【摘 要】 文章指出全面從嚴(yán)治黨推向縱深發(fā)展應(yīng)把握好三個(gè)戰(zhàn)略著力點(diǎn)，一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，這是核心戰(zhàn)略;二是持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)，這是基礎(chǔ)戰(zhàn)略;三是以掃黑除惡為抓手，縱深推動(dòng)新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)，這是重點(diǎn)戰(zhàn)略。?

【關(guān)鍵詞】 全面從嚴(yán)治黨;縱深發(fā)展;關(guān)鍵戰(zhàn)略

中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)跨入了新時(shí)代，黨的建設(shè)事業(yè)也隨之進(jìn)入了新方位，能否準(zhǔn)確的把握好新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨繼續(xù)推向縱深的戰(zhàn)略著力點(diǎn)，這是新時(shí)代黨的建設(shè)能否與時(shí)俱進(jìn)取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。對(duì)此，在是否繼續(xù)全面、從嚴(yán)來(lái)管黨治黨這個(gè)問(wèn)題上，我們不能有差不多、松口氣、歇歇腳的想法，更不能有初見(jiàn)成效就可以見(jiàn)好就收的想法。正如習(xí)近平總書記在十九大之后所繼續(xù)強(qiáng)調(diào)的，要重整行裝再出發(fā)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨引向深入并開創(chuàng)新局面。因此推動(dòng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，須總結(jié)十八以來(lái)管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代黨的建設(shè)的任務(wù)定位來(lái)升級(jí)戰(zhàn)略部署。只有堅(jiān)持自上而下的著重從三個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力，才能增強(qiáng)管黨治黨的出擊力度和整飭強(qiáng)度。

一、核心：以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)

黨的十九大可以說(shuō)是全面從嚴(yán)治黨整裝再出發(fā)，十九大報(bào)告在新時(shí)代黨的建設(shè)部署方面最引人矚目的創(chuàng)新，就是首次把黨的政治建設(shè)納入到新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局之中，而且明確要求“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位”。那么這就改變了我們黨的建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)“把黨的思想建設(shè)放在首位”的部署提法，確實(shí)令人耳目一新。

之所以黨的政治建設(shè)在新時(shí)代黨建體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位、牽頭管總，追根溯源還是源于我們黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性要求。對(duì)此習(xí)總書記曾講過(guò)這么一段話：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。沒(méi)有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)政治掛帥、搞“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)期，那是錯(cuò)誤的。但是，我們也不能說(shuō)政治就不講了、少講了，共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？紀(jì)綱一廢，何事不生？”所以十九大之后，黨中央突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)絕不是無(wú)的放矢，這既是過(guò)去某些管黨治黨寬松軟的教訓(xùn)，又是基于十八大以來(lái)把黨的政治紀(jì)律規(guī)矩挺在前面的經(jīng)驗(yàn)，更是回歸馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。

那么十九大之后抓好黨的政治建設(shè)，必須著重解決好的關(guān)鍵問(wèn)題是什么？習(xí)總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確：堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的就是堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。那么我們必須弄明白一個(gè)問(wèn)題，新時(shí)代突出強(qiáng)調(diào)我們黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，相比過(guò)去而言為什么要如此提高政治站位呢？

歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，中央政府能否具有高度的權(quán)威性，這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家有序發(fā)展和有效治理最關(guān)鍵的政治性要素。在這個(gè)問(wèn)題上，習(xí)近平總書記曾明確指出：“維護(hù)黨中央權(quán)威，絕不是一般問(wèn)題和個(gè)人的事，而是方向性、原則性問(wèn)題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國(guó)家前途命運(yùn)。”十八大以來(lái)中紀(jì)委曾多次提及“獨(dú)立王國(guó)”這個(gè)概念，指出多名落馬高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部曾在其主政的地方建起“獨(dú)立王國(guó)”，搞小山頭、拉小圈子，對(duì)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治野心而不擇手段。習(xí)總書記曾經(jīng)用“七個(gè)有之”一針見(jiàn)血的點(diǎn)明了一系列“搞非組織政治活動(dòng)”的野心手段，實(shí)際上就是點(diǎn)明這一小撮人搞利益輸送、利益交換，通過(guò)官商相互勾結(jié)、黨內(nèi)用人幫派化，從而使私人小團(tuán)體的非法利益“合法化”?！皺?quán)力為利益集團(tuán)鋪路，利益集團(tuán)為權(quán)力撈金”，雖然這一直是自古以來(lái)搞腐敗的招數(shù)，但是在當(dāng)下更大的危險(xiǎn)在于腐敗問(wèn)題和政治問(wèn)題往往是相伴而生，對(duì)此習(xí)近平總書記講過(guò)：“不能只講腐敗問(wèn)題、不講政治問(wèn)題。干部在政治上出問(wèn)題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問(wèn)題，有的甚至比腐敗問(wèn)題更嚴(yán)重”。古語(yǔ)講“為之于未有、治之于未亂”，十九屆中紀(jì)委在反腐部署上的重中之重：鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件;十九屆中央巡視組的首要任務(wù)就是政治巡視，重點(diǎn)查處在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力，重點(diǎn)檢查維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況，這就是新時(shí)代從嚴(yán)治黨加強(qiáng)政治建設(shè)的首要目標(biāo)。

二、基礎(chǔ)：以久久為功的韌勁，持續(xù)推動(dòng)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)

關(guān)于作風(fēng)問(wèn)題習(xí)近平總書記曾在十九屆中紀(jì)委二次會(huì)議明確點(diǎn)明：關(guān)注“四風(fēng)”問(wèn)題新表現(xiàn)新動(dòng)向，在反對(duì)形式主義、官僚主義上下更大功夫，對(duì)表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。這可以說(shuō)是進(jìn)入新時(shí)代黨中央抓作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。

關(guān)于“四風(fēng)”問(wèn)題，十八大以來(lái)老百姓眼皮底下的享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)基本上剎住了，面上“不敢”的問(wèn)題得到了很好的解決。目前“四風(fēng)”問(wèn)題表現(xiàn)頑固、呈現(xiàn)新特點(diǎn)的是形式主義與官僚主義。魯迅先生曾經(jīng)在小說(shuō)《吶喊》里談到：唱高調(diào)其實(shí)就是搞官僚主義，“表態(tài)多調(diào)門高”這一類面上的形式主義問(wèn)題，實(shí)際上背后的成因還在于官僚主義。那么下一步要想徹底解決這一類問(wèn)題，還得像十八大以來(lái)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定精神”一樣，靠自上而下來(lái)解決。因?yàn)樽黠L(fēng)的養(yǎng)成歷來(lái)是上行下效的問(wèn)題，“善禁者，先禁其身而后人”。過(guò)去五年多來(lái)，推動(dòng)“八項(xiàng)規(guī)定精神”抓作風(fēng)建設(shè)能夠取得立竿見(jiàn)影的顯著成效，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持“以上率下”;對(duì)此王岐山副主席曾講：這一招可以說(shuō)是“試出了民心向背”。因?yàn)槔习傩账渍Z(yǔ)講：作風(fēng)好不好關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)，所以十九大之后要想重點(diǎn)解決形式主義與官僚主義的新問(wèn)題，也必須要堅(jiān)持“以上率下”來(lái)解決，因?yàn)椤凹荷聿徽?，焉能正人”?/p>

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，習(xí)近平總書記在基層調(diào)研時(shí)曾指出，“基層的形式主義，根源不在下面，而在上行下效”。實(shí)際上形式主義與官僚主義就是一對(duì)孿生兄弟，上級(jí)“官僚”，下級(jí)必然“形式”，形式主義從根源上講，不是官僚主義“捧”出來(lái)的、“慣”出來(lái)的，就是被官僚主義好大喜功、急功近利的給“逼”出來(lái)的，最終形成了一個(gè)惡性循環(huán)。因此十九大之后，弛而不息肅正作風(fēng)問(wèn)題的關(guān)鍵，必須繼續(xù)靠“以上率下”的真抓實(shí)干來(lái)解決，靠抓好“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)帶動(dòng)大多數(shù)，正所謂“子帥以正，孰敢不正”。

三、重點(diǎn)：以掃黑除惡為抓手，縱深推動(dòng)新時(shí)代的反腐敗斗爭(zhēng)

十九大之后全面從嚴(yán)治黨在反腐領(lǐng)域繼續(xù)推向縱深的最新聚焦點(diǎn)：向基層延伸，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問(wèn)題，并且創(chuàng)新性的將著力點(diǎn)放在“把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決查處涉黑‘保護(hù)傘”。

那么為什么進(jìn)入新時(shí)代之后，全面從嚴(yán)治黨懲治腐敗的重點(diǎn)必須向基層縱深？黨中央將其作為一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略部署，這是因?yàn)槭舜笠詠?lái)敢于碰硬的反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)該說(shuō)主要精力大都集中在高層;五年多來(lái)的強(qiáng)力反腐“打老虎”固然振奮人心，但是在基層老百姓看來(lái)，“老虎”雖然可恨、但畢竟老虎離得太遠(yuǎn)，對(duì)反腐敗壓倒性的紅利成果感受并不深，畢竟老百姓的日常生活接觸最多的是經(jīng)常打交道的基層干部。尤其突出的是，在一些基層鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)，由于社會(huì)環(huán)境綜合因素，個(gè)別村干部“微腐敗”現(xiàn)象依然沒(méi)有得到很有效的治理。雖然這些“蒼蠅”相比“老虎”而言能量雖小，但時(shí)時(shí)撲面任由“蠅貪”泛濫的話，其害如“虎”，直接啃食的是老百姓的獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委二次會(huì)議就曾明確指出：“老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，要嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊看得見(jiàn)的腐敗。

其次，為什么十九大之后懲治基層腐敗任務(wù)必須同掃黑除惡相關(guān)聯(lián)來(lái)推進(jìn)？之所以中央有這樣的新部署，這是因?yàn)楝F(xiàn)在基層腐敗呈現(xiàn)的特點(diǎn)是：官惡聯(lián)手相勾結(jié)，村匪村霸為基層腐敗撐腰，而基層腐敗權(quán)勢(shì)又為鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力提供背后的“保護(hù)傘”。所以中央將懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來(lái)，實(shí)質(zhì)上也是在打擊基層政治和經(jīng)濟(jì)腐敗相互交織的利益小集團(tuán)問(wèn)題。除此之外，基層腐敗黑化還有一個(gè)很重要的原因，就是我們部分基層黨組織力量出現(xiàn)了“空心化”的問(wèn)題。過(guò)去一段時(shí)間個(gè)別基層“表面有政府、實(shí)際無(wú)組織”，雖然農(nóng)村基層黨的組織都還在，但是過(guò)去不同程度地存在著有組織無(wú)威信、有黨員無(wú)活動(dòng)、即便是有活動(dòng)也無(wú)規(guī)律的“弱虛散”現(xiàn)象。如果長(zhǎng)此以往，黨在基層組織的戰(zhàn)斗堡壘力量就會(huì)松垮、弱化，甚至是退場(chǎng)，那么這時(shí)候就必然會(huì)有其他力量來(lái)進(jìn)場(chǎng)或補(bǔ)場(chǎng);于是個(gè)別農(nóng)村、還有城郊結(jié)合部新社區(qū)中的豪強(qiáng)勢(shì)力和宗族勢(shì)力必然會(huì)冒出頭來(lái)主導(dǎo)。正是因?yàn)檫^(guò)去曾出現(xiàn)的這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，十九大報(bào)告才提出：要擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，這是相當(dāng)具有針對(duì)性的。所以以農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)狀來(lái)看，“反腐不能像深深的海洋，上面九級(jí)風(fēng)浪，下面卻紋絲不動(dòng)”，社會(huì)基層政治生態(tài)在整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著兜底的功能，基層腐敗的治理可以說(shuō)是反腐敗漫漫征程中的最后一公里，是決定反腐敗能否贏得民心的一公里，也是決定反腐敗能否最終取得勝利的一公里。

總之進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署只有繼續(xù)推向縱深才能換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤的政治新生態(tài)。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨必須以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)定不移的繼續(xù)推向縱深。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李軍.新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展應(yīng)切實(shí)把握的三大問(wèn)題[J].理論探討，2018（1）.

[2] 劉潔，楊燕.新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的邏輯內(nèi)涵和實(shí)踐路徑[J].實(shí)事求是，2018（5）.

[3] 李鑫.從“三大陷阱”理論看全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必然邏輯[J].新西部，2018（9）.

【作者簡(jiǎn)介】

李 鑫（1980—）男，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校黨建教研部講師，研究方向：黨的建設(shè).