蘭加耕 黃文軍 寧書勝/文

進一步加強涉密人員脫密期管理既是做好保密工作的必然要求，又是從源頭上堵塞泄密風險和漏洞、維護國家安全利益的重要手段 ，也是需要長期深入研究和解決的綜合管理課題。

離崗涉密人員脫密期管理面臨的新情況

流動性逐年增加，帶來潛在風險。在涉密人員管理中，不少從事重要國防研究、設計或測試等高新技術工作的涉密人員，在短期內就能夠接觸、知悉和掌握到軍工科研生產(chǎn)的大量秘密信息，而這些涉密人員除正常退休、內部調動外，很多因為考研、進修、辭職、另謀職業(yè)等原因，出現(xiàn)離崗流動的情況。目前，涉密人員離崗僅僅要求清退接觸、使用、產(chǎn)生或保管的可見涉密載體，簽訂保密承諾書，一退一簽就萬事大吉，這實際上是非常簡單化的管理方式。事實上，這些人員在日常工作中耳濡目染，裝在腦子里的無形涉密數(shù)據(jù)信息往往比有形文件資料、技術圖紙、密品更加豐富，并可以隨時復制出來。因此，涉密人員離崗流動不僅僅是人事關系的問題，更是脫密期涉密人員管理的“盲點”和“瓶頸”問題，其潛在保密風險巨大。

脫密期失控增多，帶來跟蹤困難。當前，不確定因素離崗離職成為當前涉密人員脫密期新動向，這些情況主要有：一是在市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)渠道廣闊，就業(yè)環(huán)境寬松，特別是一些年輕涉密技術人員合同期滿或短期內就跳槽另謀職業(yè)或準備重新考研進修，其在脫密期間因為反復跳槽或考研進修地點不確定，一段時間內失去聯(lián)系，造成脫密期人員失控。二是離崗離職涉密人員為高薪違規(guī)進入外資或從事與涉密業(yè)務相近的民營企業(yè)，或是向組織虛報離職理由和去向，或是干脆將公職、戶籍、人事檔案、社保轉移等統(tǒng)統(tǒng)拋棄，事前毫無征兆，去向不明，使涉密人員脫密期防控失去了管理目標。三是涉密人員思想觀念、行為方式、價值觀念發(fā)生變化，受利益驅動參與炒股、生意投資，或是沾染了毒品、賭博等不良嗜好，出現(xiàn)個人資金負債時，迫于避債，拋家棄子，選擇外逃，去向無法追蹤，形成管理空白。

脫密期法規(guī)缺失，帶來管理漏洞。目前，我國尚未建立全國統(tǒng)一規(guī)范的涉密人員脫密期管理監(jiān)督機制。雖然《保密法》及其實施辦法有涉密人員脫密期管理要求，但停留于政策層面，操作性不強。在涉密人員脫密期間，大多數(shù)國防科研院所及軍工企業(yè)雖然采取了在公安局出入境管理處和國家安全局進行備案，涉密人員離崗時與其簽訂保密承諾書、進行涉密載體清退審查和離崗前保密教育等措施約束離職離崗涉密人員保守國家秘密，但這些措施對于出現(xiàn)失控的涉密人員就很難兼顧到?？蒲性核败姽て髽I(yè)對涉密人員脫密期期間的情況難以掌握和監(jiān)管，缺乏有效管理手段，形成事實上的監(jiān)督監(jiān)管空白。

脫密期監(jiān)督弱化，帶來思想波動。涉密人員在崗期間，由于有組織管理，有制度約束，有定期保密教育，也有部門和群眾監(jiān)督，以及對違規(guī)行為進行考核處罰等，在很大程度上形成了保密氛圍，使涉密人員始終處在組織和相關部門的關注之下，保密制度的約束之下，保密監(jiān)督監(jiān)管之中。但是一旦離崗離職，涉密人員身邊缺乏了被監(jiān)督監(jiān)管的氛圍，思想容易產(chǎn)生麻痹和懈怠，保密意識勢必會有所滑坡。當前，敵對勢力對竊取我國家秘密已經(jīng)到了無孔不入的地步，國外情報部門對我國防科研院所及軍工企業(yè)的離職涉密人員設定為重點策反工作目標，通過金錢、美色或其他途徑拉攏、引誘，使其就范。目前出現(xiàn)多起離職涉密人員被策反的情況，尤其需要警醒。

涉密人員脫密期的管控對策與建議

涉密人員脫密期教育是管控涉密人員離崗離職期間關鍵一環(huán)，除調入國有企業(yè)或黨政機關的涉密人員脫密期教育和管理責任可以移交轉移到其調入的國有企業(yè)或黨政機關進行管理外，對于其他諸如考研、自謀職業(yè)等原因的離崗離職涉密人員，必須要建立脫密期審查、監(jiān)管、定期報告和保密教育機制，并加以落實。

建立勞動合同約束機制，采取支付保密補貼措施。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，對負有保密義務的勞動者，用人單位可以在勞動合同或者保密協(xié)議中與勞動者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內按月給予勞動者經(jīng)濟補償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。那么，企業(yè)可以和涉密人員訂立不超過三年的脫密約定，即在離職離崗后，涉密人員不得到與生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務的有競爭關系的其他用人單位，或者自己開業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務的競業(yè)活動。

建立涉密人員審查機制，采取強制調查報告措施。涉密人員脫密期管理首先要基于涉密人員的身份和脫密期年限界定，建立涉密人員審查機制。人事部門及相關涉密業(yè)務的部門要結合涉密人員的崗位層次、工作內涵、知密范圍、涉密程度、保密責任等綜合因素，對已確定離崗離職人員的涉密等級和脫密期年限，進行嚴格資格審查，并將涉密人員脫密期年限細化，實施分層次動態(tài)管理，把好入口關和出口關。對離崗離職人員除進行離崗前的涉密載體清退確認，簽訂保密承諾書等必要手段，還應當建立起涉密人員脫密期定期強制接受調查報告制度，要求涉密人員脫密期期間每年回原單位進行個人相關情況報告，其往返車票費用可由涉密單位報銷。對于因個人原因無法親自來的，要通過通訊、通信、網(wǎng)絡等方式定期進行個人情況報告。

建立調查互動協(xié)調機制，采取強制調查信息措施。離崗離職人員脫密期期間，涉密單位要緊密聯(lián)系本地國家安全局和其戶籍所在地、常駐地的地方公安機關、保密部門以及人力資源社會保障部門，形成離崗離職涉密人員的調查互動協(xié)調機制，從維護國家秘密安全利益角度，承擔協(xié)助管理責任。涉密單位要對涉密人員有關情況進行登記造冊，一旦脫密期期間人員失控，立即報請國家安全局、公安機關以及地方保密部門采取聯(lián)合行動，協(xié)助開展調查，調查內容可借鑒《美國接觸秘密信息的規(guī)定》的有關內容，對失控人員采取強制地區(qū)調查提供調查信息制度，由執(zhí)法機關、財務商業(yè)機構通過相應渠道，調查提供雇員去向、舉債情況、財產(chǎn)來源等情況，并不受財產(chǎn)隱私權法、公平信用報告法或其他可以適用的法律而獲得信息的權力約束。結合我國實際情況，可以充分利用公安執(zhí)法系統(tǒng)的全國人員信息聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡資源和戶籍管理系統(tǒng)，及時鎖定、摸清脫密期失控人員有關情況，實現(xiàn)對人員的保護和跟蹤監(jiān)管。

建立定期保密教育機制，采取直向保密警示措施。在新形勢發(fā)展及市場經(jīng)濟的沖擊下，涉密人員在脫密期期間會面臨各種復雜情況和誘惑，如果不能有效監(jiān)管、定期開展保密教育，勢必會因缺乏應有警惕、心理失衡、利益驅使等原因，而走上投敵賣國的道路。為防止涉密人員在脫密期期間思想波動，也為了涉密人員強化法制觀念，及時了解掌握相關知識，增強防范意識，涉密單位要在涉密人員離崗前簽訂協(xié)議，要明確脫密期期間要接受保密調查、教育。涉密單位要通過通訊、通信、網(wǎng)絡等方式，定期直向與脫密期人員溝通，開展保密法規(guī)教育和保密提醒，不斷引導其堅持正確的人生觀、價值觀，管住小節(jié)，把住政治思想底線、法律紀律底線、思想道德底線，筑牢拒腐防變的思想防線，讓其知法、明法、畏法、守法。