費，“連及與連相等的機關(guān)，每月只發(fā)燈油費二元”，“師部以上各高級機關(guān)除燈油費外，得發(fā)少許紙張費，每個機關(guān)每月從三元起至八元止，按照至低限度的需要開支，總司令部不得超過八元”。除上述規(guī)定外，“過去各種開支，如挑夫費、藥費、交通費、偵探費等項一律停發(fā)”④中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《后勤工作·文獻》（1），第63 頁。。嚴(yán)禁損毀、浪費的命令要求，保障了紅軍將點滴財力物力用于自身供給的需要。

總的說來，土地革命戰(zhàn)爭時期紅軍建立起來的供給制，以平均分配為原則，通過厲行節(jié)約、愛惜公物，實現(xiàn)了官兵物質(zhì)待遇上的基本平等，這對培養(yǎng)革命官兵團結(jié)一致、同甘共苦的精神，對正確處理人民軍隊的內(nèi)部關(guān)系，激發(fā)廣大官兵的革命熱情，起到了積極的作用。因此，供給制就成了人民軍隊后勤工作在革命戰(zhàn)爭年代長期堅持的基本制度，這一制度一直沿用至建國初期改為工資制為止。