趙衛(wèi)兵

摘 要：隨著云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的成熟，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的教育治理已成為教育信息化發(fā)展的必然趨勢，很多教育均衡、教育公平、教育改革發(fā)展等方面的難題都有了新的解決思路。文章以昆山市中小學(xué)招生入學(xué)管理服務(wù)為例，從義務(wù)教育招生入學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)困境、招生入學(xué)管理的策略研究和基于大數(shù)據(jù)的招生入學(xué)管理優(yōu)勢等方面闡述了大數(shù)據(jù)時代如何開展區(qū)域義務(wù)教育階段招生入學(xué)管理，破解了入學(xué)過程中的公平、規(guī)范、有序難題，真正實(shí)現(xiàn)了公辦義務(wù)教育階段學(xué)校的“零擇校”。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);教育治理;招生入學(xué)

中圖分類號：G521 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B ? ? ? ? ?文章編號：1673-8454（2019）22-0018-04

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)正推動著人類社會的發(fā)展進(jìn)程和生產(chǎn)生活方式，也為教育發(fā)展改革注入了新鮮活力。2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，標(biāo)志著我國基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)到來。

為落實(shí)中央大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，教育部在《教育信息化2.0行動計劃》中明確提出了完善教育管理信息化頂層設(shè)計，全面提高利用大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和政務(wù)信息資源開放共享。區(qū)域義務(wù)教育招生入學(xué)管理工作作為教育管理中的重要一環(huán)，如何借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，破解入學(xué)公平、規(guī)范、有序的難題，徹底消除“大班額”和“零擇?！?，成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)教育數(shù)據(jù)有效治理的重要突破口之一。

一、招生入學(xué)管理的現(xiàn)實(shí)困境

1.適齡學(xué)生數(shù)量劇增，導(dǎo)致入學(xué)難度增大

近年來，隨著昆山社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量外來務(wù)工人員來昆山就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至2018年5月，昆山市戶籍人口有90.3萬，流動人口達(dá)170萬，流動人口數(shù)量相當(dāng)于周邊常熟、太倉和張家港三地流動人口的總和，與此同時，非昆山戶籍人員子女在昆山就讀的人數(shù)與比例也急劇增長。

以義務(wù)教育階段學(xué)校招生為例，近5年來，昆山市小學(xué)在校生人數(shù)從7.3萬增加到14.80萬，其中非昆山戶籍人員子女占60.14%;初中在校生人數(shù)從2.62萬增加到4.31萬，其中非昆山戶籍人員子女占51.72%。為應(yīng)對入學(xué)難的問題，“十二五”期間，全市總投資73億元，完成新建、改擴(kuò)建學(xué)校項(xiàng)目110個，新增公辦總學(xué)位8.7萬個。但是，由于昆山相較于周邊上海、蘇州的較低房價，吸引了更多的外來務(wù)工人員在上海、蘇州工作，在昆山購房居住，這部分人員的子女絕大部分都選擇在昆山入學(xué)，昆山成為事實(shí)上的入學(xué)洼地，造成昆山市義務(wù)教育階段生源仍然以每年10 %以上的比例增長，遠(yuǎn)超每年新增學(xué)位的供給速度。

2.缺乏有效數(shù)據(jù)支撐，難以公平、規(guī)范、有序

2016年以前，昆山市義務(wù)教育階段學(xué)校的招生工作全部由學(xué)校自主開展，各自完成本校的招生工作，由于缺少招生入學(xué)系統(tǒng)的支撐，招生報名數(shù)據(jù)只在線下人工采集，無法實(shí)現(xiàn)全市范圍共享。政策層面上，由于歷史原因，一些熱點(diǎn)學(xué)校的擇?，F(xiàn)象及大班額現(xiàn)象一直存在并難以控制，尤其是在一些民辦學(xué)校的招生上，缺少一些強(qiáng)制性的控制措施，大班額現(xiàn)象更是突出。另外，由于外來務(wù)工人員子女的大量增加，現(xiàn)有教學(xué)資源無法滿足所有適齡學(xué)生入讀公辦中小學(xué)的需求，因此在“免試就近入學(xué)”的前提下，如何做到招生過程的公開、規(guī)范、有序成為所有學(xué)校的難題，甚至存在一定程度上的招生腐敗隱患。

二、調(diào)整入學(xué)政策，應(yīng)對招生新形勢

完備有效的制度支持是大數(shù)據(jù)時代推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因?yàn)橹贫润w系既能為構(gòu)建多元主體治理框架的實(shí)踐提供合法性基礎(chǔ)，也能夠?yàn)榇髷?shù)據(jù)有效應(yīng)用于新型教育治理藍(lán)圖設(shè)定必要的活動空間[1]。為應(yīng)對義務(wù)教育招生入學(xué)中存在的現(xiàn)實(shí)問題，昆山在遵循國家有關(guān)招生制度的前提下，出臺了地方系列招生政策，從制度層面加以規(guī)范招生行為。

1.轉(zhuǎn)變舊有傳統(tǒng)招生方式

改變義務(wù)教育階段學(xué)校舊有招生方式，全面采用線上報名、審核、評分和錄取方式，以實(shí)現(xiàn)全市招生入學(xué)服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)招生入學(xué)信息的共享，從而全面掌握各區(qū)鎮(zhèn)、各學(xué)校的學(xué)生情況，實(shí)現(xiàn)對中小學(xué)招生入學(xué)的有效監(jiān)管。

在報名方式上，不管是戶籍生還是新市民子女，入學(xué)報名均統(tǒng)一采用“網(wǎng)上報名、志愿優(yōu)先”的原則。凡入讀昆山市義務(wù)教育階段學(xué)校的學(xué)生，均需通過“昆山市幼兒園、中小學(xué)招生入學(xué)填報系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http：//rx.ksedu.cn）或者“智慧昆山”App進(jìn)行志愿填報和材料提交，凡未填報志愿的一律不予錄取。學(xué)生在填報志愿時，可依次填報三個批次下的所有志愿，其中第一批次為部分民辦學(xué)校的A、B兩個志愿，第二批次為公辦學(xué)校的一個志愿，第三批次為其余民辦學(xué)校（含民工子弟學(xué)校）A、B兩個志愿。在錄取程序上，則采用“志愿優(yōu)先、遵循志愿”的原則，分三個批次先后進(jìn)行網(wǎng)上錄取，一經(jīng)被某一批次錄取后，學(xué)生檔案信息會自動轉(zhuǎn)到被錄取的學(xué)校，將不會出現(xiàn)在以后批次的學(xué)校錄取名單中。

2.出臺新市民積分入學(xué)辦法

針對新市民子女入學(xué)的公平、公開問題，2016年出臺了《昆山市新市民子女公辦學(xué)校積分入學(xué)辦法（修訂）》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則并加以實(shí)施。根據(jù)相關(guān)辦法規(guī)定，新市民積分包括房產(chǎn)年限、專業(yè)技術(shù)職稱（職業(yè)資格）或文化程度、參保年限、計劃生育、遵紀(jì)守法等五項(xiàng)指標(biāo)，積分總值為各項(xiàng)指標(biāo)加減得分之和。

新市民在招生入學(xué)系統(tǒng)填報信息后，由相關(guān)部門進(jìn)行材料審核及賦分。其中，教育部門負(fù)責(zé)核實(shí)新市民文化程度信息，房地產(chǎn)登記部門負(fù)責(zé)核實(shí)新市民及其子女住宅房產(chǎn)權(quán)證登記信息，衛(wèi)生和計劃生育部門負(fù)責(zé)核實(shí)新市民計劃生育情況，人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)核實(shí)新市民專業(yè)技術(shù)職稱（職業(yè)資格）等級和在昆山繳納社會保險費(fèi)年限，公安部門負(fù)責(zé)核實(shí)新市民的遵紀(jì)守法情況。最后，對公示無誤后的新市民所得積分進(jìn)行所報區(qū)鎮(zhèn)排名及所報學(xué)校排名，按照排名高低有序入學(xué)，確保義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作的公開透明、規(guī)范有序，進(jìn)而促進(jìn)教育公平。

2017年，昆山市在原有積分入學(xué)的政策上，調(diào)整了計劃生育和遵紀(jì)守法兩項(xiàng)計分方法，由扣分轉(zhuǎn)為加分。2019年，在調(diào)整積分入學(xué)政策時，參照上級招生文件要求，刪除“計劃生育”計分項(xiàng)，增加“先進(jìn)典型”計分項(xiàng)。先進(jìn)典型共設(shè)見義勇為、勞動模范、道德模范及身邊好人等3個類型，分別由市公安局、市總工會、市文明辦認(rèn)定后給予加分，以進(jìn)一步弘揚(yáng)社會正能量。另外，新增了“二次志愿填報”流程，對于積分達(dá)到區(qū)鎮(zhèn)最低錄取分?jǐn)?shù)線，但未達(dá)到所填報學(xué)校最低錄取分?jǐn)?shù)線的，家長須在一定期限內(nèi)登錄招生系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)鎮(zhèn)公布的剩余可供學(xué)位（公辦學(xué)位）第二次填報志愿，由系統(tǒng)根據(jù)家長志愿自動錄取，區(qū)鎮(zhèn)不再統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.建立積分入學(xué)管理機(jī)構(gòu)

成立昆山市新市民子女積分入學(xué)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)鎮(zhèn)和有關(guān)部門開展新市民子女積分入學(xué)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（2018年成立，實(shí)現(xiàn)教育、房地產(chǎn)登記、衛(wèi)生和計劃生育、人力資源和社會保障、公安等部門合署辦公），負(fù)責(zé)新市民子女積分入學(xué)管理的日常工作;各區(qū)鎮(zhèn)相應(yīng)成立新市民子女積分入學(xué)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)入學(xué)工作，在便民服務(wù)中心設(shè)立新市民子女積分入學(xué)管理窗口，負(fù)責(zé)新市民子女積分入學(xué)管理的政策咨詢解釋、網(wǎng)上信息核對、資料現(xiàn)場初審等工作。

4.設(shè)立招生入學(xué)綠色通道

對昆山市榮譽(yù)市民，駐昆部隊(duì)現(xiàn)役軍人、當(dāng)年現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)干部，在昆工作或居住的外籍專家、港澳臺僑人員，政府引進(jìn)的高層次人才、緊缺人才、優(yōu)秀高技能人才，企業(yè)高級管理人員以及符合國家優(yōu)撫規(guī)定的人員設(shè)立入學(xué)綠色通道，可不參加積分入學(xué)管理。其中，昆山市榮譽(yù)市民由市商務(wù)局審核;駐昆部隊(duì)現(xiàn)役軍人、當(dāng)年現(xiàn)役轉(zhuǎn)業(yè)干部由市人武部審核;在昆工作或居住的外籍專家由市人社局審核;在昆工作或居住的港澳臺僑人員分別由市僑辦、臺辦審核;政府引進(jìn)的高層次人才由市人才辦審核;緊缺人才和優(yōu)秀高技能人才由市人社局審核;企業(yè)高級管理人員由各區(qū)鎮(zhèn)審核。相關(guān)部門按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，審核匯總后交積分辦，積分辦核準(zhǔn)后錄取，超過規(guī)定時限的不予受理。

5.調(diào)整招生入學(xué)施教區(qū)

根據(jù)就近入學(xué)原則以及學(xué)校招收新生能力，優(yōu)化施教區(qū)設(shè)置，對部分原有施教區(qū)做適度微調(diào)，使之更加科學(xué)合理。同時，建設(shè)靈活的學(xué)區(qū)查詢系統(tǒng)，精確匯集1400多個住宅小區(qū)或村莊，并向公眾開放查詢服務(wù)，家長可根據(jù)小區(qū)查詢所在學(xué)區(qū)的學(xué)校，方便入學(xué)填報參考。

6.強(qiáng)化招生入學(xué)政策宣傳

義務(wù)教育招生入學(xué)工作關(guān)乎老百姓的切身利益，政策性強(qiáng)、關(guān)注度高，務(wù)必要提高招生入學(xué)政策的社會知曉度。在招生入學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時間上，通過召開家長會、發(fā)放宣傳手冊以及在主流媒體特別是“兩微一端”新媒體的廣泛宣傳，做好正面宣傳解釋工作，便于群眾理解招生政策的核心內(nèi)容和群眾關(guān)心的疑難點(diǎn)問題。同時，新的招生入學(xué)系統(tǒng)的使用不僅涉及到廣大家長，還涉及學(xué)校、教育局、各區(qū)鎮(zhèn)窗口、住建局、人社局、公安局等各部門審核評分人員，在政策宣傳到位的前提下，還要加強(qiáng)招生入學(xué)系統(tǒng)的使用培訓(xùn)，保證招生入學(xué)工作的順序推進(jìn)。

三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，重構(gòu)招生新生態(tài)

在教育領(lǐng)域，通過建立大數(shù)據(jù)平臺，將各種教育信息化系統(tǒng)進(jìn)行連接，充分收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠?yàn)槠平鈪^(qū)域教育發(fā)展難題提供科學(xué)的數(shù)據(jù)分析與決策支持，為區(qū)域教育的全方位變革與創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的動力來源和科學(xué)力量支撐[2]。為應(yīng)對招生入學(xué)政策的調(diào)整，發(fā)揮數(shù)據(jù)在招生入學(xué)管理過程中的作用，需要我們樹立數(shù)據(jù)管理意識，完善數(shù)據(jù)平臺，讓數(shù)據(jù)驅(qū)動成為招生入學(xué)改革的重要法寶。

1.完善招生入學(xué)管理平臺

昆山招生入學(xué)系統(tǒng)自2016年3月開始運(yùn)行至今，招生注冊、填報、評審及錄取等功能模塊已逐漸成熟，但針對每年的政策調(diào)整和系統(tǒng)本身的有效運(yùn)行需要，依然存在著一些需要優(yōu)化改造的問題。如原有戶籍生報名、積分報名、民辦學(xué)校報名等3個系統(tǒng)各自獨(dú)立、互不關(guān)聯(lián)，而報名時要求每名學(xué)生只能報讀一所學(xué)校，從而導(dǎo)致家長在一個系統(tǒng)中報名后就不能在另一個系統(tǒng)中報名，必須刪除前一系統(tǒng)的信息才行。隨著入學(xué)人數(shù)的增加，繁瑣的刪除數(shù)據(jù)不僅很容易出現(xiàn)錯誤，而且也存在一定的法律風(fēng)險。同時，2019年的招生入學(xué)政策發(fā)生了較大幅度的改變，首次在全市范圍采用學(xué)生志愿填報模式，首次增加了“先進(jìn)典型”計分項(xiàng)等。因此，必須對原有招生入學(xué)管理系統(tǒng)進(jìn)行較大幅度的升級改造，以滿足新一年的招生入學(xué)需要。以改動最大的錄取模塊為例，修改后的新市民子女、戶籍生和綠色通道人員子女等三種類型學(xué)生錄取流程詳見圖1-3。

2.實(shí)現(xiàn)招生入學(xué)數(shù)據(jù)對接與共享

招生過程中，將招生入學(xué)管理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和社會保險信息管理系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)住宅房產(chǎn)和社保年限的自動匹配、審核與計分。新市民填報后，房產(chǎn)、社保信息當(dāng)天晚上與主管部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接匹配，第二天就可以看到房產(chǎn)、社保信息是否正確，不再需要新市民去有關(guān)部門打印相關(guān)證明材料，極大地提高了招生入學(xué)效率。招生完成后，將招生入學(xué)管理系統(tǒng)與江蘇省學(xué)籍管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接。到每年9月將招生入學(xué)管理系統(tǒng)中的起始年級學(xué)生信息自動導(dǎo)入江蘇省學(xué)籍管理系統(tǒng)，可以防止出現(xiàn)借讀、超計劃招生等違規(guī)行為，防控“人籍分離”。將招生入學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)區(qū)房“五年一學(xué)位”查詢系統(tǒng)對接，使被錄取新生的房產(chǎn)信息自動同步到 “五年一學(xué)位”查詢系統(tǒng)（要求是房產(chǎn)對接后的地址），經(jīng)學(xué)校管理員審核確認(rèn)后，供教育惠民服務(wù)中心對市民提供查詢服務(wù)。將招生入學(xué)管理系統(tǒng)學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對接昆山智慧教育云平臺，供入學(xué)前建立平臺賬戶、完成教學(xué)分班等平臺應(yīng)用的前期準(zhǔn)備工作，確保開學(xué)時所有新生和家長能夠正常使用云平臺開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、家?；?、健康上報等學(xué)習(xí)和管理活動。

3.基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的招生入學(xué)管理新優(yōu)勢

相較于傳統(tǒng)的線下招生模式，基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的招生入學(xué)管理具有以下顯著優(yōu)勢：

（1）全納。包含民工子弟學(xué)校在內(nèi)的所有昆山公辦、民辦中小學(xué)的招生錄取工作均在招生入學(xué)系統(tǒng)中完成，所有的操作都有日志記錄，做到公平公正、有據(jù)可查。

（2）精準(zhǔn)。按照“一人一學(xué)位”的原則，打通戶籍生與積分生、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的招生模塊，嚴(yán)格執(zhí)行“退出機(jī)制”（如有已確定在民辦學(xué)校就讀、已轉(zhuǎn)入昆山戶籍等情況，則從積分入學(xué)信息庫中退出），通過系統(tǒng)操作可準(zhǔn)確發(fā)布積分入學(xué)可供學(xué)位數(shù)，確保學(xué)位供給最大化。

（3）公平。通過招生入學(xué)系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對接以及對身份證號的唯一性校驗(yàn)，確保所有學(xué)生都只能在自己的施教區(qū)（服務(wù)區(qū)）就讀，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“零擇?！?。

（4）高效。招生入學(xué)的網(wǎng)上填報、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上錄取，極大地方便了有關(guān)部門、學(xué)校和家長。而招生入學(xué)管理系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和社會保險信息管理系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)自動檢驗(yàn)房產(chǎn)和社保真?zhèn)尾⒂枰栽u分，極大地提高了評審效率。同時，通過對招生過程中的有關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘、建模和分析，及時向招生管理人員提供各類分析報表和入學(xué)趨勢研判，保證了招生入學(xué)的科學(xué)決策和高效管理。

四、結(jié)束語

昆山市全面使用招生入學(xué)管理系統(tǒng)開展招生工作已經(jīng)四年，技術(shù)支撐部門在每年的招生服務(wù)過程中都深切地感受到互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)給招生入學(xué)工作帶來的巨大影響。沒有區(qū)域招生入學(xué)管理系統(tǒng)的支撐，就沒有精確的可供學(xué)位、積分排名、錄取新生等招生數(shù)據(jù)，更無法通過對數(shù)據(jù)的挖掘分析來進(jìn)行科學(xué)決策，破解教育改革發(fā)展中“入學(xué)難”“零擇校”等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

當(dāng)然，隨著今年新的人口政策出臺，加上上海、蘇州等地房價和入學(xué)門檻的“洼地效應(yīng)”，未來涌入昆山的新市民將會越來越多。要解決更多新市民子女的入學(xué)難問題，除了依賴基于大數(shù)據(jù)的招生管理和科學(xué)決策外，還需要切實(shí)加大政府扶持的力度，進(jìn)一步配置更多的教育資源，擴(kuò)大更多的教師隊(duì)伍，依法保障更多的適齡兒童免試就近入學(xué)，進(jìn)而真正提高人民群眾的獲得感和幸福感。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚松.大數(shù)據(jù)時代教育治理轉(zhuǎn)型的前瞻性分析：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及演進(jìn)邏輯[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究，2016（4）：32-41.

[2]趙曉.大數(shù)據(jù)時代區(qū)域教育信息化發(fā)展研究[J].中小學(xué)信息技術(shù)教育，2018（6）：28-31.

（編輯：李曉萍）