張娜，王春和

（巴彥淖爾市杭錦后旗農畜產品質量安全管理中心，內蒙古巴彥淖爾 015400）

杭錦后旗位于河套平原腹地，南鄰黃河，北靠陰山，東與巴彥淖爾市政府所在地臨河區(qū)毗鄰，西與烏蘭布和沙漠接壤。全旗9個鎮(zhèn)，1個農場，107個村，15個居委會，總面積1 790 km2，其中耕地面積89 000 hm2，境內居住著蒙、漢、回等18個民族，總人口32萬人，其中農業(yè)人口22.6萬人，旗政府所在地陜壩鎮(zhèn)是全旗政治、經濟、文化中心[1]。當前，市場對綠色、有機、高端食品的需求越來越旺盛，杭錦后旗地處40°N農作物種植黃金緯度帶上，光照時間長、晝夜溫差大、水土光熱組合條件得天獨厚，是生產優(yōu)質農畜產品的理想之地。全旗盛產小麥、玉米、葵花、番茄、西瓜、蜜瓜、青紅椒、籽類作物及豬、牛、羊等優(yōu)質農畜產品，農牧業(yè)以較高的生產力水平聞名區(qū)內外。先后榮獲“全國糧食生產先進縣”、“全國無公害蔬菜標準化示范區(qū)”、“全國無公害農產品標志推廣和監(jiān)管示范縣”、“全國農業(yè)標準化示范縣（葵花）”。十二五期間，杭錦后旗糧食年產量達5.6億kg，發(fā)展設施農業(yè)2 467 hm2。肉羊、奶牛、肉牛、生豬、禽類飼養(yǎng)量分別達到495萬只、5.2萬只、2萬頭、21萬頭和242萬羽。全旗有38家企業(yè)78個產品被國家農業(yè)部認定為“三品一標”產品，是全國綠色食品原料標準化（小麥）生產基地，也是全國綠色食品原料標準化（食用向日葵）生產基地。

近年來，杭錦后旗以打造全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地排頭兵為主攻方向，牢固樹立創(chuàng)新強農、協(xié)調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的發(fā)展理念，以建設國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行先試區(qū)、國家重要糧食生產功能區(qū)、國家特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家農產品質量安全縣、全域綠色生產試驗示范區(qū)為抓手，堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化產業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，加大農牧業(yè)供給側結構性改革，不斷在農畜產品產、加、銷上做文章，形成了酒類、乳品、肉類、果蔬、籽類、糧油六大優(yōu)勢特色產業(yè)體系，建成各類農產品生產基地8.67萬hm2，培育了自治區(qū)級農牧業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)15家，市級重點龍頭企業(yè)34家，農畜產品商標注冊達480多個，河套白酒、大發(fā)公面粉、永華面粉等30個產品獲得國家綠色食品標志使用權，旭一坤健、嘯天農業(yè)、塞上春光等農牧業(yè)品牌市場占有率不斷提高?；诖耍P者對杭錦后旗建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地的主要做法、存在問題進行了分析，并提出了下一步工作計劃。

1 近年來的主要做法和措施

1.1 加強基地建設

全力推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，與全國農業(yè)技術推廣中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，編制整縣全域種植業(yè)綠色生產發(fā)展規(guī)劃，形成了“一基地三區(qū)域”功能區(qū)定位（河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地，頭道橋種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)產業(yè)融合樣板區(qū)、三道橋特色產業(yè)品牌引領綠色發(fā)展示范區(qū)、團結山水林田湖草沙天然資源涵養(yǎng)區(qū)）和“七區(qū)”建設空間布局（小麥玉米糧食生產功能區(qū)、向日葵特色農產品優(yōu)勢區(qū)、瓜果蔬菜重要農產品保護區(qū)、一二三產融合發(fā)展區(qū)、奶牛肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖區(qū)、湖泊濕地修復區(qū)、沿河沿沙生態(tài)林防護區(qū)），建成“三品一標”認證基地8.6萬hm2，持續(xù)推進統(tǒng)籌“五個一”工程（全旗“一盤棋”、育好生產“一主體”、織密監(jiān)管“一張網”、建好追溯“一個碼”、樹起品牌“一面旗”），建成國家農產品質量安全縣，認證“三品一標”企業(yè)38家、產品76個，其中有機食品認證9個，綠色食品認證30個，無公害農產品認定35個；地理標志農產品認證2個（“杭錦后旗甜瓜”、“三道橋西瓜”），河套酒業(yè)的 52°、36°河套王酒；旭一牧業(yè)的安格斯有機牛肉授權使用“天賦河套”區(qū)域公用品，與中國農業(yè)大學合作，設立6個科技小院，為杭錦后旗示范區(qū)建設和全域綠色發(fā)展提供技術支撐，圓滿承辦了全國整縣全域種植業(yè)綠色生產高層論壇，成為全域綠色發(fā)展的“導航儀”。

1.2 推進“四控”行動

依托國家農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設，堅持全區(qū)域綠色發(fā)展，全產業(yè)提質增效，推進全過程“四控”行動，讓杭錦后旗的產地更清潔，產品更優(yōu)質，產業(yè)更興旺。圍繞控水降耗，重點推廣智能水肥一體化、井黃雙灌節(jié)水灌溉等技術，推進工程節(jié)水、農藝節(jié)水、管理節(jié)水，灌溉水利用系數達到0.425。圍繞控肥增效，重點建成固體配肥站2個、液體加肥站8個，推廣麥后復種綠肥0.21萬hm2，推廣新型肥料與機械深施肥，持續(xù)推進有機替代與經營主體帶動減量，化肥用量減少了20%，利用率提高了10%。圍繞控藥減害，整旗制推行農藥購買實名制，全旗共回收農藥包裝廢棄物15 t，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術5.33萬hm2，生物防控和生化防治面積4萬hm2，綠色防控覆蓋率達到了85%以上。圍繞控膜提效，全面推廣使用0.01 mm厚地膜，在玉米、經濟作物上推廣不覆膜、一膜兩用、適時揭膜、機械回收等技術，地膜回收率達80%以上。

1.3 推進種養(yǎng)殖業(yè)調整

圍繞全國糧食生產功能區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，依托“四級聯(lián)創(chuàng)”、“院地共建”、“所旗聯(lián)建”，重點推進小麥、玉米、籽類、蔬菜、瓜果五大產業(yè)基地建設，全旗農作物總播種面積9.2萬hm2，糧食種植面積達5.47萬hm2，其中小麥2.53萬hm2，基本實現訂單種植，玉米種植2.93萬hm2，向日葵種植2.13萬hm2，瓜菜種植1萬hm2；以“穩(wěn)羊增牛適度發(fā)展豬禽”為總體思路，圍繞肉牛大旗建設，積極發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，旭一牧業(yè)3萬頭肉牛屠宰加工生產線已建成，太陽廟農場萬頭肉牛養(yǎng)殖基地正在抓緊建設，累計建成肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖場10個，全旗肉牛飼養(yǎng)量5萬多頭；奶牛存欄2.9萬頭；肉羊存欄120萬只，出欄230萬只，肉羊飼養(yǎng)量達到410萬只，能繁母羊存欄80萬只；生豬飼養(yǎng)量25萬頭；肉驢存欄0.5萬頭；禽類存欄110萬羽。

1.4 推進主導產業(yè)發(fā)展

1.4.1 酒類釀造方面。以河套酒業(yè)集團為龍頭，進一步鞏固拓展市場，調整產業(yè)結構，推動多領域開發(fā)，年生產各種酒類（白酒、奶酒、保健酒）12萬t，形成了產業(yè)配套、多元發(fā)展的產業(yè)集群，建設高粱原料基地 0.17 萬 hm2。

1.4.2 乳品加工方面。以伊利乳業(yè)為龍頭，以生產中高檔乳產品為重點，年生產能力達到35萬t左右，帶動了杭錦后旗奶牛產業(yè)持續(xù)發(fā)展，促進了奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社和玉米種植基地的建設。

1.4.3 肉類加工方面。以旭一牧業(yè)、牧蓉等屠宰加工企業(yè)為龍頭，培育做精有機牛羊肉品牌，打造有機牛羊肉生產加工輸出基地，年生產有機牛羊肉達1萬t以上。在肉類加工龍頭企業(yè)的帶動下，肉羊產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，肉牛產業(yè)快速發(fā)展。

1.4.4 果蔬加工方面。以中糧屯河、天地園果蔬等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展出口番茄醬、番茄紅素、番茄飲料、脫水蔬菜等高附加值產品，創(chuàng)建自主品牌，提升市場競爭力。目前，全旗番茄原料日處理能力達9 600 t，脫水菜日處理能力2 000 t。

1.4.5 糧油加工方面。以大發(fā)公、和平面業(yè)等企業(yè)為龍頭，發(fā)揮河套小麥品牌效應，增強品牌競爭力，另外，以西蒙、益民、益農種業(yè)為龍頭，發(fā)揮本土制種潛力，培育西蒙、益農等制種品牌，發(fā)展高科技玉米制種，全旗年制種能力4 000 t，發(fā)展制種基地0.1萬hm2。

1.4.6 籽類加工方面。以蒙喬、偉業(yè)商貿、亙恒食品為龍頭，充分利用杭錦后旗花葵、南瓜籽種植優(yōu)勢，培育名優(yōu)品牌，大打品牌戰(zhàn)略，推動籽類加工向縱深發(fā)展。目前各類籽類炒貨加工能力達到8萬t，發(fā)展種植基地2.13萬hm2左右。

2 存在問題

2.1 缺少大型龍頭企業(yè)，精深加工相對滯后

全旗銷售收入500萬元以上涉農加工企業(yè)58家，但主要以初級加工為主，精深加工能力較弱。小麥、玉米、葵花、枸杞等優(yōu)勢產業(yè)缺少大型加工龍頭企業(yè)帶動，基本以原料方式出售。

2.2 生產基地分散、集約化生產水平不高

生產基地與龍頭企業(yè)銜接不夠緊密，結合程度不夠高。除小麥、番茄、脫水菜等產業(yè)外，其他產業(yè)訂單較少，企業(yè)和農戶間的利益聯(lián)結機制還不夠緊密。

2.3 知名度高的農產品品牌較少，市場覆蓋面不夠寬

農畜產品品牌小而雜，全旗480多個農畜產品品牌中，國家級名牌僅2個、自治區(qū)級名牌僅10個、市級名牌僅6個。產品大多在區(qū)、市、旗內銷售，2018年，全旗農畜產品加工企業(yè)創(chuàng)匯僅3 942.4萬美元，只占全旗農畜產品加工總產值的3.6%。

3 下一步工作計劃

3.1 培育龍頭企業(yè)，推進農牧業(yè)產業(yè)化

堅持“誰有能力誰牽頭、誰是龍頭扶持誰”的原則，培育壯大一批農畜產品加工龍頭企業(yè)。一是重點扶持伊利、屯河、旭一牧業(yè)等農畜產品加工企業(yè)。積極協(xié)調金融部門給予信貸支持；整合產業(yè)化經營、扶貧開發(fā)等項目資金，幫助企業(yè)擴大生產基地，鼓勵和支持龍頭企業(yè)通過訂單種養(yǎng)殖、保護價收購等多種形式，密切與基地、農戶形成緊密的利益聯(lián)結機制，完善產業(yè)鏈條。二是扶強中小企業(yè)，發(fā)展農畜產品深加工企業(yè)集群。鼓勵相同產業(yè)的中小加工企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，聯(lián)手合作，形成一批具有市場競爭力和產業(yè)帶動力的企業(yè)群體。重點抓好奶牛、肉羊、肉牛、番茄、脫水菜、優(yōu)質面粉、籽類、特色農畜產品加工企業(yè)集群，使之成為農畜產業(yè)加工的重要力量。三是實施品牌戰(zhàn)略，努力打造名牌企業(yè)。進一步健全農畜產品質量監(jiān)管網絡；持續(xù)推進“三品一標”認證，使更多的農畜產品融入“天賦河套”品牌，提升價值空間；同時，加大宣傳力度，設立專項資金，建立名牌產品獎勵政策和申請綠色食品認證補助政策，加強“天賦河套”品牌建設。加快籌建“杭錦后旗綠色發(fā)展產業(yè)聯(lián)盟”，努力實現信息共享、資源互補、市場共闖、效益共贏、抱團發(fā)展、三生共贏的目的。

3.2 加強市場建設，推進營銷市場化

一是構建產地市場體系。依托基礎優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，采取政府扶持、企業(yè)投入、農民入股等多種形式，加快產地市場建設步伐，通過專業(yè)市場的拉動，發(fā)展一批地方特色品牌。二是發(fā)展專業(yè)合作組織和經紀人隊伍。采取政府引導、企業(yè)或能人牽頭，群眾自愿的方式，構建實體型中介經濟組織。三是大力引進和培植出口創(chuàng)匯企業(yè)和貿易公司，拓寬農畜產品出口渠道，增加農畜產品出口份額。積極拓展脫水菜、番茄醬、牛肉、籽類出口市場，建成農畜產品出口基地。

3.3 推進規(guī)模種養(yǎng)，實現企業(yè)化經營

以飼養(yǎng)管理標準化、品種良種化、糞污資源化、管理智能化、場區(qū)優(yōu)美化、產品綠色化為目標，建設一批生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、農牧循環(huán)、規(guī)模種養(yǎng)基地，依靠基地示范帶動，促進優(yōu)勢特色農畜產品向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)的產業(yè)化發(fā)展格局。一是引導龍頭企業(yè)投資建設生產基地。二是加快規(guī)?；B(yǎng)殖場建設，引導民間資金向“一產”投入，培育規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)養(yǎng)殖大戶。三是發(fā)揮各類專業(yè)協(xié)會作用，通過土地流轉，開展標準化生產，建設一批綠色、無公害農畜產品生產基地。

3.4 抓標準化生產，推進產品優(yōu)質化

一是抓好引導和服務，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織指導農民從事標準化生產。二是加強對產地環(huán)境的監(jiān)測和保護，嚴格控制各類污染物的排放，保證產地環(huán)境符合質量安全要求。三是加強對動植物病蟲害和疫病的防治，推廣小麥“兩推三防一減少”，玉米“一核八輔”，向日葵“六推一防”等綜合配套栽培技術等農牧業(yè)標準化生產技術；引進農牧業(yè)高層次人才進行綠色發(fā)展課題攻關研究，培育經營主體、科技示范戶，健全動植物病蟲害測報預警與防治機構。

3.5 強化科技示范，提升農畜產品生產加工水平

一是實施種畜種苗工程。建設各類良種繁育基地。拿出專項資金用于新品種、新技術、新機具引進和推廣。二是擴大農牧業(yè)科技園區(qū)和科技示范基地建設面積，面向主導產業(yè)，充分發(fā)揮在種苗供應、技術推廣及市場開拓等方面的服務帶動功能。積極發(fā)展民營科技企業(yè)和農業(yè)服務組織，鼓勵重點龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所組建科技研發(fā)機構，進行深度產品開發(fā)，提高產品附加值。

3.6 持續(xù)推進“四控”行動，提升產地質量

轉變農民傳統(tǒng)施肥觀念，加大液態(tài)肥和配方肥示范推廣力度，新建固體配肥站4個、液體加肥站5個，有機肥示范園區(qū)10個，推廣機械追施肥4.67萬hm2、專用配方施肥4.33萬hm2、新型肥料運用面積達到2萬hm2，不斷提高肥料利用率，推進控肥增效。出臺農藥包裝廢棄物回收與處置實施方案，推進農藥實名制購買和廢棄包裝物回收，新建廢棄包裝物回收站2個，回收點10個；培育和扶持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，大力推廣應用綠色防控技術，提高防治效果，減少用藥次數與用量；新增專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織2個，新建統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)6個，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面積達到5.33萬hm2，推進控藥減害。依托高標準農田建設、改鹽增草、節(jié)水灌溉等項目，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉示范面積0.67萬hm2以上；利用全旗湖泊海子資源，大力推廣黃河水二次澄清水肥一體化灌溉技術0.2萬hm2，推進控水降耗。推廣覆膜玉米后茬免耕種植向日葵、玉米擴行增密一穴雙珠、向日葵擴行降密等一膜兩用技術，推廣使用0.01 mm厚地膜，扶持亨潤節(jié)水、月陽合作社等專業(yè)化回收再利用企業(yè)做強做大，建立農膜收集、轉運點10個，通過企業(yè)運作，開展“以舊換新”與有償回收行動，推進控膜減污。