摘 要：創(chuàng)新貫穿人類歷史，而創(chuàng)新驅(qū)動是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼要素驅(qū)動與投資驅(qū)動之后的新階段。供給管理是與需求管理相對的宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本政策。在當(dāng)代中國，供給側(cè)改革與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的交融，供給側(cè)改革中的創(chuàng)新驅(qū)動既具有內(nèi)容的全面性，又突出技術(shù)供給創(chuàng)新這一核心和制度供給創(chuàng)新這一關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;要素驅(qū)動;創(chuàng)新驅(qū)動

中圖分類號：F120.4? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）29-0015-02

供給側(cè)改革與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系貌似已經(jīng)解決，好像供給側(cè)改革就天然地需要創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動天然歸屬于供給側(cè)改革。實(shí)際上，供給管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直存在，與需求管理相對應(yīng)，只是不同時期強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣。創(chuàng)新貫穿人類歷史始終，而創(chuàng)新驅(qū)動是要素驅(qū)動與投資驅(qū)動之后的新階段，只是在當(dāng)代中國二者發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的交融。本文旨在把創(chuàng)新驅(qū)動放在供給側(cè)改革的大背景中，闡釋創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵。

一、創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特定階段的特定機(jī)制

創(chuàng)新來源于人的實(shí)踐，表現(xiàn)在人類的理論和實(shí)踐方面。創(chuàng)意是創(chuàng)新的特定思維形態(tài)，創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，即突破舊的思維定勢、舊的常規(guī)戒律，創(chuàng)新活動的核心是“新”，與舊相對。創(chuàng)新涵蓋眾多領(lǐng)域，包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個領(lǐng)域的創(chuàng)新。創(chuàng)新貫穿人類歷史，自有人存在，就有創(chuàng)新，人類就是在創(chuàng)新中走向未來。中華民族就是一個善于創(chuàng)新的民族，我們的祖先早就提出茍日新、又日新、日日新的主張，在中華民族的歷史長河中充滿了革故鼎新、變革求新的歷史史詩。英國哲學(xué)家培根說過，印刷術(shù)、指南針、火藥改變了世界歷史的面貌。在十六世紀(jì)以前，世界上最重要的300項(xiàng)發(fā)明中，中國占173項(xiàng)，在文學(xué)藝術(shù)領(lǐng)域，中華民族也貢獻(xiàn)了唐詩、宋詞等瑰寶。

但創(chuàng)新驅(qū)動則是一個新詞。創(chuàng)新驅(qū)動是指推動經(jīng)濟(jì)增長的動力和引擎，從主要依靠技術(shù)的模仿轉(zhuǎn)向主要依靠自主研發(fā)。這個術(shù)語最早由美國學(xué)者邁克爾·波特提出，他從競爭現(xiàn)象中分析經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，提出經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的四個階段，即要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財(cái)富驅(qū)動。前三階段是競爭優(yōu)勢的主要來源，伴隨經(jīng)濟(jì)繁榮;最后階段則是個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，可能由此開始衰落。對照我國的發(fā)展實(shí)際，改革開放一開始，資金貧乏，科技落后，有的只是人口和自然資源，只有引進(jìn)資金、管理和技術(shù)，那時的發(fā)展是典型的要素驅(qū)動。到20世紀(jì)90年代，我國積累了一定的資金，逐步進(jìn)入了投資驅(qū)動階段，但面臨低端投資和拼要素的發(fā)展，資源環(huán)境壓力加大，不可持續(xù)，迫切要求轉(zhuǎn)換發(fā)展動力為以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動階段。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力[1]。2012年黨的十八大明確提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強(qiáng)調(diào)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的含義是中國未來的發(fā)展要靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，而不是傳統(tǒng)的勞動力以及資源能源驅(qū)動。2015年3月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出，到2020年，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。創(chuàng)新驅(qū)動上升為國家戰(zhàn)略，是一個重大躍遷，意味著創(chuàng)新驅(qū)動成為國家意志，具有法律效力，不可移易。剩下的事就是宣傳和動員人民，付諸實(shí)施。

從上面分析可以看出，有了創(chuàng)新不一定是創(chuàng)新驅(qū)動，漫長的人類歷史上創(chuàng)新一直是推動歷史發(fā)展的動力之一，但不是主要的動力，勞動和資本都承擔(dān)主要動力作用，只是到了現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，勞動和資本的動力發(fā)揮碰到了不可克服的環(huán)境資源瓶頸之時，科技的作用才提上最重要的日程，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的動力，這才是創(chuàng)新驅(qū)動階段。

二、供給側(cè)改革中創(chuàng)新驅(qū)動的全面性

創(chuàng)新驅(qū)動與供給側(cè)改革疊加，使創(chuàng)新驅(qū)動帶上了供給側(cè)的痕跡。經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)不同于需求側(cè)的三駕馬車，供給側(cè)主要從生產(chǎn)方面著眼，而生產(chǎn)的基本要素包括勞動、資本和土地，核心要素是技術(shù)，外生變量是制度。這就使創(chuàng)新驅(qū)動至少包括這五個方面的創(chuàng)新，發(fā)揮五種要素的驅(qū)動作用。

（一）土地供給的創(chuàng)新

歷史向前追溯，農(nóng)業(yè)是最主要的行業(yè)。色諾芬認(rèn)為，最好的職業(yè)和最好的學(xué)問，就是人們從中取得生活必需品的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)是其他技藝的母親和保姆。配第直接說，土地是財(cái)富之母。重農(nóng)主義學(xué)派是極端重視農(nóng)業(yè)。中國古代也有豐富的農(nóng)本思想。這就意味著土地及其附屬的資源是最主要的財(cái)富，人類的勞動也是次要的。到了現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，但土地仍然不可或缺，不光農(nóng)業(yè)，工業(yè)也需要土地和自然資源。土地的供給創(chuàng)新能夠最大化地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)作用。

（二）勞動供給的創(chuàng)新

走出原始社會的人類就發(fā)現(xiàn)了勞動的重要，但由于當(dāng)時的勞動主要是低級的體力勞動，創(chuàng)造價值不多，自然價值論是主要的價值理論。工業(yè)文明以來，勞動的作用明顯，土地的重要性下降，勞動價值論成為主要的價值論，但勞動也有簡單和復(fù)雜之分別。到了知識經(jīng)濟(jì)時代，腦力勞動和智力成果更加重要，著作權(quán)和專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)成為重要的財(cái)產(chǎn)，而且有進(jìn)一步凸顯的態(tài)勢。勞動供給的抑制還很明顯，人口的流動還不暢，有待創(chuàng)新供給渠道和方式，讓勞動這個財(cái)富源泉充分涌流。

（三）資本供給的創(chuàng)新

古代社會是自然分工，勞動者與土地結(jié)合很直接，資本的重要性不大。到了工業(yè)文明的新時代，勞動主要在城市，勞動加工的對象需要籌集，勞動工具需要加工，這樣勞動者與勞動資料的結(jié)合出現(xiàn)了困難，這就需要資本的介入，資本起到了生產(chǎn)組織者的作用，買來又賣出，資本作用明顯。但資本的形式是貨幣，貨幣的存儲和發(fā)放要靠金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)既方便了融資，也阻卻了融資，這就要金融創(chuàng)新，為貨幣資金的融通服務(wù)。

（四）技術(shù)的供給創(chuàng)新

技術(shù)是人加工自然的藝術(shù)，包括兩方面的要素，自然規(guī)律和人的技能的嫻熟。技術(shù)是人與自然的中介。原始社會時期，原始先民就掌握了生火、狩獵的技術(shù)，農(nóng)業(yè)社會，技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展，但比較初級。到了現(xiàn)代工業(yè)社會，動力實(shí)現(xiàn)了從人力和畜力向蒸汽和電氣的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)工具機(jī)械化了，技術(shù)與科學(xué)聯(lián)系起來的現(xiàn)代技術(shù)更加復(fù)雜和重要?，F(xiàn)代科技發(fā)展迅速，綜合國力的競爭主要是科技的競爭，技術(shù)的供給愈發(fā)重要。

（五）制度供給的創(chuàng)新

古代社會的制度是經(jīng)由習(xí)慣而演化來的，人們沒有感受到制度的變革與重要。一項(xiàng)制度一旦形成，幾十年、幾百年不變，人們認(rèn)為一定的制度是天經(jīng)地義的。到了現(xiàn)代社會，制度變革加速，不同制度對經(jīng)濟(jì)的作用明顯差異，制度的重要性上升。這里的制度包括各方面，產(chǎn)權(quán)制度和交易制度對經(jīng)濟(jì)的影響最直接。創(chuàng)新制度供給成為促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、供給側(cè)改革中創(chuàng)新驅(qū)動的核心

創(chuàng)新驅(qū)動要素供給的土地、勞動和資本容易被人們認(rèn)識，以至于薩伊的三位一體的公式得到廣泛傳播，土地得到地租，勞動得到工資，資本分得利潤。之所以如此，就是因?yàn)榧夹g(shù)因素是無形的，而且在早期的貢獻(xiàn)是微不足道的。到了近現(xiàn)代，人類歷史發(fā)生了幾次產(chǎn)業(yè)革命都是技術(shù)革命，技術(shù)的貢獻(xiàn)才被人認(rèn)識和承認(rèn)，尤其是到了信息技術(shù)時代，技術(shù)成了驅(qū)動發(fā)展的最重要因素，以至于鄧小平說科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。無形的東西超越有形的物質(zhì)成為生產(chǎn)的主導(dǎo)，大大提高了全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率指各個要素的綜合生產(chǎn)率，以區(qū)別于要素生產(chǎn)率，也可以稱之為系統(tǒng)生產(chǎn)率。企業(yè)有形要素的投入沒有變，但技術(shù)的發(fā)展使企業(yè)的總體生產(chǎn)率提高了，這個提高的部分就是技術(shù)的貢獻(xiàn)率。研究發(fā)現(xiàn)，1993年之前，中國全要素生產(chǎn)率的增長率漲跌互現(xiàn)，改革開放使全要素生產(chǎn)率上升，但逐步顯現(xiàn)某些深層制度性問題制約全要素生產(chǎn)率的提高。1993年后，中國的全要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，直到2000年才緩解。就全要素生產(chǎn)率的構(gòu)成來說，1979—2014年的技術(shù)進(jìn)步率為0.954%，對經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率是10.13%，與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。這說明我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以有形要素投入為主的外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，內(nèi)涵與質(zhì)量不高。

造成中國技術(shù)供給不足的原因有多種，但教育是基礎(chǔ)性的。面對錢學(xué)森之問，中國的教育界展開充分討論，人言人殊，爭執(zhí)不下。但基本的東西還是能達(dá)成共識的：中國的教育不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)?；A(chǔ)教育的最大問題是應(yīng)試化，高考指揮棒的效力甚至滲透到了幼兒園，幼兒的家長催促教師進(jìn)行超前的語文、數(shù)學(xué)和外語教育，因?yàn)椴辉缸屪约旱暮⒆虞斣谄鹋芫€上。這種超前教育與超前開發(fā)有害孩子的天性，使幼兒得不到全面的教育和啟蒙，只有片面的考試課程，學(xué)生全面發(fā)展和創(chuàng)新的種子被扼殺在搖籃里。到了小學(xué)和初中，家長領(lǐng)著孩子滿天下找作業(yè)輔導(dǎo)班，生怕孩子考試成績落后于別人。但很少有人找老師輔導(dǎo)體育、音樂和美術(shù)，更沒有人找老師輔導(dǎo)思想品德課，課外輔導(dǎo)被高考綁架了。高中更是全面?zhèn)鋺?zhàn)、一級應(yīng)急。高中一年級就分文理科了，實(shí)在是偏謬，高中學(xué)業(yè)考試演化為純形式。中國的高等教育高度行政化，到處都是官員，官有多大，學(xué)術(shù)水平就有多高，學(xué)校的資源分配被官員壟斷，按級別劃分，甚至學(xué)術(shù)資源和學(xué)術(shù)課題也被官員所控制。教師在官員面前噤若寒蟬，幾十個教授爭奪一個副處長位子的事司空見慣。行政化必然帶來形式主義的泛濫。中央三令五申力戒形式主義，但收效不大。到處彌漫在形式主義的氛圍中，內(nèi)涵和質(zhì)量就變?yōu)榇我牧恕?/p>

四、供給側(cè)改革中創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵

制度創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵。制度是供給側(cè)改革的外在動力，是創(chuàng)新驅(qū)動的外生變量，但卻是至為關(guān)鍵的要素。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究證明，在現(xiàn)代社會，制度對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用甚至比技術(shù)還重要。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)起源于19世紀(jì)40年代以李斯特為先驅(qū)的德國歷史學(xué)派。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在美國以凡勃倫、康芒斯、米切爾為代表，形成了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派別。制度學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家十分重視對非市場因素的分析，諸如制度、法律、歷史、社會和倫理等，尤以制度為甚。制度是能支配個人和企業(yè)行為的一套規(guī)則，最基礎(chǔ)的是產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)產(chǎn)權(quán)最基本的方式是法治。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯指出，“社會沒有能力形成一套有效的、低成本執(zhí)行合同的體系，這是第三世界國家過去的經(jīng)濟(jì)停滯和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的最主要的根源”[2]科斯在制度分析中引入邊際分析方法，建立起邊際交易成本概念，有了這個概念，才找到了解釋制度存在和制度變遷的方式。科斯認(rèn)為，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論缺陷是沒有專門的制度理論。在他們那里，盡管政治、法律等制度對經(jīng)濟(jì)的作用都得到認(rèn)可，但是，這些研究要么假定制度是外生的，要么認(rèn)為制度不影響經(jīng)濟(jì)，要么假定制度無成本地運(yùn)行，或者沒有對制度的運(yùn)行成本進(jìn)行深度分析?？扑沟难芯繛橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)化推進(jìn)了一大步，不再是空泛的研究制度，而是與經(jīng)濟(jì)學(xué)的邊際分析結(jié)合起來，具體而微，很有說服力，為制度創(chuàng)新提供了理論支撐。

我國改革開放四十年，已經(jīng)在制度建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，社會主義法治國家建設(shè)取得驕人的成就。盡管中國特色社會主義的民法典還沒有頒行，但民法典的基本框架已經(jīng)齊備，只差整合起來。民法是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最基本法律。我國的物權(quán)制度、債權(quán)制度、知識產(chǎn)權(quán)制度均已建立，并日趨完備，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了基本的法律支持。中國制度供給的不足主要表現(xiàn)在政府管制太多，沒有實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。由于中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上通過漸進(jìn)式改革來建立的，難免存在路徑依賴，許多部門出于部門利益的考慮，不愿簡政放權(quán)，習(xí)慣事前審批，討厭事中監(jiān)督和事后監(jiān)管，這恰是與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律相違背的。行政審批還很多，行政許可也不少，亟待清理，盡快廢除，為市場經(jīng)濟(jì)主體松綁。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：107.

[2]? 戴維·N·韋爾.經(jīng)濟(jì)增長[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：271.

[責(zé)任編輯 柯 黎]

收稿日期：2019-08-19

作者簡介：王智慧（1970-），男，河南商丘人，副教授，碩士研究生，從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。