王群燕

(中共陜西省委黨校(陜西行政學(xué)院)黨史教研部，陜西西安710061)

黨的作風(fēng)建設(shè)是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國共產(chǎn)黨自成立初就十分重視作風(fēng)建設(shè)，在革命時(shí)期培育形成了三大優(yōu)良作風(fēng)。改革開放以來，在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身所處的環(huán)境和具體實(shí)際，中國共產(chǎn)黨在破解執(zhí)政黨作風(fēng)問題中不斷探索與創(chuàng)新，煉就了過硬作風(fēng)。聚焦這一時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)，總結(jié)其推進(jìn)的基本路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、擰緊作風(fēng)建設(shè)之弦：始終強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

黨的歷史方位變化更加突顯黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性。與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期相比，改革開放以后黨的歷史方位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，由執(zhí)掌全國政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期執(zhí)政的黨，由處于封閉和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。黨的作風(fēng)建設(shè)面臨更為嚴(yán)峻、復(fù)雜的考驗(yàn)，其建設(shè)成效關(guān)系黨的執(zhí)政地位鞏固，關(guān)系國家的前途命運(yùn)。“打鐵必須自身硬”，把黨建設(shè)好關(guān)鍵在于“作風(fēng)過硬”。

改革開放以來，每一屆黨中央立足“關(guān)系黨的生死存亡”這個(gè)高度，反復(fù)強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性?；凇拔母铩眹?yán)重破壞黨的作風(fēng)這一慘痛教訓(xùn)，鄧小平、陳云等黨的領(lǐng)導(dǎo)人首次強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題?！盵1]之后，這一論斷頻繁出現(xiàn)在關(guān)于黨的建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)決定、會(huì)議報(bào)告以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話之中，成為執(zhí)政黨建設(shè)的高頻詞。這一重要論斷被寫入黨的正式文件成為執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)重要性的權(quán)威表述，是部署黨的作風(fēng)建設(shè)的總遵循。

為擰緊黨的作風(fēng)建設(shè)之弦，黨的領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)正強(qiáng)調(diào)，忽視作風(fēng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。鄧小平指出：“風(fēng)氣如果壞下去，……反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”[2]154黨的十五屆六中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)，如果執(zhí)政黨忽視作風(fēng)建設(shè)，壞作風(fēng)肆虐，不僅損害黨群干群關(guān)系，而且導(dǎo)致民心、政權(quán)喪失。習(xí)近平告誡全黨：“我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)很牢固，但如果作風(fēng)問題解決不好，也就可能出現(xiàn)‘霸王別姬’這樣的時(shí)刻。我們一定要有危機(jī)意識(shí)。”[3]改革開放以來，關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的重要性，幾代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體重視程度之高、強(qiáng)調(diào)頻率之多，在我們黨的歷史上都是很少見的。

二、鑄牢作風(fēng)建設(shè)之魂：始終堅(jiān)定理想信念

唐朝人魏征在《諫太宗十思疏》中強(qiáng)調(diào)，求木之長者，必固其根，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。對(duì)于中國共產(chǎn)黨而言，理想信念是我們黨的立黨之本、固本之源、強(qiáng)黨之基。習(xí)近平從黨的作風(fēng)建設(shè)角度指出：“信念是本，作風(fēng)是形，本正而形聚，本不正而形必散?！盵4]基于此，革命時(shí)期，以毛澤東為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，將理想信念納入思想建黨之中，培育了三大優(yōu)良作風(fēng)。

改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人以黨和國家事業(yè)發(fā)展前途為計(jì)，將理想信念教育作為思想建設(shè)的重點(diǎn)，置于思想建設(shè)之首位。鄧小平將理想信念視為革命時(shí)期我們黨不斷發(fā)展壯大的根本原因之一，并指出：我們的建設(shè)要取得成功，關(guān)鍵有兩條，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。[2]111任何時(shí)候，“這都是我們的真正優(yōu)勢”。[2]144他還從鞏固社會(huì)主義制度、堅(jiān)持改革開放、實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化、抵御資本主義腐朽思想侵蝕等多個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想必須堅(jiān)持，“沒有這樣的信念，就沒有凝聚力。沒有這樣的信念，就沒有一切?！盵2]190在精神文明建設(shè)活動(dòng)中“有理想”被置于首位，對(duì)活動(dòng)起著重要的導(dǎo)向作用。

江澤民不斷深化對(duì)理想信念作用的認(rèn)識(shí)。一是能始終保持共產(chǎn)黨人的黨性。共產(chǎn)主義最高理想，“無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們共產(chǎn)黨人的精神支柱和力量源泉”。[5]二是有利于提升綜合國力。對(duì)于一個(gè)民族和國家來說，理想信念就是精神支撐，理想信念缺失，凝聚力、生命力隨之喪失。因此，堅(jiān)定的理想信念“是衡量一個(gè)國家綜合國力強(qiáng)弱的一個(gè)重要尺度”。[6]三是有力抵御和平演變。面對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢，應(yīng)對(duì)西方搞“和平演變”，抵制政治和歷史虛無主義，最重要的是“在思想上筑起抵御和平演變的‘鋼鐵長城’”。[7]在“三講”教育中，中央將堅(jiān)定理想信念作為必須解決的第一個(gè)問題。

胡錦濤立足黨的奮斗目標(biāo)將理想信念具體化。首先，明確作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作在于加強(qiáng)理想信念教育。黨的十七大首次將“以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)”納入黨建總體布局。其次，將崇高理想具體化為現(xiàn)階段的奮斗目標(biāo)，并將其貫通到踐行科學(xué)發(fā)展觀之中。再次，強(qiáng)調(diào)理想信念是可以測量的。結(jié)合2008年抗震救災(zāi)，胡錦濤指出，危難是考驗(yàn)理想信念的試金石，危難時(shí)刻就是對(duì)黨員理想信念最集中、最充分的考驗(yàn)。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，基于作風(fēng)問題的復(fù)雜性、反復(fù)性，習(xí)近平將理想信念提升到前所未有的認(rèn)識(shí)高度加以強(qiáng)調(diào)。(1)從共產(chǎn)黨員始終保持政治本色看，他將理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，視堅(jiān)定理想信念為共產(chǎn)黨人安身立命之根本，要求全體共產(chǎn)黨員終生堅(jiān)守共產(chǎn)主義理想信念，持續(xù)不懈進(jìn)行“補(bǔ)鈣”。(2)從全黨恪守黨性原則看，他將理想信念視為思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”“總閥門”。在習(xí)近平看來，理想信念具有主導(dǎo)性和決定性作用，黨的作風(fēng)出現(xiàn)問題根本原因在于理想信念動(dòng)搖、喪失或缺失。理想信念一旦發(fā)生動(dòng)搖和滑坡是最危險(xiǎn)的。習(xí)近平將有無遠(yuǎn)大理想作為衡量共產(chǎn)黨員是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，將每一位黨員在理想信念上是否堅(jiān)定不移作為衡量黨是否堅(jiān)強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)，要求黨員干部打造“鐵一般信念”。(3)從全黨堅(jiān)定政治立場看，他認(rèn)為，共產(chǎn)黨人特殊就特殊在有堅(jiān)定的理想信念和用理想信念鑄就的鋼鐵身軀，有了理想信念，“干部才能在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、能放心”。[8](4)從黨肩負(fù)的歷史使命看，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，只要我們胸懷理想、堅(jiān)定信念，就一定能夠堅(jiān)持好、發(fā)展好中國特色社會(huì)主義，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

為強(qiáng)化理想信念教育，以習(xí)近平為核心的黨中央作了扎實(shí)部署。黨的十八屆六中全會(huì)將“堅(jiān)定理想信念”納入《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(稱為“新準(zhǔn)則”)，作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，列為黨員必須遵循的行為規(guī)范；黨的十九大對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)作了新部署，其中，“以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”首次列出。

三、夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)之基：始終密切黨群關(guān)系

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。得民心之關(guān)鍵在于密切聯(lián)系群眾。黨的作風(fēng)問題，說到底是黨同人民群眾的關(guān)系問題。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識(shí)到，一個(gè)政黨能否密切聯(lián)系群眾，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到政權(quán)得失。

改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人將黨的工作的著力點(diǎn)放在密切聯(lián)系群眾方面，下大功夫解決黨群干群關(guān)系問題。撥亂反正期間，鄧小平強(qiáng)調(diào)：黨員干部“不只是有了業(yè)務(wù)知識(shí)就能解決問題，還要有好的作風(fēng)。密切聯(lián)系群眾，這是最根本的一條”。[9]230這一時(shí)期以鄧小平為核心的黨中央通過集中平反冤假錯(cuò)案來化解黨同群眾的矛盾以密切黨群關(guān)系。與此同時(shí)，在黨內(nèi)進(jìn)行馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線再教育。

改革開放過程中出現(xiàn)的以權(quán)謀私、投機(jī)倒把、貪污盜竊、權(quán)力尋租等現(xiàn)象嚴(yán)重危害了黨群關(guān)系，加重了黨脫離群眾的危險(xiǎn)程度。針對(duì)此，以鄧小平為核心的黨中央，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取三大措施：一是1983年10月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定從1983年下半年開始，用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)進(jìn)行全面整頓，集中整治官僚主義。二是1989年7月通過的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊各種為群眾所痛恨的投機(jī)倒把、貪污盜竊、違法犯罪活動(dòng)。三是1990年3月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確當(dāng)前時(shí)期工作的重點(diǎn)是密切黨群關(guān)系，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心的問題。

人民群眾是作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐主體、作風(fēng)成效的評(píng)判主體、作風(fēng)目標(biāo)的受益主體?；诖耍越瓭擅駷楹诵牡狞h中央在十五屆六中全會(huì)上首次將“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”確定為黨風(fēng)建設(shè)的核心問題。之后，這一論斷成為黨風(fēng)建設(shè)的“總遵循”。

江澤民、胡錦濤圍繞如何密切聯(lián)系群眾進(jìn)行了大量探索，核心思想是始終堅(jiān)持和踐行群眾觀點(diǎn)，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，始終與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要求黨員干部做到“三到”：心到，即把人民群眾放在心中最重要的位置，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心受群眾監(jiān)督；問到，即問政于民、問需于民、問計(jì)于民；做到，即辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，使人民群眾切切實(shí)實(shí)受益。在實(shí)踐中，一方面在全黨開展“四個(gè)大興”教育活動(dòng)，包括密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)四個(gè)方面；另一方面推進(jìn)密切聯(lián)系群眾制度化，健全服務(wù)群眾制度、聯(lián)系群眾制度、信訪聯(lián)席會(huì)議制度、黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制等。

黨的十八大以來，習(xí)近平立足中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為人民謀幸福的胸懷，從新的政治站位把密切聯(lián)系群眾提升到新的高度。從立黨之基層面提出，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。[10]78從強(qiáng)黨之路層面提出：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨無往而不勝的法寶，也是我們黨始終保持先進(jìn)性的法寶?！盵11]從興黨之要層面提出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?；诖?，習(xí)近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部“必須做到作風(fēng)過硬”，在密切聯(lián)系群眾中“煉就過硬的作風(fēng)”，其核心要義有兩點(diǎn)，“心中有民”和增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。在實(shí)踐中，一是通過開展群眾路線教育活動(dòng)，強(qiáng)化干部的群眾觀點(diǎn)和走群眾路線的自覺性，以密切黨群干群關(guān)系；二是將密切聯(lián)系人民群眾作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求，列為黨員必須遵循的準(zhǔn)則；三是高壓強(qiáng)力反腐敗。堅(jiān)持反腐敗斗爭，是密切黨同人民群眾關(guān)系的重大問題。習(xí)近平表達(dá)了強(qiáng)力反腐的堅(jiān)決態(tài)度，即縱容腐敗分子，是對(duì)黨不負(fù)責(zé)任，是對(duì)人民犯罪。

四、固守作風(fēng)建設(shè)之本：始終加強(qiáng)制度建設(shè)

反思我們黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，尤其是“文革”中所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，鄧小平鞭辟入里地指出，根本問題是制度問題，它“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[9]333在鄧小平看來，健全的制度是抵制不正之風(fēng)和培育優(yōu)良作風(fēng)的有力保障。

改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人大力推進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)。鄧小平在《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中就加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)的要求、任務(wù)和原則等作了深刻闡述。這一時(shí)期，以鄧小平為核心的黨中央集中做了三件大事：一是將民主革命時(shí)期形成的諸如民主集中制、密切聯(lián)系群眾、監(jiān)督等好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提升為科學(xué)的、規(guī)范化的制度而固定下來；二是修訂或廢除了一系列過去行之有效而在新的歷史條件下已不適用的舊制度；三是針對(duì)黨執(zhí)政以后，特別是在改革開放新形勢下出現(xiàn)的職務(wù)終身制、官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象等問題，出臺(tái)了新制度。

江澤民、胡錦濤立足于改革開放向縱深推進(jìn)和黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)，健全和新出臺(tái)了一系列制度，集中體現(xiàn)在歷次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的決定之中。有研究者初步統(tǒng)計(jì)，僅《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》中建立健全和落實(shí)的制度就有36項(xiàng)之多。這些制度滲透于思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)的方方面面。[12]黨的十八大以來，黨中央把制度建設(shè)擺在突出位置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來中央共出臺(tái)或修訂近80部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的40%。[13]黨在推進(jìn)制度治黨進(jìn)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，主要包括：第一，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)是貫穿黨的作風(fēng)建設(shè)始終的主線和根本方法；第二，黨章是黨的制度建設(shè)的總依據(jù)，是黨的作風(fēng)制度建設(shè)的總章程；第三，黨的作風(fēng)制度建設(shè)必須以堅(jiān)持和完善民主集中制為重點(diǎn)；第四，高度重視黨的作風(fēng)建設(shè)制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性；第五，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨、依規(guī)治黨與以德治黨的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)推進(jìn)。[14]

習(xí)近平關(guān)于制度治黨的鮮明特色在于，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變和改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)完善制度體系，對(duì)黨的作風(fēng)制度建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了制度治黨史上的重大變革。首先，將紀(jì)律建設(shè)置于制度建設(shè)的突出位置。紀(jì)律本質(zhì)上是制度，“綱紀(jì)不彰，黨將不黨”。十八大以來，我們黨把紀(jì)律放在前面，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，成為制度創(chuàng)新的又一成果。黨的十九大首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總布局。其次，明確遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)在于遵守政治紀(jì)律。習(xí)近平將嚴(yán)守政治紀(jì)律置于全部紀(jì)律之首位并強(qiáng)調(diào)指出：“政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。”[10]131修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將政治紀(jì)律置于“六大紀(jì)律”之首，這在黨的歷史上是第一次。再次，黨章是全黨必須遵循的總規(guī)矩。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在所有黨內(nèi)法規(guī)中，黨章是黨內(nèi)大法，總領(lǐng)一切，是全黨必須遵循的總章程，前所未有地突出了黨章的作用。

要使制度落地，關(guān)鍵是解決制度的執(zhí)行力和約束力問題。綜合習(xí)近平的有關(guān)論述，一是解決權(quán)力的問題，要“保證權(quán)力沿著制度化”進(jìn)行，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度管權(quán)管人。二是解決人的問題，做到在遵守和執(zhí)行紀(jì)律方面，不允許有例外、有特權(quán)，人人平等，始終保持紀(jì)律的剛性約束。新時(shí)代，作風(fēng)制度建設(shè)成為黨建工作最大的特色，從嚴(yán)治黨的最大特點(diǎn)。[15]

五、把握作風(fēng)建設(shè)之要：始終推進(jìn)懲防體系

開展反腐敗斗爭始終是我們黨推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。建國后，黨成為執(zhí)政黨，掌握權(quán)力的高級(jí)干部手握重權(quán)，一旦腐敗，影響深遠(yuǎn)。針對(duì)大貪污犯劉青山、張子善，黨中央決定給他們處以死刑，以警示全黨，挽救更多的犯有各種不同程度錯(cuò)誤的干部。[16]這充分彰顯了我們黨嚴(yán)懲腐敗的決心。

改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人從關(guān)系黨和國家生死存亡的高度強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題嚴(yán)重。對(duì)此，鄧小平多次告誡全黨，“不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那末，我們的黨和國家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽”。[9]403他進(jìn)一步要求新的領(lǐng)導(dǎo)人首先要抓黨內(nèi)高層腐敗問題，否則“確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)”。[2]313江澤民、胡錦濤立足改革開放向縱深推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)調(diào)，反對(duì)腐敗是嚴(yán)重的政治斗爭，是全黨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。十八大以來，基于腐敗呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，習(xí)近平嚴(yán)正指出，如果不大力懲治腐敗，我們黨不可避免被歷史淘汰，這決不是危言聳聽，任由腐敗蔓延肆虐，最終必然會(huì)亡黨亡國。

為有力推進(jìn)反腐敗，從鄧小平到習(xí)近平幾代領(lǐng)導(dǎo)人不斷健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。鄧小平強(qiáng)調(diào)，以查處大案要案為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲治腐敗，打擊腐敗分子。他進(jìn)一步明確，懲治腐敗依靠教育和紀(jì)律，關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。江澤民指出，反腐敗既要懲治又要預(yù)防，懲治是“治標(biāo)”，預(yù)防是“治本”，標(biāo)本兼治，重在預(yù)防；教育、民主、法制、監(jiān)督、體制同步推進(jìn)，形成防止和懲治腐敗的合力。胡錦濤立足黨建大格局，首次提出“反腐倡廉建設(shè)”，首次將其納入黨建總布局中，明確其重點(diǎn)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步提出推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的方針。十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央全力開拓中國特色反腐倡廉道路。(1)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國法都要嚴(yán)懲不貸；保持猛藥去疴、重典治亂的決心和刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣。(2)以抓好作風(fēng)建設(shè)推動(dòng)反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，反腐敗要著力從作風(fēng)建設(shè)這個(gè)環(huán)節(jié)突破，持之以恒抓好作風(fēng)建設(shè)，把反腐敗斗爭引向深入。以習(xí)近平為核心的黨中央以反“四風(fēng)”為突破口深入推進(jìn)反腐敗。(3)鏟除腐敗根本上要靠法規(guī)制度。腐敗的關(guān)鍵是權(quán)力出軌、越軌，歸根結(jié)底在于制度不健全。要重拳治腐，必須完善法規(guī)制度，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。十八以來，黨中央以既處理“腐敗存量”又堅(jiān)決遏制“腐敗增量”的決心，先后出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。(4)根治腐敗要靠鑄牢理想信念。“不敢腐”“不能腐”僅能遏止腐敗，“不想腐”才能根治腐敗，這需要對(duì)黨員干部進(jìn)行理想信念教育，筑牢思想道德防線。從這個(gè)意義上，習(xí)近平提出理想信念“是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”。[17]

縱觀黨的四代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐敗的構(gòu)想，可以看出，反腐敗斗爭思路逐步清晰，反腐敗部署漸趨完善，從懲治腐敗為主到懲治和預(yù)防相結(jié)合，構(gòu)筑了“不敢腐——不能腐——不想腐”的標(biāo)本兼治的反腐格局。當(dāng)然，反腐敗扎實(shí)有效推進(jìn)還有賴于不斷進(jìn)行改革，改革必須以反腐敗為問題導(dǎo)向。如果改革的進(jìn)展不能遏止腐敗的蔓延，腐敗不但可能吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對(duì)改革的支持，引發(fā)激烈的社會(huì)沖突，成為終結(jié)改革的致命殺手。[18]

改革開放以來黨的作風(fēng)建設(shè)基本路徑，既為當(dāng)下解決作風(fēng)問題提供了實(shí)踐方向，也為繼續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)提供了有益借鑒和參考。當(dāng)前，實(shí)踐在不斷發(fā)展，黨的作風(fēng)建設(shè)不斷面臨新問題、新挑戰(zhàn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，糾不正之風(fēng)，最大的困難是防止反彈。因此，克服不良作風(fēng)也不是一蹴而就的過程，作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓、長期抓，沒有休止符，永遠(yuǎn)在路上。