劉本帥 倪景玉

1 烏克蘭國家重型城市救援隊測評基本情況

1.1 烏克蘭國家重型城市救援隊測評背景

烏克蘭國家重型城市救援隊機(jī)動救援中心（Heavy USAR Mobile Rescue Center of Ukraine）于2009年在聯(lián)合國INSARAG系統(tǒng)注冊，2011年提交INSARAG分級測評申請，2012年聯(lián)合國接受其申請并安排2014年進(jìn)行分級測評（IEC）。2014年7月4日，烏克蘭國家緊急事務(wù)署（the State Emergency Service of Ukraine）下的國家城市救援隊機(jī)動救援中心被聯(lián)合國INSARAG系統(tǒng)評為國際重型救援隊（簡稱HUSAR MRC）。烏克蘭HUSAR MRC積極參與旨在提高重型城市救援隊聯(lián)合應(yīng)對緊急情況期間的協(xié)調(diào)與合作水平的國際活動。2016年至2017年，通過實(shí)施旨在“提高烏克蘭USAR團(tuán)隊能力和關(guān)鍵人員技能”的烏克蘭-波蘭合作項(xiàng)目，提高了烏克蘭國家緊急事務(wù)署機(jī)動救援中心團(tuán)隊作為國際城市救援隊?wèi)?yīng)對緊急情況的能力，并為烏克蘭HUSAR MRC的分級復(fù)測提供準(zhǔn)備。2019年9月3日至7日，烏克蘭HUSAR MRC的INSARAG分級復(fù)測（IER)在烏克蘭基輔完成。

1.2 烏克蘭國家重型城市救援隊測評隊伍情況

烏克蘭國家重型城市救援隊于2014年通過INSARAG國際重型救援隊測評（IEC），今年通過的是第一次國際重型救援隊分級復(fù)測（IER）。本 次參與測評隊員為64人（同時另有64名隊員隨時待命準(zhǔn)備），搜救犬8只，裝備物資重量共達(dá)14.4噸，體積為88.2立方米，行動基地面積4000平方米。在隊伍結(jié)構(gòu)中，包括管理、搜索、營救、醫(yī)療和后勤五個部分，其中管理層13人，搜索隊12人，營救隊24人，醫(yī)療隊8人，后勤7人，具備在國際救援任務(wù)中10天的自我保障能力。

2 測評演練情況

集結(jié)出發(fā)

此次烏克蘭國際重型救援隊復(fù)測演練共歷時36小時，從9月4日凌晨5時至9月5日下午5時。演練模擬的地震信息發(fā)布時間是9月4日晚11時30分至5日凌晨5時期間，模擬災(zāi)情信息收集、隊伍決策、VO響應(yīng)、人員召集信息發(fā)送等隊員啟動環(huán)節(jié)，沒有計入到實(shí)際演練時間。

演練模擬的地震信息為2019年9月4日晚11時30分左右，在Novoland（國家）的Obukhiv城發(fā)生了7.5級地震。當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理機(jī)構(gòu)（LEMA）通告城市內(nèi)以及周邊的建筑物、橋梁、道路和公共設(shè)施都普遍遭到了破壞，約有500人死亡，5000人受傷。由于道路和橋梁受到破壞，當(dāng)?shù)氐木仍犖榭赡軣o法到達(dá)受災(zāi)最嚴(yán)重的區(qū)域。Novoland（國家）政府隨即請求城市搜索與救援隊伍的國際援助。

在演練的外圍，烏克蘭救援隊設(shè)置了演練控制組及服務(wù)團(tuán)隊，包括演練主管1名、隊伍教練1名、演練控制2名、演練控制團(tuán)隊若干名，然后下設(shè)協(xié)助組、媒體組、訪客接待組和演練控制支持組。烏克蘭救援隊根據(jù)測評需要，在演練期間共模擬了五個階段包括準(zhǔn)備階段、動員階段、行動階段、撤離階段和總結(jié)階段。

此次烏克蘭救援隊復(fù)測的測評專家組共11名專家，測評專家團(tuán)組重點(diǎn)考核了烏克蘭重型救援隊的工作程序、行動規(guī)范、裝備配置和搜救方法等，嚴(yán)格按照聯(lián)合國制定的國際重型救援隊測評核查表進(jìn)行考核。經(jīng)過聯(lián)合國專家團(tuán)組的激烈討論，最后一致認(rèn)為烏克蘭重型救援隊復(fù)測通過，但在測評過程中還是給出15處標(biāo)黃警示或建議，以待下次測評時改進(jìn)和完善。

2.1 出發(fā)前準(zhǔn)備

演練以虛擬現(xiàn)場協(xié)調(diào)中心（Virtual OSOCC-VO）為平臺，通過VO能夠及時掌握最新災(zāi)情（演練）信息，根據(jù)受災(zāi)國發(fā)出國際援助請求，決定出隊規(guī)模、攜帶裝備及乘坐航班等，出發(fā)前將隊伍信息（隊伍情況表）提交至VO。同時還需準(zhǔn)備隊伍抵達(dá)后通關(guān)所需的各類文件，如：隊員護(hù)照、隊伍情況表（攜帶紙介質(zhì)）、裝備清單（攜帶紙介質(zhì)）、犬檢驗(yàn)檢疫證（攜帶紙介質(zhì)）等。

2.2 出關(guān)及抵達(dá)受災(zāi)國入關(guān)

救援隊從本國出關(guān)，按照計劃抵達(dá)受災(zāi)國，開始通關(guān)程序。出入關(guān)時，需將護(hù)照、攜帶的裝備清單（攜帶紙介質(zhì)）、犬檢驗(yàn)檢疫證（攜帶紙介質(zhì)）提交海關(guān)人員查驗(yàn)，查驗(yàn)無誤后進(jìn)入受災(zāi)國。在此期間，隊伍情況要隨時通過VO更新。

入關(guān)后，烏克蘭國際重型救援隊立即在機(jī)場建立了接待和撤離中心（RDC）并開始運(yùn)行。烏克蘭國際重型救援隊指揮長在機(jī)場與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人（LEMA）進(jìn)行了會面，獲取最新災(zāi)情及確認(rèn)行動基地（BoO）位置，通過LEMA提供的交通工具，將隊伍及裝備轉(zhuǎn)運(yùn)到救援隊行動基地。在RDC建立與運(yùn)行階段，烏克蘭國際重型救援隊伍留下兩名隊員執(zhí)行此項(xiàng)任務(wù)。值得一提的是，演練中還讓觀摩隊也參與扮演了國際隊伍，同時還從其他國際隊伍征集到一名助手協(xié)助運(yùn)行RDC。

2.3 搭建救援隊行動基地（BoO）

烏克蘭國際重型救援隊是第一支抵達(dá)NOVOLAND的國際救援隊，承擔(dān)了建立UCC（USAR COORDINATION CELL）的任務(wù)。同時模擬到達(dá)的國際隊伍還有德國隊、羅馬尼亞隊、波蘭隊等國際救援隊。

2.4 開展搜索與救援行動

本次演練設(shè)置了十個工作場地，每個工作場地都根據(jù)INSARAG 2019最新核查表的相關(guān)核查點(diǎn)進(jìn)行了設(shè)計，包含搜索、受限空間破拆、頂撐、移除、支撐、高空營救等科目。烏克蘭救援隊統(tǒng)計完成區(qū)域內(nèi)搜索（ASR-2）工作成果，繪制工作區(qū)域行動情況統(tǒng)計表，完成區(qū)域工作場地優(yōu)先分級，根據(jù)區(qū)域隊伍能力部署下步工作。聽取各隊伍行動需求，要求各隊伍將需求清單在指定時間內(nèi)通過VO提交。演練對救援行動進(jìn)程有明確的安排，隨著時間的進(jìn)程，進(jìn)入快速搜索與救援行動（ASR-3和ASR4）工作階段。

2.5 撤離及演練結(jié)束

演練進(jìn)入最后階段，模擬國際救援隊撤離受災(zāi)國。UCC將會議情況通過VO通知區(qū)域各隊伍，請各支國際隊伍做好撤離準(zhǔn)備，并要求將隊伍撤離情況表和區(qū)域情況報告上傳至VO。此階段UCC撤離會是主要考核。包括撤離時的一些捐贈問題、移交手續(xù)問題等，最后演練控制組宣布演練結(jié)束。

3 烏克蘭國家重型城市救援隊復(fù)測思考

烏克蘭國家重型城市救援隊是一支以國家消防力量組成的國際USAR隊伍，國家救援隊約有500人。自2014年被聯(lián)合國INSARAG系統(tǒng)評為國際重型城市救援隊以來，一直參與消除國家、區(qū)域和國際許多一級緊急事件的任務(wù)處理。

3.1 有益經(jīng)驗(yàn)

3.1.1 國家高度重視應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展

主要表現(xiàn)在這支重型的國家救援隊，在烏克蘭國家政府的支持下，不但在國內(nèi)實(shí)施重特大災(zāi)害的應(yīng)急處置，而且還積極參與國際人道主義支援。特別是在此次復(fù)測活動中，烏克蘭國家緊急事務(wù)署署長、副署長親自指導(dǎo)和總結(jié)。

3.1.2 國家救援隊紀(jì)律嚴(yán)明作風(fēng)過硬

測評專家組一致認(rèn)為烏克蘭救援隊是一支結(jié)構(gòu)完整和紀(jì)律嚴(yán)明的團(tuán)隊，并有一個訓(xùn)練有素和經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。管理層和其他團(tuán)隊成員關(guān)系融洽，隊員們的道德標(biāo)準(zhǔn)高，在整個訓(xùn)練過程中，管理層即使在緊張的時刻也保持冷靜。

3.1.3 國家救援隊環(huán)保理念和安全意識強(qiáng)

主要表現(xiàn)在野戰(zhàn)條件下開設(shè)的行動基地實(shí)現(xiàn)了垃圾分類收集；衛(wèi)生間、炊事班都設(shè)置了節(jié)水設(shè)備；洗漱系統(tǒng)、淋浴洗消設(shè)備都實(shí)現(xiàn)了廢水回收功能；在行動基地內(nèi)部還專門為救援隊員設(shè)置吸煙區(qū)；另外還在救援現(xiàn)場設(shè)置了移動衛(wèi)生間。

3.1.4 圓滿順利通過聯(lián)合國IER復(fù)測

在烏克蘭國家緊急事務(wù)署的精心組織下，按照聯(lián)合國國際搜索與救援指南的要求，烏克蘭國家重型救援隊發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的精神，連續(xù)作戰(zhàn)36小時展開搜索與救援行動模擬演練。此次測評共設(shè)置了137個測評點(diǎn)，最終，烏克蘭救援隊取得122個測評點(diǎn)為綠色（綠色是指復(fù)測合格），15個測評點(diǎn)為黃色（黃色是指建議改進(jìn)加強(qiáng)），順利通過聯(lián)合國重型救援隊分級復(fù)測。

3.2 存在的不足

3.2.1 應(yīng)急救援裝備的信息化智能化程度不高

主要表現(xiàn)在救援現(xiàn)場和行動基地指揮所還沒有實(shí)現(xiàn)信息化，只是通過對講機(jī)實(shí)現(xiàn)調(diào)度指揮。另外救援專業(yè)裝備的集成箱較為簡陋且不統(tǒng)一。此外，行動基地的淋浴系統(tǒng)是由簡易鐵制結(jié)構(gòu)搭建，裝備重量大，搭建費(fèi)時費(fèi)力。

3.2.2 國家應(yīng)急救援裝備設(shè)備存儲條件不足

國家救援隊?wèi)?yīng)急救援裝備物資存儲庫只用了三個中型的集裝箱，救援專業(yè)裝備的集成箱還是簡易的木板箱，個人裝備只用了兩間搭建的板房，個人裝備和生活物資數(shù)量準(zhǔn)備不充分，除了演練用的裝備物資外，幾乎就再沒有戰(zhàn)備的裝備物資。

3.2.3 國家訓(xùn)練培訓(xùn)基地訓(xùn)練設(shè)施不全

烏克蘭國家緊災(zāi)害訓(xùn)練基地是由一個多年廢棄的化工場進(jìn)行簡單的構(gòu)設(shè)而成的，廢墟場景簡單，作業(yè)訓(xùn)練條件簡陋，測評科目設(shè)置難度不大。

搜救行動

3.3 收獲及思考

3.3.1 強(qiáng)化演練細(xì)節(jié)，模擬真實(shí)救援情形

結(jié)合本次烏克蘭救援隊測評的觀察和標(biāo)黃之處，我國救援隊可參照改善既有環(huán)節(jié)不足之處，例如，在文檔材料準(zhǔn)備方面、國際救援隊協(xié)調(diào)方面等，可以適當(dāng)邀請一些真實(shí)的國際隊伍來參與到演練之中。另外，在營救過程中，一定注意好個人安全防護(hù)的問題，這是最容易忽略的一個細(xì)節(jié)，也是最容易被標(biāo)黃的地方。

3.3.2 把握最新核查點(diǎn)，加強(qiáng)掌握對INSARAG指南的理解

INSARAG的指南和方法體系是全球認(rèn)可并獨(dú)立認(rèn)證的基于專業(yè)知識和長期經(jīng)驗(yàn)以及不斷改進(jìn)的救援行動標(biāo)準(zhǔn)和流程。要在演練當(dāng)中體現(xiàn)出對INSARAG新規(guī)則和方法的充分理解、掌握和靈活運(yùn)用，與國際救援的新變化和新要求相適應(yīng)。對于不斷變化更新的ASR體系、UCC模式，以及Kobo的使用要熟練掌握。

3.3.3 提升和強(qiáng)化隊員知識與技能儲備

整個演練需要參演的隊員反復(fù)練習(xí)，不斷熟悉和掌握各個環(huán)節(jié)，最終能有效的體現(xiàn)在演練過程當(dāng)中，以至于在實(shí)際國際救援中能了解整個流程及規(guī)則。

3.3.4 不斷推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)與能力發(fā)展

隨著應(yīng)急管理部的成立以及大應(yīng)急和綜合救援的推進(jìn)，我國的城市搜索與救援隊伍必須適應(yīng)不同條件和災(zāi)情背景下的救援，這也就意味著隊伍需要不斷自我完善和提高，推進(jìn)隊伍專業(yè)化水平和綜合能力。例如建立救援隊能力提升培訓(xùn)體系，針對性開展包括狹小空間救援、水域救援、醫(yī)療技能以及相關(guān)培訓(xùn)/演練，鼓勵參與國際培訓(xùn)交流等。