蒙智心 張娜 李云鵬

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?通過梳理天津近十年教育基本數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，天津普惠性學(xué)前教育財政投入不斷增大，教育資源不斷擴(kuò)大，積極扶持規(guī)范民辦園發(fā)展，但仍存在師資水平、普惠性學(xué)前教育政策、監(jiān)督不足等問題。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?普惠性學(xué)前教育;現(xiàn)狀;建議

[中圖分類號] ?G610 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0054-02

為實現(xiàn)“2020年高水平普及學(xué)前三年教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求”，2016年9月《天津市學(xué)前教育條例》以立法形式明確天津市學(xué)前教育“堅持公益性和普惠性，堅持政府主導(dǎo)、合理布局、社會參與、公辦民辦并舉的原則”。本研究通過文獻(xiàn)梳理，對天津市普惠性學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出合理化建議。

一、天津市普惠性學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育財政投入不斷增加

在《學(xué)前教育三年行動計劃（2010—2012年）》和《天津市學(xué)前教育提升計劃（2013—2015年）》實施過程中，天津市共投入58055萬元，一定程度上保障了計劃的實現(xiàn)。2019年天津市學(xué)前教育一般公共預(yù)算投入達(dá)到77712.7萬元，達(dá)到近十年學(xué)前教育財政預(yù)算投入的最高值。

（二）學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大

2009—2018年天津市幼兒園、學(xué)生、教師發(fā)展情況如下。

從園所總量看，2018年天津市幼兒園數(shù)量為2223所，比2009年增加37.14%。2016—2018年新建、改造園分別為：160所、100所、112所。

從學(xué)生數(shù)量看，2018年天津市在園幼兒數(shù)為262907位，比2009年增長27.35%;2018年招生數(shù)為97782位，比2009年增長19.16%。為適應(yīng)“全面二孩”等政策引起的人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化，天津市計劃2019年新增4萬個幼兒學(xué)位，2020年新增學(xué)位不低于4萬個。

從幼兒園教職工數(shù)量看，2018年幼兒園教職工數(shù)為33141位，專任教師數(shù)為19635位，比2009年增長分別111.71%、95.00%，教職工和專任教師數(shù)量大幅度增長，師幼比逐年降低。

（三）積極扶持并規(guī)范民辦園發(fā)展

天津市堅持“政府主導(dǎo)、合理布局、社會參與、公辦民辦并舉的原則”連續(xù)印發(fā)《天津市民辦幼兒園管理暫行辦法的通知》《天津市民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件以規(guī)范民辦園發(fā)展，并從政策和財政上扶持

普惠性民辦學(xué)前事業(yè)發(fā)展，出臺《天津市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》）系列政策和資助金制度。2012—2017年底，財政累計安排4800余萬元，獎補(bǔ)859所普惠性民辦幼兒園，惠及12.77萬幼兒。2018年，天津市各區(qū)公示普惠性民辦園共239所，成為提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的重要學(xué)位增補(bǔ)點。

二、天津市普惠性學(xué)前教育存在的問題

（一）普惠性學(xué)前教育師資力量較為薄弱

《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（2013）指出“全日制的全園教職工與幼兒比應(yīng)為1：5～1：7”，但天津市2018年在園幼兒與教職工比例為1：7.93，說明現(xiàn)階段教師數(shù)量不足。《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例規(guī)定，民辦園保教費標(biāo)準(zhǔn)由各園辦學(xué)成本和規(guī)模大小決定。但普惠性民辦園的主要收入來自保教費和政府的補(bǔ)貼，承擔(dān)了教師全部工資，生源不穩(wěn)定導(dǎo)致園所收入不穩(wěn)定，因此對教師工資持續(xù)穩(wěn)定增長的支撐不足，同時普惠性民辦園教師身上的“普惠”特征不明顯，薪酬待遇沒有明顯變化，與公辦幼兒教師相比，普惠性民辦幼兒教師流動率高。

（二）普惠性民辦學(xué)前教育事業(yè)的監(jiān)督培訓(xùn)不足

相關(guān)部門對普惠性民辦園的監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯。部分普惠園教師配置未達(dá)到“兩教一?！保踔脸霈F(xiàn)“兩教0?！钡那闆r。還存在班容量過大，部分園所師幼比為：1∶14.5，低于天津市2018年的整體水平，有的園所接近一半的教師不具備幼兒教師資格證，教師培訓(xùn)機(jī)會低于公辦園教師。

（三）普惠性學(xué)前教育相關(guān)政策仍需健全

《認(rèn)定辦法》指出“普惠性民辦幼兒園應(yīng)為取得我市合法辦園許可，面向社會大眾招生的非營利性民辦幼兒園?！逼錁?biāo)準(zhǔn)不夠具體，可操作性較弱。《天津市學(xué)前教育資助金管理辦法（暫行）》于2017年沿用執(zhí)行至今，其對資助的普惠性幼兒園保教費范圍、資助標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)沿用2012年的標(biāo)準(zhǔn)。隨著普惠性民辦園規(guī)模擴(kuò)大，人們對教育質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、教師專業(yè)素養(yǎng)等方面的要求也日益增長，辦園成本必然會不斷增加，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)彈性不足導(dǎo)致部分民辦園對當(dāng)前的“普惠政策”持觀望態(tài)度。

三、優(yōu)化天津市普惠性學(xué)前教育發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)對現(xiàn)行學(xué)前教育財政投入運行機(jī)制的監(jiān)管和調(diào)控

在確保天津市學(xué)前教育財政投入總量穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，明確財政投入在各級政府財政投入總額中所占比例、明確財政投入的分配和使用，確保資金在財政預(yù)算中的單獨列項，保證資金效用的發(fā)揮、強(qiáng)化學(xué)前教育財政投入的執(zhí)法和監(jiān)督，建立健全學(xué)前教育財政投入的預(yù)算、決算和監(jiān)督機(jī)制，并對以上問題進(jìn)行有效監(jiān)管和調(diào)控，促進(jìn)信息公開化。

（二）逐步完善普惠性學(xué)前教育相關(guān)政策

準(zhǔn)確把握普惠性民辦園成本的變化趨勢，建立動態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控體系，完善《認(rèn)定辦法》《資金管理辦法》等政策;針對將教師的工資待遇納入專項經(jīng)費的使用進(jìn)行監(jiān)督管理，逐步明確普惠性民辦幼兒園教師工資待遇的比例，完善教師培訓(xùn)制度等政策，對普惠性民辦學(xué)前教育的健康發(fā)展具有重要意義。

（三）提高普惠園幼兒教師的專業(yè)性

在教師培訓(xùn)政策、財政投入等扶持制度完善的過程中，各區(qū)縣可結(jié)合實際，借鑒河西區(qū)“1+N”發(fā)展聯(lián)盟機(jī)制經(jīng)驗，讓有經(jīng)驗的教學(xué)輔導(dǎo)員進(jìn)駐普惠性民辦園，由具有學(xué)前教育資質(zhì)的高校對口項目區(qū)縣教師發(fā)展中心協(xié)同組織開展骨干培訓(xùn)等活動。同時，也可以促進(jìn)公辦園和普惠性民辦園形成一對一“幫扶”關(guān)系，促進(jìn)普惠性民辦幼兒教師專業(yè)水平的提高。

參考文獻(xiàn)：

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[3]天津市教育委員會.近年來我市為學(xué)前教育發(fā)展做了哪些工作[EB/OL].[2017-12-1].http：//jy.tj.gov.cn/show.jsp？classid=201707190825573765&informationid=201712010952257905.

編輯 趙瑞峰