唐 建

(揚州職業(yè)大學, 江蘇 揚州 225009)

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計報告顯示:截至2017年12月,我國網(wǎng)民規(guī)模普及率達到55.8%,超過全球平均水平4.1個百分點。隨著網(wǎng)民規(guī)模的平穩(wěn)增長,互聯(lián)網(wǎng)在模式創(chuàng)新、線下渠道與線上渠道的融合等方面的發(fā)展不斷加快,進一步提升了城市的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平。

一般認為,不同于以往的高投資、高消耗的城市發(fā)展模式,創(chuàng)新型城市是依賴科技知識、人力資源、文化驅(qū)動、體制創(chuàng)新等要素發(fā)展的一種新型城市。我國創(chuàng)新型城市的提出源于2006年的全國科技大會,此后國內(nèi)多個城市先后提出建設創(chuàng)新型城市的目標。

目前國內(nèi)創(chuàng)新活動和創(chuàng)新型城市,主要集中于長三角、珠三角和環(huán)渤海這三個“創(chuàng)新集群”。三個集群的核心城市——北京、上海、深圳更是在許多行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)主導著全國的創(chuàng)新活動。但從2010年起,成都、西安、武漢、重慶、鄭州等內(nèi)地城市的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)指數(shù)不斷升高，這與這些地區(qū)近年來大力推進互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展密不可分,這些城市也是目前我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟最發(fā)達和最活躍的地區(qū)[1]。

地處長三角,同時也是國內(nèi)三線城市的揚州,雖然在2013年躋身于全國57家創(chuàng)新型試點城市行列[2],但在創(chuàng)新型城市建設方面還存在許多不足。如何抓住機遇,利用互聯(lián)網(wǎng)促進創(chuàng)新型城市建設,無疑是一個亟待解決的問題。

1 互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新型城市的關(guān)系

1.1 互聯(lián)網(wǎng)提高城市治理水平

我國大多數(shù)城市正處于由城市管理向城市治理過渡的階段,但是實踐中往往趨向于以運動式管理的被動方案解決城市治理問題,加上傳統(tǒng)的低效率城市行政管理體系,導致“城市病”現(xiàn)象較為突出,城市創(chuàng)新活力無法充分體現(xiàn)，城市治理的難度不斷加大。

互聯(lián)網(wǎng)的運用,可以提高城市治理水平。政府通過大數(shù)據(jù)的收集和應用,可以預知民生需求,并將公共服務資源線上化,形成公共資源的云服務,降低公共服務成本,提高公共服務效率。對政府部門來說,基于公共資源的云服務數(shù)據(jù)的挖掘分析可以提高決策的針對性和預先性。政務微博、政務微信以及各種類型的公共服務APP應用使普通用戶得到了個性化的定制服務,實現(xiàn)了足不出戶的“一站式”智慧便民服務,既降低了個人獲取公共服務的成本,也減少了公共資源的浪費[3]。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)有助于改善城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)的普及,大大降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻,對于缺乏經(jīng)驗的在校學生或者初始資金不足的創(chuàng)業(yè)者,只要找到適合的切入點,就可以迅速進入。比如各種類型的微商、O2O服務等可以利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡平臺進行自主創(chuàng)業(yè)。地方政府只需要完善初創(chuàng)企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡,集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源,為初創(chuàng)企業(yè)提供找得著、用得起、有保障的技術(shù)支撐服務,并利用現(xiàn)有或新建的“開放性”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,推動項目的“落地孵化”,放大創(chuàng)新孵化與服務功能,為初創(chuàng)企業(yè)提供專門的技術(shù)輔助和培訓。近年來,成都、武漢、重慶、西安、鄭州等內(nèi)地城市,克服地域和人才等先天劣勢,躋身于國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最好的城市,均有賴于地方政府利用互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。

1.3 互聯(lián)網(wǎng)給智慧城市的發(fā)展帶來新機遇

“智慧城市”是指各種網(wǎng)絡的組合,利用信息技術(shù),為城市管理和公共服務帶來便捷的城市發(fā)展模式。其概念源于IBM公司2009年提出的“智慧地球”。目前,國內(nèi)已有超過500座城市提出創(chuàng)建“智慧城市”。

智慧城市是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)應用而發(fā)展起來的,除了給人們帶來種種便利之外,通過對大數(shù)據(jù)的加工運用,還可以大幅提高城市管理、經(jīng)濟建設和公共服務的效率和水平[4]。

2 揚州建設創(chuàng)新型城市現(xiàn)狀

2.1 整體實力增強

目前,揚州已獲批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),入選全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市,建成8個國家特色產(chǎn)業(yè)基地和12個省級科技產(chǎn)業(yè)園。2017年,揚州國家高新區(qū)正式掛牌,生態(tài)科技新城和高郵湖西新區(qū)也獲批建設省級高新區(qū)。

2015-2017的三年期間,揚州市榮獲省級及國家級科技獎合計57項,其中5項為國家級。全市科技進步貢獻率也從2015年的59.9%提升至2017年的62.1%。僅2017年就實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值4219.5億元,同比增長12%。

揚州不斷建設各類創(chuàng)新平臺,截至2016年,累計建成省級以上研發(fā)機構(gòu)452家,體現(xiàn)出體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的特點[5]。

2.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好

近年來,揚州通過放寬政策、放開市場、放活主體等舉措,營造了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,尤其是揚州小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)逐漸形成了自己的特色。

揚州連續(xù)5年制定出臺政府“二號文件”服務企業(yè),逐步系統(tǒng)地為揚州的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件,并先后出臺了一系列優(yōu)化企業(yè)發(fā)展、扶持創(chuàng)業(yè)的政策,基本形成了包含稅費減免、資金扶持、人才引培、簡政放權(quán)等在內(nèi)的政策體系。這些措施進一步降低了社會創(chuàng)業(yè)成本,優(yōu)化了創(chuàng)業(yè)環(huán)境,起到了十分明顯的成效。

2015年11月份,國內(nèi)知名并領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)服務平臺——創(chuàng)業(yè)邦對外發(fā)布了“創(chuàng)新能力最強20城市”和“融資環(huán)境最好20城市”榜單,揚州均名列第19名。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

近年來,揚州積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高效農(nóng)業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,不斷夯實創(chuàng)新型城市的產(chǎn)業(yè)基礎。

2016年,全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8.3%,第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12%,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的6∶50∶44調(diào)整為5.5∶49.5∶45.0,三大產(chǎn)業(yè)比重逐步優(yōu)化。

十二五期間,揚州將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口,形成了以高端裝備制造、“三新一網(wǎng)”、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)與云計算為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

統(tǒng)計公報顯示:2017年,揚州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值4045.9億元,增長16.5%,高于上年增速6.2個百分點。主要新興產(chǎn)業(yè)增幅均達到兩位數(shù),其中新材料行業(yè)增幅為28.7%。

2.4 智慧城市建設效果顯著

近年來,揚州市充分重視互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展對于政務管理和公共服務的作用。揚州以新型智慧城市示范為引領(lǐng),以打造“云上揚州”為目標,統(tǒng)一規(guī)劃頂層設計,全面深化資源整合,取得了階段性成果,先后創(chuàng)成國家智慧城市試點示范城市、“寬帶中國”試點城市、智慧旅游試點城市,連續(xù)四年進入“中國城市信息化50強”前十位,連續(xù)五年入圍全國智慧城市“雙十強”。

在基礎設施方面,目前城區(qū)主要公共區(qū)域基本實現(xiàn)免費WiFi全覆蓋,通過對政府機房、網(wǎng)絡、設備和系統(tǒng)軟件的整合,實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的基礎設施整合。對全市115家市直單位的網(wǎng)站,進行應用系統(tǒng)整合,由此強化政務資源和公共服務的綜合應用,形成集信息公開、網(wǎng)上辦事、互動交流、服務應用于一體的網(wǎng)站群,實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)一屏應用”的民生服務功能。數(shù)據(jù)資料方面,通過對全市各部門政務信息資源的梳理,提供揚州政務數(shù)據(jù)公開、政務信息資源目錄體系以及社會綜合治稅共享平臺等服務。

揚州對于“智慧揚州”的一系列打造,優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,對創(chuàng)新型城市的建設起到了推動作用[6]。

3 揚州建設創(chuàng)新型城市的制約因素

3.1 城市整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃

目前揚州每年公務員和事業(yè)單位招錄考試的報名人數(shù)都在3000人以上,而每年揚州籍的應屆畢業(yè)生在3萬人左右,幾乎超過10%的畢業(yè)生第一選擇是一份穩(wěn)定的工作,不愿意承擔創(chuàng)業(yè)的風險。這一比例遠遠超過國內(nèi)創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的其他地區(qū)。

此外,創(chuàng)業(yè)環(huán)境在很大程度上與揚州當?shù)貍鹘y(tǒng)的創(chuàng)業(yè)文化淡薄、重農(nóng)輕商、小富即安、追求中庸等意識形態(tài)有關(guān)。雖然揚州目前已經(jīng)設立創(chuàng)新驛站、中國創(chuàng)谷、微軟創(chuàng)新中心孵化工場、智谷“創(chuàng)業(yè)咖啡”、金榮4.0工創(chuàng)空間、揚州大學創(chuàng)業(yè)長廊等多種形式的創(chuàng)業(yè)孵化場所,但從實際運行效果來看,大多僅局限于外在硬件設施,內(nèi)在的創(chuàng)新文化卻很難移植,未能充分達到預期效果。

3.2 與國家和省級創(chuàng)新型城市指標值差距較大

目前,國內(nèi)并未發(fā)布通行的創(chuàng)新城市評價標準。江蘇省在2010年出臺了《江蘇省創(chuàng)新型城市指標體系》,結(jié)合江蘇創(chuàng)新型城市發(fā)展現(xiàn)狀,明確了各項指標標準值,有一定參考價值。

揚州市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2016年揚州在各類科技創(chuàng)業(yè)園累計孵化面積、每億元GDP 發(fā)明專利申請數(shù)、每萬人口發(fā)明專利申請數(shù)、大中型企業(yè)中擁有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、城市污水處理率這幾項達到或超過了江蘇省創(chuàng)新型城市標準指標水平,在其余涉及創(chuàng)新環(huán)境資源、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新績效等方面的10余項指標均低于省標準值。其中,在孵企業(yè)數(shù)、百萬人口大專院校在校學生數(shù)、每萬人口專利授權(quán)書、新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重、高新技術(shù)企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的比例等指標均大幅低于省平均值。

由此可見,揚州創(chuàng)新型城市的建設雖然已取得了顯著成效,但存在創(chuàng)新投入偏低、缺少足夠創(chuàng)新人才、產(chǎn)學研合作不緊密等問題,需要加強改進。

3.3 企業(yè)創(chuàng)新資金不足、初創(chuàng)企業(yè)融資難度大

從目前實際情況來看,資金不足是揚州市企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的最主要障礙。一些研發(fā)型企業(yè)的產(chǎn)品往往研發(fā)投入周期長,很多前期研發(fā)資金都靠企業(yè)自身來解決,企業(yè)往往要承擔較大的壓力。新能源、新光源等新興科技型企業(yè)的一些好的技術(shù)和項目,因為資金缺乏、平臺不夠等原因,只能“流產(chǎn)”[7]。

近年來,“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的浪潮興起,揚州也出現(xiàn)了一批初創(chuàng)企業(yè)。然而,受制于地域,揚州的初創(chuàng)企業(yè)存在起點低、規(guī)模小的現(xiàn)象,因為從銀行等常規(guī)渠道融資難度大,更多的是借助于民間借貸或網(wǎng)絡渠道,大幅提高了融資成本。地理位置缺陷又使得初創(chuàng)企業(yè)與外部風險投資機構(gòu)的聯(lián)系溝通困難。再加上一些初創(chuàng)期的企業(yè)的創(chuàng)立者缺乏做大做強的預期,或少有強強聯(lián)合的機會,或缺少IPO 的資源與途徑,因而進一步降低了對投資機構(gòu)的吸引力。

3.4 對外開放程度低影響最新科技成果的傳入

與全省蘇南蘇中城市相比,揚州外貿(mào)進出口總額偏小,參與國際競爭的能力不強。近年來,雖逐漸回升,但仍低于全省平均水平,因此經(jīng)濟外向度較差。國外最新的技術(shù)很難傳播到揚州,對揚州企業(yè)高端產(chǎn)品的創(chuàng)新無法形成明顯的拉動。揚州企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新往往集中在產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈的低端環(huán)節(jié),影響了揚州企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。

3.5 社會化服務體系有待進一步加強

目前,揚州為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供的社會化服務已形成一定規(guī)模,但總體而言多局限在常規(guī)的信息發(fā)布、行政管理、政策指引等方面,企業(yè)急需的合作交流牽線、技術(shù)扶持、融資推介等功能不足,因而無法充分適應企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。

4 利用互聯(lián)網(wǎng),促進揚州創(chuàng)新型城市建設

4.1 政府主導建立創(chuàng)新型政府

以阿里巴巴所在的杭州市為例,杭州市政府利用每年與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作聯(lián)席會議,充分學習利用阿里巴巴的技術(shù)手段,展開多項合作。目前杭州在“移動支付”“智慧城市”“電子政務”等多個領(lǐng)域處于全國乃至全世界領(lǐng)先地位。

互聯(lián)網(wǎng)作為新興技術(shù),在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合,促進創(chuàng)新型城市建設中,并無先例可循。揚州雖然沒有阿里巴巴這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭,但政府政府要加強學習,創(chuàng)新管理模式,努力建立創(chuàng)新型政府。此外,政府要轉(zhuǎn)變角色,放下身段,將自身定位為創(chuàng)新發(fā)展資源配置中的監(jiān)督者和服務者,發(fā)揮積極的引導作用,使各方面利益主體主動融入創(chuàng)新,形成合力,激發(fā)城市創(chuàng)新力。

4.2 加大對企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度

揚州地方企業(yè)創(chuàng)新往往存在技術(shù)創(chuàng)新起點低、開拓市場難度大的問題,對于符合采購要求的創(chuàng)新產(chǎn)品,政府可以通過加大采購力度、預留采購份額等方式進行扶持。

對于企業(yè)創(chuàng)新中存在的籌集創(chuàng)新資金難度大的問題,可以由政府主導,開拓互聯(lián)網(wǎng)融資的平臺。建議可以由政府牽頭,給予專項的財政資金支持,成立創(chuàng)新基金,并引入風控能力強的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和成熟的風險投資機構(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新。在這個平臺中,政府與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)和風投機構(gòu)占據(jù)主導優(yōu)勢,監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新,更好地為企業(yè)籌集創(chuàng)新資金服務。

近年來,隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段在企業(yè)創(chuàng)新升級中的作用越來越大。比如企業(yè)通過“上云”“用云”提升服務、經(jīng)營等能力,推動業(yè)務創(chuàng)新。政府可以通過組織業(yè)務培訓、補貼技術(shù)服務費用等手段予以扶持。

4.3 超前布局信息基礎設施

5G時代即將到來,這就需要揚州超前布局信息基礎設施,提升信息基礎設施保障能力,推進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,優(yōu)化4G通信網(wǎng)絡,高標準超前規(guī)劃部署5G通信網(wǎng)絡。

大力扶持人工智能、大數(shù)據(jù)等與產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)的應用,爭取省級和區(qū)域級互聯(lián)網(wǎng)交換中心、大數(shù)據(jù)中心等基礎設施落戶揚州,進行整體布局,扶持與之相關(guān)的大數(shù)據(jù)運用、工業(yè)云、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)落戶揚州,并鼓勵電信企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的網(wǎng)絡寬帶服務,為企業(yè)應用提供支撐。

4.4 推進公共數(shù)據(jù)資源開放共享

對于創(chuàng)新企業(yè)或個人而言,其對于更加簡便的政府公共服務的需求尤為強烈。政府應該鼓勵公共服務部門加大與軟硬件企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的合作力度,深化互聯(lián)網(wǎng)在企業(yè)審批、稅務征收、公共信息披露等方面領(lǐng)域的應用。

電子政務推進中,在保證數(shù)據(jù)安全的前提下,打通“信息孤島”,將公共政務資源數(shù)據(jù)云端化,并為企業(yè)開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)提供便利。

4.5 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合

機械裝備、汽車制造、石化、船舶等傳統(tǒng)制造業(yè)是揚州經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),以“三新”產(chǎn)業(yè)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟社會全距和長遠發(fā)展具有引領(lǐng)作用。需要推動其與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合,持續(xù)加強其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。

揚州要盡快研究出臺制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展的計劃,明確頂層規(guī)劃設計。可以由政府主導,逐步引入或培育地方性的通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,借以推動產(chǎn)業(yè)鏈的資源優(yōu)化配置[8]。

對于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)的融合創(chuàng)新,可以分層推進。對于大中型企業(yè),根據(jù)行業(yè)特點,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),激發(fā)企業(yè)“雙創(chuàng)”活力。對于中小企業(yè),要降低使用成本,鼓勵其將計算存儲、研發(fā)設計以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)等應用于云端公共平臺,幫助中小企業(yè)提升效率和優(yōu)化業(yè)務流程[8]。