周金文

摘要：隨著新修訂的政府會(huì)計(jì)制度的頒布，為了進(jìn)一步提升行政單位會(huì)計(jì)核算水平、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工作效率。給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，要求其結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度要求，落實(shí)好會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理，減少不必要問(wèn)題出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。文章首先對(duì)政府會(huì)計(jì)實(shí)施背景及重要性進(jìn)行闡述，從核算體系不完善、基礎(chǔ)工作不深入、會(huì)計(jì)監(jiān)管不全面三個(gè)方面，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算常見(jiàn)問(wèn)題的處理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;問(wèn)題;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算概述

（一）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算也就是國(guó)家單位機(jī)關(guān)下屬執(zhí)行管理，采用一系列現(xiàn)代化管理方式及會(huì)計(jì)對(duì)策對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作情況進(jìn)行記錄和管理的工作。其涉及的對(duì)象一般是行政事業(yè)單位上年度所形成的各個(gè)收入歸賬整合及分類列舉出來(lái)給行政事業(yè)單位執(zhí)行運(yùn)營(yíng)管理提供的參考依據(jù)，以及對(duì)下年度行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)預(yù)算投放情況的預(yù)測(cè)。從整體角度來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作涉及了單位各個(gè)運(yùn)營(yíng)管理內(nèi)容，自身具備全面性、綜合性等特點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的重要性

隨著黨的十九大的順利召開(kāi)，給各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算提出了新的要求，在這種情況下，之前的單一核算模式及收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)核算體系將不能更好的滿足各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理要求。通過(guò)預(yù)算決策報(bào)表也僅能展現(xiàn)出預(yù)算收入及支出執(zhí)行情況，無(wú)法精準(zhǔn)的展現(xiàn)出政府資產(chǎn)及負(fù)債情況。所以，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)改革是非常必要的。2019年1月1日逐步開(kāi)始實(shí)施經(jīng)過(guò)修訂的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》。這次修訂中主要明確規(guī)定了收入、支出與結(jié)轉(zhuǎn)工作，調(diào)整了資產(chǎn)類科目、負(fù)債類科目、凈資產(chǎn)類科目。新政府會(huì)計(jì)制度的頒布，可以全面提升預(yù)算工作效率，建立完善的管理制度，提升執(zhí)行力，監(jiān)理更加完善的評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制，保證各項(xiàng)資金應(yīng)用到位，提升財(cái)務(wù)人員素養(yǎng)、對(duì)全面深化財(cái)政制度改革，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）核算體系不完善

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作管理體系缺少完善性，導(dǎo)致該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于沒(méi)有意識(shí)到會(huì)計(jì)核算在我國(guó)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮的作用，會(huì)計(jì)核算水平相對(duì)偏低。并且，部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容認(rèn)識(shí)不全面，無(wú)法根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求，所以不能根據(jù)新的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)會(huì)計(jì)工作，使得會(huì)計(jì)核算結(jié)果缺少合理性和精準(zhǔn)性，阻礙行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)一步落實(shí)，同時(shí)也影響了行政事業(yè)單位今后的發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不深入

在我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范性往往沒(méi)有得到充分重視，具體展現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，會(huì)計(jì)人員在填寫相關(guān)會(huì)計(jì)憑證的過(guò)程中，沒(méi)有按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫，摘要填寫過(guò)于單一，填寫賬單之后所附屬的單據(jù)不全面。并且，財(cái)務(wù)人員一般按照自己工作經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣應(yīng)用會(huì)計(jì)科目。其次，款項(xiàng)和憑證審核缺少具體性，漏洞環(huán)節(jié)沒(méi)有及時(shí)處理，并且沒(méi)有及時(shí)做好進(jìn)賬情況的核查，往來(lái)賬款沒(méi)有第一時(shí)間記錄到對(duì)應(yīng)報(bào)表中。最后，缺少對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，沒(méi)有從行政事業(yè)單位實(shí)際角度入手進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，根據(jù)最新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定會(huì)計(jì)科目，沒(méi)有規(guī)范行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理流程，無(wú)法精準(zhǔn)的展現(xiàn)出行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，給單位決策制定提供引導(dǎo)。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)管不全面

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算相較企業(yè)來(lái)說(shuō)，操作方面較為簡(jiǎn)單，其涉及的內(nèi)容范圍比較小，環(huán)節(jié)比較少，但是在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)部監(jiān)管過(guò)程中，將會(huì)面臨諸多問(wèn)題，監(jiān)管執(zhí)行力度有待提升，在這種情況下，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支無(wú)法得到科學(xué)把控，會(huì)計(jì)信息精準(zhǔn)度不高，監(jiān)管工作無(wú)法順利落實(shí)。現(xiàn)階段，我國(guó)行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)管工作時(shí)，采用的監(jiān)管方式主要以事后監(jiān)管為主，并且在監(jiān)管過(guò)程中，過(guò)于注重整體管理，而沒(méi)有從細(xì)節(jié)入手進(jìn)行監(jiān)管。在國(guó)庫(kù)集中支付方式應(yīng)用之后，在諸多情況下過(guò)于注重跨級(jí)結(jié)算中心審核管理模式，財(cái)務(wù)監(jiān)管水平相對(duì)偏低。除此之外，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)人員分配方面缺少合理性，部分行政事業(yè)單位安排同一個(gè)人擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納工作，這樣無(wú)法形成相互監(jiān)管的效力，引發(fā)單位資源大量消耗或者占用狀況，給行政事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)不利影響。并且，會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提升，部分會(huì)計(jì)人員不具備專業(yè)的資歷和從業(yè)資格證，掌握的會(huì)計(jì)知識(shí)不全面，無(wú)法確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國(guó)家法律許可范疇內(nèi)落實(shí)，不能保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算問(wèn)題的處理對(duì)策

（一）加強(qiáng)核算體系建設(shè)

隨著會(huì)計(jì)制度的不斷改變，主管會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員及業(yè)務(wù)人員需要對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)容有所了解，并將對(duì)應(yīng)內(nèi)容及時(shí)傳遞給會(huì)計(jì)人員，讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員可以把政策當(dāng)作準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照國(guó)家政策要求，將會(huì)計(jì)核算管理體系作用深入激發(fā)，引導(dǎo)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作有序進(jìn)行。并且，在新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下，給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)核算質(zhì)量及會(huì)計(jì)核算體系等方面提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。要想保證會(huì)計(jì)核算工作能夠有序落實(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該建設(shè)完善的會(huì)計(jì)核算體系，同時(shí)將之前把會(huì)計(jì)核算當(dāng)作主體的會(huì)計(jì)工作理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，把管理決策貫徹到會(huì)計(jì)活動(dòng)中，形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)及管理會(huì)計(jì)相互分離的管理體系，從而更好的滿足新會(huì)計(jì)制度要求。除此之外，行政事業(yè)單位還要注重會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。在新政府會(huì)計(jì)制度中，提升了會(huì)計(jì)工作操作難度，對(duì)當(dāng)前從事會(huì)計(jì)工作的人員職業(yè)素養(yǎng)及能力提出了更嚴(yán)格的要求。要想保證體系連接工作順利落實(shí)，需要對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)工作人員思想意識(shí)，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)內(nèi)容有所了解。并且，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的再教育，采用多元化培訓(xùn)組織方式引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行《基本準(zhǔn)則》等相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，熟練掌握各種標(biāo)準(zhǔn)，明確政府會(huì)計(jì)制度改革作用。

（二）落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作將直接影響會(huì)計(jì)工作實(shí)施效率和水平，所以，應(yīng)該做好對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)培訓(xùn)工作，讓其掌握充足的專業(yè)知識(shí)和技能，給行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作順利開(kāi)展提供條件。并且，在新政府會(huì)計(jì)制度環(huán)境下，給會(huì)計(jì)要素及會(huì)計(jì)核算方式系統(tǒng)化方面提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，需要其根據(jù)新會(huì)計(jì)制度要求，提升會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和效率，并將其當(dāng)作會(huì)計(jì)基本工作要點(diǎn)。行政事業(yè)單位應(yīng)該掌握新準(zhǔn)則要求，深化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，通過(guò)設(shè)定統(tǒng)一會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加以計(jì)量和確認(rèn)，形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)報(bào)表，做好會(huì)計(jì)信息披露工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)核算水平和效率的提升。另外，和現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行比較，新準(zhǔn)則更加具體和細(xì)化的明確了行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)及負(fù)債等會(huì)計(jì)要素。因?yàn)樾屡f制度在核算及方式上存在差異，給當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作開(kāi)展增添了難度，需要行政事業(yè)單位學(xué)習(xí)“3+5”會(huì)計(jì)核算模式，同時(shí)修改現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化會(huì)計(jì)工作流程，保證基本準(zhǔn)則引導(dǎo)思想得到充分發(fā)揮，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提升。

（三）完善會(huì)計(jì)監(jiān)管控制機(jī)制

要想全面提升行政事業(yè)單位內(nèi)部控制水平，加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，可以從三個(gè)方面入手，首先，結(jié)合行政事業(yè)單位總體具備設(shè)定內(nèi)部控制管理目標(biāo)，保證行政事業(yè)單位所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都具備合理性和合法性，實(shí)現(xiàn)單位資源的高效應(yīng)用，防止資源不必要浪費(fèi)，保證資源應(yīng)用效率。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，并且引導(dǎo)高能力高素養(yǎng)的人員一同參與到內(nèi)部控制體系建設(shè)活動(dòng)中，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)中低效及浪費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行處理，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效益最優(yōu)化。假設(shè)行政事業(yè)單位力量較為單薄，可以通過(guò)引進(jìn)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)方式提供對(duì)應(yīng)的咨詢服務(wù)。相關(guān)財(cái)政部門需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算外部監(jiān)管，各個(gè)部門之間充分合作和配合，保證監(jiān)管工作順利進(jìn)行。其次，行政事業(yè)單位還要給予預(yù)算管理工作高度注重，全面落實(shí)預(yù)算管理工作，讓行政事業(yè)單位各個(gè)部門都能夠自主的參與到預(yù)算管理環(huán)節(jié)中，意識(shí)到預(yù)算管理的必要性，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。在新頒布的《預(yù)算法》中已經(jīng)明確指出了預(yù)算管理要求，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門工作標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到預(yù)算績(jī)效管理工作，同時(shí)把績(jī)效預(yù)算管理融合到各個(gè)部門中，從基層入手，加強(qiáng)單位預(yù)算管理，防止由于部門沒(méi)有預(yù)算績(jī)效考核，或者績(jī)效考核不深入，導(dǎo)致財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)，阻礙單位預(yù)算應(yīng)用效率提升。最后，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算監(jiān)管，需要根據(jù)對(duì)應(yīng)階段會(huì)計(jì)制度要求和標(biāo)準(zhǔn)，把固定資產(chǎn)折舊科目當(dāng)作核算科目，消除對(duì)專用基金的修購(gòu)制度，把折舊費(fèi)用融合到資產(chǎn)負(fù)債報(bào)表中，也就是精準(zhǔn)的展現(xiàn)出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊狀況，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)核算也應(yīng)該結(jié)合無(wú)形資產(chǎn)計(jì)價(jià)方式來(lái)落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在新政府會(huì)計(jì)制度背景下，給我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)讓行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)行為更具規(guī)范性和合理性。在新會(huì)計(jì)核算方式下，兼顧了現(xiàn)行部門決策報(bào)表制度要求和部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)告要求。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制財(cái)務(wù)報(bào)表編制及單位財(cái)務(wù)情況精準(zhǔn)體現(xiàn)起到了現(xiàn)實(shí)性意義。

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（作者單位：遼寧省阜新市太平區(qū)財(cái)政服務(wù)中心）