邢曉陽

摘 要：內(nèi)蒙古干旱牧區(qū)是我國(guó)最大的牧區(qū)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略意義。該地區(qū)常年受自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，金融服務(wù)發(fā)展受限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó)平均水平。近年來，干旱牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但仍有很多問題需要解決?；诖?，描述內(nèi)蒙古干旱牧區(qū)金融服務(wù)現(xiàn)狀，分析其在金融服務(wù)過程中存在的問題，進(jìn)而探討優(yōu)化干旱牧區(qū)金融服務(wù)環(huán)境的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古;干旱牧區(qū);金融服務(wù)

中圖分類號(hào)：F127（226）? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）29-0171-03

一、內(nèi)蒙古干旱牧區(qū)的金融服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古干旱牧區(qū)位于內(nèi)蒙古西部的干草原區(qū)，該地區(qū)氣候干旱、雨量稀少、草地退化嚴(yán)重，承載牲畜的能力減弱，草場(chǎng)和牲畜之間的矛盾日益明顯。脆弱的生態(tài)環(huán)境與惡劣的自然條件是干旱牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻的最主要原因。截至2018年底，干旱牧區(qū)牧民取款服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)達(dá)到2.8萬個(gè)，為371萬戶農(nóng)牧民建立了信用檔案，手機(jī)銀行開通賬戶數(shù)達(dá)452.25萬，地區(qū)信用環(huán)境得到了很大改善。全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)覆蓋量達(dá)到721個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率提升90.35%，基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋量10 574個(gè)，覆蓋率達(dá)到95.35%。牧民貸款余額達(dá)到8 393.55億元，地區(qū)貸款平均利率水平持續(xù)下降，金融服務(wù)水平明顯提高。

二、內(nèi)蒙古干旱牧區(qū)在發(fā)展金融服務(wù)過程中存在的問題

（一）金融服務(wù)環(huán)境較差

首先，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低。由于特殊的地理?xiàng)l件，干旱牧區(qū)地域跨度大，網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置分散。此外，該地區(qū)自然環(huán)境惡劣，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，為干旱牧區(qū)提供金融服務(wù)的成本高、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大。金融網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，甚至在一些邊遠(yuǎn)干旱牧區(qū)，金融服務(wù)仍存在缺口，難以滿足干旱牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于資金的需求。其次，支付設(shè)施體系滯后。干旱牧區(qū)金融化程度普遍偏低，牧區(qū)人員缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，線上支付工具的推廣難度較大，新型支付工具使用效率不高，支付工具較為傳統(tǒng)，創(chuàng)新不足。最后，缺乏合作服務(wù)模式。目前，干旱牧區(qū)普遍存在合作組織種類單一、合作意識(shí)體現(xiàn)不明顯的問題。農(nóng)村信用合作社是其主要的金融合作服務(wù)模式。信貸資金大量投向城鎮(zhèn)，對(duì)干旱牧區(qū)的資金支持額少，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理水平低，周邊示范效應(yīng)不強(qiáng)，合作制度不規(guī)范，沒有實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）資金支持相對(duì)不足

第一，特色產(chǎn)業(yè)資金支持不足。目前，傳統(tǒng)畜牧業(yè)信貸結(jié)構(gòu)已不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，在信貸期限、信貸周期以及資金供給配額等多方面都無法很好地與實(shí)際需求相符合，存在信用結(jié)構(gòu)不完善、有效抵押不足的問題。第二，生態(tài)資源資金支持不足。干旱牧區(qū)有著豐富的生態(tài)資源，但由于長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)草原生態(tài)造成了極大的破壞，以致生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。金融機(jī)構(gòu)對(duì)該區(qū)域的特色信貸創(chuàng)新不足，生態(tài)資源貸款項(xiàng)目較少，融資渠道有限。第三，牧區(qū)培訓(xùn)資金支持不足。干旱牧區(qū)大多分布在邊疆地區(qū)，交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，牧民生活方式較落后，受教育程度普遍偏低，金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱。該地區(qū)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，缺乏金融人才，難以滿足干旱牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。對(duì)人力資源的資金投入不足，相應(yīng)的培訓(xùn)體系缺乏。

（三）缺乏信貸擔(dān)保體系

首先，授信管理體系不完善。干旱牧區(qū)的金融環(huán)境長(zhǎng)期處于一個(gè)相對(duì)落后的狀態(tài)，授信體系不完善，金融環(huán)境不寬松，導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率極高。金融機(jī)構(gòu)對(duì)信貸資金運(yùn)用不合理，違約風(fēng)險(xiǎn)較高，促使金融機(jī)構(gòu)資金支持干旱牧區(qū)的積極性不高，授信管理體系有待進(jìn)一步完善。其次，資產(chǎn)抵押手段不足。干旱牧區(qū)的抵押貸款融資模式缺乏創(chuàng)新，受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的影響，牧民資產(chǎn)主要局限于草場(chǎng)和牲畜，固定資產(chǎn)抵押產(chǎn)品缺乏。由于對(duì)動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的難度系數(shù)較大，且現(xiàn)階段抵押模式還不夠完善，致使大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)通過小額信貸發(fā)放貸款，對(duì)于一些資金量較大的客戶難以滿足其資金需求。最后，信貸產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。目前，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品缺乏，牧民獲取資金的主要來源以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為主，且貸款利率設(shè)置較高、新型信貸產(chǎn)品較少、適應(yīng)范圍狹窄，這在一定程度上增加了牧民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本。

三、內(nèi)蒙古干旱牧區(qū)發(fā)展金融服務(wù)的對(duì)策

（一）優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境

1.增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。首先，做好服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)拓展工作。積極推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)在干旱牧區(qū)向下拓展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)自身優(yōu)勢(shì)，靈活調(diào)整業(yè)務(wù)模式。向總行爭(zhēng)取更多的貸款項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，更好地為當(dāng)?shù)啬撩耖_展金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)與地區(qū)金融需求的高效融合。其次，增設(shè)固定金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。通過科學(xué)分析牧民在干旱牧區(qū)的分布情況，在偏遠(yuǎn)地區(qū)合理增設(shè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，填補(bǔ)部分地區(qū)金融空白的狀況。適當(dāng)放寬干旱牧區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)注入門檻，鼓勵(lì)金融網(wǎng)點(diǎn)增設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。最后，推動(dòng)簡(jiǎn)易移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。避免牧民居住地點(diǎn)常年更換帶來的金融服務(wù)缺失，根據(jù)對(duì)干旱牧區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的深入了解，構(gòu)建簡(jiǎn)易移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，更加適合當(dāng)?shù)啬撩竦挠文亮?xí)慣，使金融服務(wù)與牧民需求很好的契合。

2.完善支付設(shè)施建設(shè)。首先，增加專項(xiàng)支付工具配備。大力引進(jìn)先進(jìn)的支付設(shè)備，積極探索適合新型牧區(qū)的金融支付工具，創(chuàng)新支付方式，加快資金的流轉(zhuǎn)速度。同時(shí)，加大力度建設(shè)銀行卡相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高干旱牧區(qū)非現(xiàn)金相關(guān)配備的使用率。在干旱牧區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)上，推廣網(wǎng)上跨行支付系統(tǒng)，積極推進(jìn)票據(jù)業(yè)務(wù)的發(fā)展與使用。其次，推廣移動(dòng)支付結(jié)算方式。減少牧民對(duì)現(xiàn)金的使用量，鼓勵(lì)地區(qū)牧民學(xué)習(xí)使用電子支付工具，不斷豐富支付結(jié)算品種，提高新工具在干旱牧區(qū)的普及度。積極引進(jìn)先進(jìn)移動(dòng)支付設(shè)備，加大牧民對(duì)線上支付、手機(jī)支付的學(xué)習(xí)與使用力度。最后，加強(qiáng)支付清算系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)一個(gè)以非現(xiàn)金支付為主要運(yùn)營(yíng)模式的現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)。大力推廣支票影像系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行間的資金即時(shí)清算，提高資金使用效率，為牧民提供高效便捷的金融服務(wù)，提高干旱牧區(qū)整體資金的使用效率。

3.實(shí)施合作服務(wù)模式。首先，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)合作模式。以規(guī)范化的合作經(jīng)濟(jì)模式組建現(xiàn)代意義的牧區(qū)合作社，堅(jiān)持自愿參與、盈余分配、民主管理等合作發(fā)展原則，更好地實(shí)施干旱牧區(qū)的合作金融服務(wù)模式。構(gòu)建干旱牧區(qū)新型信用合作聯(lián)合信用社，以提高牧民合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)展業(yè)務(wù)。其次，加強(qiáng)合作金融自律監(jiān)管。完善干旱牧區(qū)合作金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，根據(jù)合作發(fā)展的原則，加強(qiáng)各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)干旱牧區(qū)合作金融的自律管理，完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化合作服務(wù)模式。最后，推進(jìn)機(jī)構(gòu)新型合作模式。不斷拓展干旱牧區(qū)多種主體合作的新模式，將干旱牧區(qū)傳統(tǒng)信用社形式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同發(fā)展模式，并將原有的傳統(tǒng)信用社通過轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗉倚∩虡I(yè)銀行，且由牧民、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織、各種資本供給實(shí)體共同出資，并由各種資本供給實(shí)體與銀行等金融機(jī)構(gòu)形成股份制關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。

（二）加大資金支持力度

1.加大特色產(chǎn)業(yè)投資。首先，加大畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈投資。通過對(duì)牲畜基地繁育、喂養(yǎng)飼料加工、優(yōu)質(zhì)牧草種植、牛羊肉安全加工，以及特色產(chǎn)品營(yíng)銷等一系列生產(chǎn)程序的資金支持，形成現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。同時(shí)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)牲畜短期肥育和多胎高產(chǎn)牲畜養(yǎng)殖技術(shù)的大力支持，推動(dòng)干旱牧區(qū)整體實(shí)現(xiàn)綠色安全的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。其次，加大優(yōu)質(zhì)品牌戰(zhàn)略投資。加大特色農(nóng)畜產(chǎn)品宣傳力度，通過整合多方資金，為龍頭企業(yè)提供融貸支持。發(fā)揮干旱牧區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，對(duì)特色產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資力度。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，干旱牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，特色畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展干旱牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略要求。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)資金進(jìn)行合理的配置，通過資金籌集、信貸、投資等多種手段，合理引導(dǎo)資金流向，加大對(duì)牲畜繁育、生產(chǎn)加工、安全檢測(cè)等科學(xué)技術(shù)的資金支持力度，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)施天然無污染的安全生產(chǎn)模式，加快實(shí)現(xiàn)干旱牧區(qū)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.加大生態(tài)資源投資。首先，增加生態(tài)資源優(yōu)惠貸款。各金融機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)保企業(yè)融資貸款給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在干旱牧區(qū)生態(tài)壞境發(fā)展中發(fā)揮積極作用，加大對(duì)節(jié)能減排等環(huán)保型企業(yè)的資金投入;提高中長(zhǎng)期貸款比例和專項(xiàng)貸款額度，將綠色信貸擔(dān)保機(jī)制落實(shí)到實(shí)處;適度調(diào)整分支機(jī)構(gòu)的權(quán)限，使其在資金融通方面發(fā)揮杠桿作用。其次，建立健全生態(tài)融資渠道。利用資本市場(chǎng)與現(xiàn)代金融工具等多種融資手段，建立多種方式的融資渠道。積極推動(dòng)證券、信托、保險(xiǎn)、租賃以及典當(dāng)?shù)确倾y行金融機(jī)構(gòu)介入生態(tài)領(lǐng)域，擴(kuò)大融資范圍，完善生態(tài)融資審批流程。最后，加大草原生態(tài)工程投資。通過金融機(jī)構(gòu)對(duì)資金流向的嚴(yán)格把控，推動(dòng)資金流向退牧還草、風(fēng)沙治理、滴水灌溉等生態(tài)工程。為提高干旱牧區(qū)植被覆蓋率與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入資金，積極發(fā)展草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

3.加大牧區(qū)培訓(xùn)投資。首先，拓展培訓(xùn)資金籌資渠道。為干旱牧區(qū)人才培養(yǎng)機(jī)制搭建籌資平臺(tái)，積極整合各類資源，擴(kuò)大籌集資金范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)資金投入，可以采用公開招標(biāo)方式或者發(fā)行公共產(chǎn)品建設(shè)債券為牧區(qū)培訓(xùn)機(jī)制注入更多的教育資金。其次，加大專項(xiàng)金融人才投資。加強(qiáng)對(duì)金融服務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立完善的技能培訓(xùn)體系，提升服務(wù)人員對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的掌握程度，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)考核與綜合培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理與風(fēng)險(xiǎn)防控，提高牧區(qū)金融服務(wù)人員的整體業(yè)績(jī)水平與專項(xiàng)技能掌握能力，提升服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)意識(shí)。最后，加大實(shí)用牧民培訓(xùn)投資。優(yōu)化干旱牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)方案，大力開展新型職業(yè)牧民的專項(xiàng)教育。采取集中培訓(xùn)、重點(diǎn)示范等方式，把合理利用生態(tài)資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色生態(tài)生產(chǎn)模式等內(nèi)容逐漸引入牧民教育培訓(xùn)中，增強(qiáng)人員對(duì)先進(jìn)設(shè)備的使用能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，培養(yǎng)具有現(xiàn)代化牧業(yè)綠色發(fā)展理念的專業(yè)人才隊(duì)伍和新型職業(yè)牧民。

（三）完善信貸擔(dān)保體系

1.優(yōu)化授信管理體制。首先，完善授信管理流程。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，對(duì)信貸資金進(jìn)行合理的分配，建立專項(xiàng)授信制度，簡(jiǎn)化貸款審批程序，并根據(jù)現(xiàn)代牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的授信管理流程，為經(jīng)營(yíng)主體提供專項(xiàng)授信額度和信貸期限，打造干旱牧區(qū)綠色信貸投放環(huán)境。其次，制定差別信貸機(jī)制。根據(jù)信貸主體的信用評(píng)級(jí)情況，金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，應(yīng)加大對(duì)干旱牧區(qū)的信貸傾斜力度，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的積極引導(dǎo)作用。適度調(diào)整信貸發(fā)放期限，放寬信貸審核條件，實(shí)行一次申請(qǐng)，集中授信，循環(huán)使用的高效信貸模式。最后，創(chuàng)新新型擔(dān)保模式。不斷拓寬有效擔(dān)保物的范圍，通過制定統(tǒng)一的擔(dān)保制度以及審批程序來構(gòu)建新的擔(dān)保模式。明確規(guī)定擔(dān)保物抵押額度，完善擔(dān)保制度。同時(shí)，嘗試發(fā)展各類擔(dān)保基金、特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)牧區(qū)專業(yè)合作社、聯(lián)?；鹋c銀行的信貸擔(dān)保合作，有效解決牧民授信額度小、周期短等信貸過程中存在的問題。

2.豐富資產(chǎn)抵押手段。首先，完善固定資產(chǎn)抵押產(chǎn)品。繼續(xù)優(yōu)化干旱牧區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、廠房、住宅基地使用權(quán)等傳統(tǒng)固定抵押產(chǎn)品，適當(dāng)放寬固定資產(chǎn)抵押準(zhǔn)入門檻，增加抵押貸款額度，緩解干旱牧區(qū)固定資產(chǎn)抵押品不足的問題，使金融服務(wù)更好地適應(yīng)牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)所需的大型機(jī)械設(shè)備等新型資產(chǎn)抵押產(chǎn)品。其次，豐富動(dòng)產(chǎn)抵押融資模式。干旱牧區(qū)擁有豐富的動(dòng)產(chǎn)資源，是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資的重要手段。應(yīng)加快解決金融機(jī)構(gòu)完善動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)流程、動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù)以及償債后抵押物處置等問題，疏通抵押融資渠道，因地制宜，逐步增加動(dòng)產(chǎn)抵押物范圍，為牧民提供更多的抵押融資選擇，盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。最后，推動(dòng)草原牧場(chǎng)權(quán)限抵押。通過對(duì)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、林權(quán)等草原牧場(chǎng)相關(guān)權(quán)限的明確規(guī)定，加快推動(dòng)干旱牧區(qū)草場(chǎng)確權(quán)工作。豐富牧場(chǎng)抵押方式，釋放現(xiàn)代化牧區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。加大力度開發(fā)牧戶聯(lián)保模式，同時(shí)在審批程序、款項(xiàng)發(fā)放方面給予一定的優(yōu)惠，逐步增加草原牧場(chǎng)抵押新模式。

3.創(chuàng)新專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。第一，構(gòu)建“草場(chǎng)輪休補(bǔ)助+多胎高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)+牧戶信貸”模式的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。該信貸產(chǎn)品模式鼓勵(lì)牧民積極保護(hù)草原生態(tài)資源，鼓勵(lì)畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)行圈養(yǎng)模式，從而對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行合理的輪休，緩減草畜矛盾，并對(duì)牧民的環(huán)保行為進(jìn)行資金補(bǔ)助。通過多胎高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的引入與發(fā)展，提高牧民的經(jīng)營(yíng)收入，并加大對(duì)畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的資金支持力度，加快推進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在這種新型模式下構(gòu)建的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，對(duì)干旱牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展有著很多優(yōu)勢(shì)。在一定程度上緩解了草場(chǎng)的牲畜承載量，對(duì)于遏制草原荒漠化的進(jìn)一步惡化也做出了很大的貢獻(xiàn)，牧民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，有利于研發(fā)新型牲畜繁育技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)干旱牧區(qū)現(xiàn)代新型發(fā)展模式。第二，開發(fā)青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)。通過建立專項(xiàng)貸款，給予大量信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)青壯年留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，為干旱牧區(qū)注入更多的新鮮血液，通過實(shí)行人才激勵(lì)策略來推動(dòng)干旱牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅有利于吸引人才，緩解干旱牧區(qū)人才外流問題，而且通過專業(yè)人員的技術(shù)指導(dǎo)，有利于加快干旱牧區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

結(jié)語

內(nèi)蒙古干旱牧區(qū)金融服務(wù)環(huán)境較差，部分地區(qū)金融服務(wù)仍處于空白狀態(tài)。目前，該地區(qū)正處于由傳統(tǒng)牧業(yè)向現(xiàn)代牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，金融需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，需要資金的大量投入和高質(zhì)量的金融服務(wù)。當(dāng)前服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的增設(shè)極大方便了牧民的生產(chǎn)生活，資金的大量流入為干旱牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力保障，信貸擔(dān)保體系也逐步優(yōu)化，為干旱牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了條件。金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，金融服務(wù)環(huán)境有了很大改善，干旱牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，整體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

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Countermeasures on the Development of Financial Services in the Arid and Pastoral Areas of Inner Mongolia

XING Xiao-yang

（Liaoning Institute of Foreign Trade and Economy，Dalian 116052，China）

Abstract：The arid and pastoral area of Inner Mongolia is the largest pastoral area in China，and the sustainable development of the local economy is realized.The development of China has an important strategy in the overall situation of our countrys economic development The area is subject to natural environment，social environment and other factors，the development of financial services is limited，and the economic development is lagging behind the national average In recent years，the pace of the modernization of the arid and pastoral areas has been accelerated，and the regional economy has been developed rapidly，but there are still many problems.This paper，based on this，describes the status of financial services in arid and pastoral areas of Inner Mongolia，analyzes the problems existing in the process of financial service，and then discusses the related problems in the optimization of the financial service environment in arid and pastoral areas.Countermeasures.

Key words：Inner Mongolia;arid and pastoral areas;financial services

[責(zé)任編輯 陳 銳]